饒成 黃密

古樹名木是自然界與前人留下的寶貴財富，也是數(shù)量稀少而又不可再生的珍貴資源。它們記錄著所在地區(qū)的氣候變遷，見證了社會發(fā)展的歷程，既是一種生態(tài)資源，更是一種文化傳承的載體，有著極其重要的經(jīng)濟、景觀、文化、科研、歷史、開發(fā)和旅游價值。但是當前古樹名木的保護，特別是古樹的保護，還存在著以下一些問題，迫切需要加以改進。

相關法律法規(guī)相對滯后。目前國家針對古樹名木的保護并無專門的法律法規(guī)，也沒有林業(yè)部門規(guī)章加以明確，只有《中華人民共和國森林法》第四十條、《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十九條、《中華人民共和國城市綠化條例》第二十四條有所提及;到了省、市這級，倒是分別制定了相應的管理辦法，但管理辦法的對象主體也是以生長在城市園林綠化中的古樹名木為主，對于任何單位和個人損壞、破壞古樹名木的行為的查處，并沒有很具體的處罰意見，只有2000年11月17日最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件的一條司法解釋，而這條解釋對古樹名木的標定非常高：“省級以上林業(yè)主管部門或其他部門確定的具有重大歷史意義、科學研究價值或年代久遠的古樹名木”。由此可見，在實際工作中，對于損壞、破壞古樹名木的行為的查處的法理依據(jù)，可操作性不強。

經(jīng)濟發(fā)展對古樹名木保護的沖擊。我國是一個基建大國，隨著經(jīng)濟發(fā)展，各種基礎設施的建設開展得如火如荼，但與此同時，對古樹名木保護的沖擊也不可避免。在一些項目建設過程中，如果遇到古樹名木，為確保工程項目進度，要么野蠻施工，直接將其砍伐、毀滅;要么因畏懼觸犯法律，采取偷偷蠶食的手段，如水淹、讓根系裸露、破壞樹皮韌皮部等方式，使其枯萎死亡。同時，隨著國家城鎮(zhèn)化建設的推進，商品房小區(qū)園林建設對高檔綠化苗木的需求日趨旺盛，“大樹進城”的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，這對于古樹名木的保護，特別是古樹的保護，都有負面影響。

森林病蟲害對古樹名木的危害。森林病蟲害作為主要森林災害之一，對古樹名木健康構成嚴重威脅，如枯萎病、松材線蟲、白蟻等。據(jù)了解，長沙縣2019年就有數(shù)棵樹齡100～300年的古生香樟因為枯萎病導致死亡。松材線蟲病的傳播和蔓延，對古馬尾松也是一個很大的威脅，如長沙縣天華山作為“天華八景”之首的馬尾松，就已經(jīng)處于松材線蟲病疫區(qū)中心點，保護性搶救工作刻不容緩。

人口遷移對古樹名木的遺棄。隨著城鎮(zhèn)化率越來越高、生態(tài)移民政策或項目工程建設等因素的影響，越來越多居住在深山老林的居民，逐漸向交通發(fā)達、經(jīng)濟活躍地區(qū)遷移，這也不可避免造成對生長在原聚居地古樹名木的遺棄。在人跡罕至的山谷里，有的古樹因為無人管護，其生存條件日趨惡劣。我國在生態(tài)移民或項目工程建設的規(guī)劃設計中，對移民涉及山、田、水、土、文物等因素都有所考慮和關注，但對于遺留在原地的古樹名木的保護和管理，很少有相應的措施和意見。

管護人力和資金投入不足。雖然政府有關部門針對古樹名木的管護，投入了大量的資源，開展了普查登記、管理保護等工作。但對于上述古樹名木保護中遇到的各種問題相比，仍存在一定缺口。當古樹名木保護中遇到各種原因（如地質災害、森林病蟲害等）同時作用導致的復雜狀況，需要進行搶救性保護的工作時，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的情況還屢見不鮮。一方面保護工作需要緊急實施，另一方面經(jīng)費還無著落的現(xiàn)象時有發(fā)生，需要走冗長的流程，難免耽誤寶貴的搶救時機。

如果把祖國秀美的山山水水比喻成一幅幅美麗的畫卷的話，那古樹名木就是這幅畫卷上鑲嵌的一顆顆絢麗多彩的珠寶。如何愛護好、保護好這些珍貴的古樹名木，筆者認為可以從以下幾個方面著手：

一是健全古樹名木保護立法，加大執(zhí)法力度。加強古樹名木保護立法，重點要明晰對破壞不同等級古樹名木行為的處罰裁量基準，做到有法可依、嚴格管理。同時要通過不同渠道、不同的方式來加大對古樹名木保護的宣傳，要讓全社會形成“像愛護自己的眼睛一樣愛護古樹名木”的共識。規(guī)定在各類工程建設的規(guī)劃設計中，對古樹名木的保護和管理，必須要有相應的措施和意見。

二是加大投入，建立古樹名木保護儲備金制度。一方面要提高管護費的標準。目前國家財政對一株古樹名木給予50～100元/年的管護費用，無法覆蓋管護勞務費用的支出，建議適當予以提高。另一方面要建立健全古樹名木保護儲備金制度，可以及時更好的應對各種突發(fā)情況，對需要保護性搶救的古樹名木實施開展移植、治療、改善生存環(huán)境等措施。

三是開拓創(chuàng)新，運用科技手段。我們正處于一個經(jīng)濟、文化、科技高速發(fā)展的年代，各種創(chuàng)新的科技正改變著我們生活的方方面面。古樹名木保護也應該追求和科技手段結合，例如利用手機的定位功能記錄古樹管護巡查軌跡、輸入各種生長因子數(shù)據(jù)判讀古樹生長態(tài)勢、對一段時期氣候的預報與采取保護措施的提醒，這些功能都可以整合到一個手機的APP應用里，由政府向企業(yè)購買服務，以此完善和加強對古樹名木的動態(tài)監(jiān)測和管護功能。

（作者單位：長沙縣自然資源局）