◎國防大學(xué)教授、少將 劉晉豫

我們國家今年經(jīng)歷了一個不平凡的開局，第一季度GDP下降了6.8%，去年同期是增長6%，今年第一季度陡然下降。造成GDP 陡然下降的原因是多方面的，新型冠狀病毒肺炎是主要原因之一。面對全世界疫情還在繼續(xù)蔓延的形勢，經(jīng)濟應(yīng)該怎么辦？社會應(yīng)該怎么辦？中央作出統(tǒng)籌戰(zhàn)略安排，為我們指明了發(fā)展方向。4 月17 日，中央政治局召開會議強調(diào)，要加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。這是黨中央作出的非常重大的戰(zhàn)略部署。

一、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的戰(zhàn)略機遇

什么叫新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？發(fā)改委和工信部都有表述。按照工信部賽迪研究院對外公布的定義：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱“新基建”），是服務(wù)于國家長遠發(fā)展和“兩個強國”建設(shè)戰(zhàn)略需求，以技術(shù)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，具備集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠特征的一系列現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的總稱。國家發(fā)改委4 月20 號也公布了最新定義：“初步研究認為，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系?！惫ば挪垦芯吭号c發(fā)改委的文字表述不同，但是有幾個共同的關(guān)鍵點：高質(zhì)量、創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)型。

新基建涉及到哪些領(lǐng)域？現(xiàn)在理論界比較公認的說法是：涉及到包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的七大重要領(lǐng)域。發(fā)改委又把七大領(lǐng)域歸納為信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個方面。這是現(xiàn)在中央國家機關(guān)和理論界，對于新基建的內(nèi)涵和分類的基本認識。

新基建建設(shè)的七大重點領(lǐng)域，都有其具體的內(nèi)容和目標。以5G 為例，具體建設(shè)內(nèi)容包括機房、供電、鐵塔、基站等的升級、改造和儲備，基站、核心網(wǎng)、傳輸?shù)然A(chǔ)設(shè)備的研發(fā)與部署，新型云化業(yè)務(wù)平臺的部署與協(xié)同，等等。再如，大數(shù)據(jù)中心的具體建設(shè)內(nèi)容包括機房，傳輸光纖，IDC 業(yè)務(wù)部署與應(yīng)用協(xié)同，車聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星等垂直領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，等等。我想，這給濰坊的高品質(zhì)城市建設(shè)，提出了新的要求，建議濰坊有關(guān)部門，對于七個領(lǐng)域的具體建設(shè)內(nèi)容和要求，認真地分析，看哪些適合于濰坊，哪些不適合于濰坊，做到有所為，有所不為。

新基建對于高品質(zhì)城市建設(shè)具有巨大的帶動效應(yīng)。因為新基建每一個領(lǐng)域的背后都有巨大的產(chǎn)業(yè)鏈和市場，能夠推動巨額的投資需求。比如，5G網(wǎng)絡(luò)背后蘊藏著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、終端設(shè)備和應(yīng)用場景三大產(chǎn)業(yè)鏈條。再如，特高壓項目包含變電器以及一系列的產(chǎn)業(yè)鏈，同時下面還有細分的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景。城際高鐵、新能源汽車等領(lǐng)域也是如此。這些產(chǎn)業(yè)鏈后面的市場和投資，對于經(jīng)濟社會發(fā)展是重要的戰(zhàn)略機遇，對于城市高品質(zhì)建設(shè)有極大的促進作用。

從投資角度來看，根據(jù)新基建現(xiàn)在已公開規(guī)劃的投資規(guī)模預(yù)測。5G 基建2025 年直接投資規(guī)模累計將達到2.5萬億元，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)投資將達到5 萬億元；特高壓2025 年直接投資規(guī)模將超過5000 億元，帶動相關(guān)投資超過1.2 萬億元；城際高速鐵路和城市軌道交通2025 年預(yù)計直接投資規(guī)模約4.5 萬億元，累計帶動相關(guān)投資超過5.7萬億元；新能源汽車充電樁2025 年預(yù)計直接投資規(guī)模將達到900 億元，帶動相關(guān)投資超過2700 億元；大數(shù)據(jù)中心預(yù)計2022 年新增投資1.5 萬億元，帶動相關(guān)投資超3.5 萬億元；人工智能領(lǐng)域預(yù)計2025 年基礎(chǔ)設(shè)施新增投資約2200 億元，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過4000億元；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)計2025 年新增投資規(guī)模將超6500 億元，帶動相關(guān)投資規(guī)模將超萬億元。如果再加上溢出效應(yīng)，實際投資額度會更大。

根據(jù)現(xiàn)在匯總的一些材料，今年各省市所出臺的政策當中，涉及到新基建的建設(shè)投資總額大體上30 萬億左右，涉及到了新基建的各個領(lǐng)域。上海、北京、山東、重慶等地都已經(jīng)行動了起來。4 月14 日，上海市出臺《上海市促進在線新經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2020-2022年）》，提出了集聚“100+”高成長性創(chuàng)新企業(yè)，推出“100+”應(yīng)用場景，打造“100+”品牌產(chǎn)品，突破“100+”關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)100 家以上無人工廠、無人生產(chǎn)線、無人車間，聚焦發(fā)展柔性制造、云制造、共享制造等新制造模式，建設(shè)20 個具有全國影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。4 月10 日，重慶市22 個“新基建”重大項目集中開工，涵蓋5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能等領(lǐng)域，總投資815億元。4 月11 日，天津市與國家電網(wǎng)有限公司以視頻形式舉行“云簽約”，雙方將加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌京津冀電網(wǎng)一體化規(guī)劃，支持電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施項目配套電網(wǎng)工程建設(shè)。3 月23 日，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，對《山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》進行解讀?！兑庖姟诽岢隽松綎|省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的整體架構(gòu)，圍繞“新基建”和傳統(tǒng)基建兩個方面進行布局設(shè)計，明確到2022 年年底，全省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和發(fā)展水平位居全國前列。

這為濰坊的高品質(zhì)城市建設(shè)，既帶來了機遇，也帶來了壓力?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題是濰坊如何在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓住新基建的機遇，使得濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)邁向一個新的臺階。

二、新基建助力濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)的戰(zhàn)略思考

（一）在頂層設(shè)計和長遠規(guī)劃上下功夫

一是要明確濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)的內(nèi)涵。什么是濰坊的高品質(zhì)城市建設(shè)？濰坊的高品質(zhì)城市建設(shè)有哪些特點，高品質(zhì)體現(xiàn)在哪里？推動濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)與新基建的契合點在哪里？二是要摸清濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)對新基建的需求。要堅持從濰坊的現(xiàn)實和發(fā)展愿景的統(tǒng)一出發(fā)，切實搞清楚建設(shè)高品質(zhì)城市對新基建提出了哪些需求，反過來說，就是要搞清楚新基建能在哪些方面推動濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)。三是要科學(xué)制定新基建助力濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動計劃。規(guī)劃指引方向，行動計劃指導(dǎo)落實，要有機融合在一起。堅持有所為、有所不為的原則，突出重點、抓住龍頭，研究制定濰坊新基建助力濰坊“高品質(zhì)城市建設(shè)”專項規(guī)劃和行動計劃。

（二）在發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用上下功夫

一是要進一步完善鼓勵不同市場主體運用市場機制開展合作的營商環(huán)境。市場的作用是巨大的，作為企業(yè)家，作為政府，要學(xué)會向市場要動力，學(xué)會向市場找資源。但是市場發(fā)揮作用需要良好的營商環(huán)境。因此，必須高度重視改善營商環(huán)境，為發(fā)揮不同市場主體的作用提供保障。二是要進一步完善新基建助力濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)所需要的要素市場。要深入貫徹落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，搞清楚濰坊要素市場建設(shè)的短板弱項，真正把濰坊的要素市場建設(shè)成能夠滿足新基建助力濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)所需要的市場。三是要注重調(diào)動社會資本投資主體的積極性。新基建與高品質(zhì)城市建設(shè)，都需要巨額投資，所以不能夠光靠政府，不能夠光靠財政，一定要注重調(diào)動社會資本投資的積極性。發(fā)揮政府財政資金引導(dǎo)和補空缺作用，避免政府大規(guī)模投資，最大化發(fā)揮社會資本投資作用。四是要進一步提高政府服務(wù)和監(jiān)管能力。在機遇與風(fēng)險并存的條件下，政府首先應(yīng)注重提高其解決市場運行中遇到的障礙和問題的能力，更加注重市場機制創(chuàng)新，通過提供規(guī)劃、標準，提升信息透明度、數(shù)據(jù)共享程度和制定相應(yīng)政策，為發(fā)揮市場作用創(chuàng)造良好條件。其次，政府應(yīng)牢固樹立風(fēng)險意識、底線意識，注重做好監(jiān)管，嚴控風(fēng)險。所以，服務(wù)和監(jiān)督是打造高品質(zhì)城市建設(shè)過程當中，政府職能的基本定位。

（三）在統(tǒng)籌處理各種重大關(guān)系上下功夫

一是要統(tǒng)籌處理好新基建與傳統(tǒng)基建的關(guān)系。這是中國的國情所決定的。應(yīng)注重利用新基建賦能傳統(tǒng)基建，使得傳統(tǒng)基建具有新的時代內(nèi)涵，做好傳統(tǒng)基建的“智能+”。二是要統(tǒng)籌處理好推進新基建與穩(wěn)就業(yè)的關(guān)系。新基建普遍自動化程度比較高，但是推進新基建，建設(shè)高品質(zhì)城市，不能以犧牲人民群眾的就業(yè)為代價，而是要給人民群眾提供更多的就業(yè)渠道和就業(yè)機會。這是我們的國情，也是我們黨的性質(zhì)與宗旨所決定的。三是要統(tǒng)籌處理好推進新基建過程中軍與民的關(guān)系。新基建七大領(lǐng)域，天然具有軍民通用的技術(shù)屬性。因此，在新基建助力濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)中，要統(tǒng)籌考慮兩種需求，做到一份投入兩份產(chǎn)出。四是要統(tǒng)籌處理好速度與效益的關(guān)系。堅持把需要與可能結(jié)合起來，根據(jù)濰坊市高品質(zhì)城市建設(shè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃和市場應(yīng)用需求，統(tǒng)籌規(guī)劃好新基建長期發(fā)展路線圖和年度投資計劃，防止“一哄而上”和重復(fù)建設(shè)，避免短期投資泡沫，提高建設(shè)效益。

（四）在不斷完善政策體系上下功夫

政策體系由多個要素組成，其中非常重要的有以下幾個方面。一是要進一步完善財稅金融政策。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈，這就是必須完善財稅金融政策的根本原因。加大新基建助力濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)應(yīng)用的財政金融扶持力度，擴大扶持項目范圍，增加項目扶持資金額度。實施更大力度的投資稅抵免、研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)低稅率等政策。在新基建企業(yè)融資、貸款、并購、重組、上市、發(fā)債等方面出臺更加優(yōu)惠的支持政策。二是強化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。放寬新基建市場準入，取消不合理的限制性要求，拓展民營企業(yè)參與投資建設(shè)的渠道。加快出臺新基建助力濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)的有關(guān)建設(shè)、運營和管理標準規(guī)范、管理程序和管理辦法。三是鼓勵支持新基建助力濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)的創(chuàng)新示范應(yīng)用。推進新基建助力濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)創(chuàng)新應(yīng)用示范項目遴選。引入國內(nèi)外龍頭企業(yè)參與新基建助力濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)。細化應(yīng)用場景，以新基建助力濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)應(yīng)用創(chuàng)新大賽等為手段，提升項目對接能力、投資對接能力，特別是要在應(yīng)用場景上下工夫。