侯艷艷，趙 明，鄭建彬

（北京工業(yè)大學(xué) 國有資產(chǎn)與實(shí)驗室管理處，北京 100124）

高校科研實(shí)驗用房是師生從事教學(xué)科研的重要場所，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的重要保障[1-2]。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大、學(xué)科分類的快速發(fā)展、高層次人才的大量引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研一體化的深入推進(jìn)，高校對科研實(shí)驗用房的需求日益增加。而在內(nèi)涵式發(fā)展的大背景下，新增科研實(shí)驗用房難度越來越大，特別是在北京的高校，如何盤活存量，在有限的資源條件下，優(yōu)化資源配置方式，提高科研實(shí)驗用房的使用效益，實(shí)現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為高校管理工作面臨的重要課題[3-6]。

1 高?？蒲袑?shí)驗用房存在的問題

1.1 科研實(shí)驗用房總量不足、學(xué)科之間占比失衡

目前，高校已成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量。為提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，需要引進(jìn)高水平師資，開展大量科研實(shí)驗，提供更多科研實(shí)驗用房條件保障。多數(shù)高校因土地資源有限，不同程度存在著科研實(shí)驗用房總量不足，無法滿足現(xiàn)實(shí)及未來發(fā)展需要?？蒲袑?shí)驗用房有限的數(shù)量與高校發(fā)展迫切的需求之間矛盾凸顯。由于高校發(fā)展特性，在前期資源不緊張的情況下，缺乏前瞻規(guī)劃、粗放型管理導(dǎo)致早期發(fā)展學(xué)科占用科研實(shí)驗用房資源較多；后期在資源配置過程中，往往傾向優(yōu)勢發(fā)展學(xué)科，薄弱學(xué)科得到資源配置較少，造成資源配置結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀不合理。有的院系占用面積大、浪費(fèi)現(xiàn)象突出，有的院系占用面積小、資源缺乏影響發(fā)展，科研實(shí)驗用房緊張與閑置浪費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出[6-10]。

1.2 管理部門溝通不暢，使用部門主動管理不積極

國內(nèi)多數(shù)高校的房屋建設(shè)、分配、使用、維護(hù)分屬于基建、資產(chǎn)、學(xué)院（系所）、后勤等不同部門，全過程管理需要多個部門協(xié)同配合才能提升管理效率。實(shí)際工作中因部門間缺乏溝通，各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致配置前缺乏頂層設(shè)計，配置中業(yè)務(wù)銜接脫節(jié)，配置后重復(fù)建設(shè)、朝令夕改，造成資源浪費(fèi)。多數(shù)高校按照校院兩級管理，科研實(shí)驗用房最終使用者是學(xué)院（系所），在沒有觸及學(xué)院利益前提下，學(xué)院往往對科研實(shí)驗用房管理不重視，安于使用現(xiàn)狀，忽略使用效益。對于新的學(xué)科發(fā)展，學(xué)院使用“等、靠、要”的方式向?qū)W校申請“增量”，要到的“增量”又往往應(yīng)急分配，沒有主動對內(nèi)部資源進(jìn)行梳理調(diào)整配置和給未來發(fā)展預(yù)留空間[6-7]。

1.3 科研實(shí)驗用房收費(fèi)困難，盤活存量資源效果不明顯

對于科研實(shí)驗用房，國內(nèi)部分高校已建立了不同形式的有償使用管理機(jī)制，目的是通過經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)房屋資源配置，回收閑置房屋，提高資產(chǎn)使用率[9]。由于理念差距、制度缺失、經(jīng)費(fèi)使用限制、二級教學(xué)科研機(jī)構(gòu)配合度差等原因，致使房屋資源調(diào)節(jié)費(fèi)收繳困難，收不全、收不到等情況多有發(fā)生，閑置房屋退回更是難上加難。造成有限的科研實(shí)驗用房不能良性運(yùn)轉(zhuǎn)，降低了房屋使用效益。

1.4 缺乏監(jiān)督和績效考核機(jī)制，長效管理機(jī)制需要加強(qiáng)

國內(nèi)高校已經(jīng)有比較完善的本科教學(xué)評估、研究生教育評估、科研績效考核等考評機(jī)制，但在科研實(shí)驗用房管理中普遍缺乏日常監(jiān)督和績效評價機(jī)制，資產(chǎn)管理部門沒有建立科研實(shí)驗用房使用效益量化考核辦法，校內(nèi)其他考核也沒有將科研實(shí)驗用房管理及使用效益納入考核體系，致使管理部門對科研實(shí)驗用房整體使用情況缺乏全面掌握了解。由于缺乏科研實(shí)驗用房績效考核獎懲機(jī)制，使用部門管理的積極性、主動性不強(qiáng)，不注重建立長效管理機(jī)制，對于科研實(shí)驗用房使用率低或閑置用房情況，缺乏糾正和懲罰的手段，不能有效調(diào)節(jié)資源[6-7,10]。

高校科研實(shí)驗用房存在的問題具有復(fù)雜性，要從根本上解決，需要通過深化以績效考評為導(dǎo)向的綜合改革。由于教學(xué)科研和人才培養(yǎng)的特殊性，科學(xué)績效考評機(jī)制需要長期數(shù)據(jù)分析支撐，甚至是10 年以上的不斷優(yōu)化才能逐漸成熟。目前，國內(nèi)高校主要改革思路是建立有償使用的管理機(jī)制，我校在這方面進(jìn)行了實(shí)踐探索。

2 科研實(shí)驗用房“定額配置、超額有償使用”管理機(jī)制

2.1 管理機(jī)制

我校是一所以工為主的多科性大學(xué)，科研實(shí)驗用房面積為 35.5 萬 m2，占總房屋面積的 37%。在“雙一流”高校建設(shè)背景下，學(xué)?？蒲袑?shí)驗用房的需求日益增加，為優(yōu)化配置提高使用效益，2016 年學(xué)校出臺了“二級教學(xué)科研機(jī)構(gòu)公用房使用管理辦法”“二級教學(xué)科研機(jī)構(gòu)公用房核算辦法”，構(gòu)建二級機(jī)構(gòu)基本辦學(xué)用房和科研發(fā)展用房定額面積指標(biāo)體系，推行“定額配置、超額有償使用”的管理機(jī)制。

定額面積計算公式為：

其中S代表定額總面積；E代表基本辦學(xué)用房定額面積；T代表科研發(fā)展用房定額面積；E和T分別按照以下公式計算。

其中E1 為教師教學(xué)科研基本用房定額面積，包括二級機(jī)構(gòu)所有在編人員基本教學(xué)科研用房的定額面積。E1=∑（各類人員數(shù)量×各類人員指標(biāo)）。

E2 為實(shí)踐教學(xué)用房定額面積，包括教學(xué)實(shí)驗用房、教學(xué)實(shí)驗補(bǔ)充用房、重點(diǎn)教學(xué)基地補(bǔ)貼用房。教學(xué)實(shí)驗用房面積=（公共基礎(chǔ)課實(shí)驗總生時數(shù)/480+學(xué)科基礎(chǔ)課實(shí)驗總生時數(shù)/288+專業(yè)課實(shí)驗總生時數(shù)/144）×4 m2+（創(chuàng)新實(shí)踐總生時數(shù)/288+專業(yè)認(rèn)知總生時數(shù)/288）×4 m2；教學(xué)實(shí)驗補(bǔ)充用房面積=∑本科生數(shù)×（本科生定額面積×1/8+本科生定額面積×1/75+學(xué)生資料面積×1/4）；重點(diǎn)教學(xué)基地補(bǔ)貼用房面積=∑認(rèn)定面積。

E3 為單位綜合用房定額面積，包括會議室、接待室、學(xué)術(shù)討論室、陳列室、教工之家、資料室、文印室、保密室等其他輔助用房。

T1 為科研業(yè)務(wù)用房定額面積，包括教師科研支撐用房定額面積、學(xué)生科研用房補(bǔ)助定額面積、特大型儀器設(shè)備補(bǔ)助定額面積。教師科研支撐用房定額面積=∑（各類人員數(shù)量×各類人員標(biāo)準(zhǔn)）；學(xué)生科研用房定額面積=∑脫產(chǎn)研究生人數(shù)×2；特大型儀器設(shè)備補(bǔ)助定額面積=∑認(rèn)定面積。

T2 為重點(diǎn)科研基地補(bǔ)貼用房定額面積，國家級重點(diǎn)實(shí)驗室（工程中心）、部省級重點(diǎn)實(shí)驗室（工程中心），根據(jù)學(xué)科類別確定補(bǔ)貼面積。

繳費(fèi)方式為基本辦學(xué)用房面積E為學(xué)校全額補(bǔ)貼；科研發(fā)展用房面積T為單位調(diào)節(jié)使用，定額內(nèi)免費(fèi)，超額部分按照階梯標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。

2.2 管理機(jī)制建立過程中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題及解決方法

2.2.1 核算指標(biāo)設(shè)置

核算指標(biāo)設(shè)置是重點(diǎn)。構(gòu)建定額配置指標(biāo)體系，其核心是核算“定額”[1]，設(shè)置思路既需要考慮學(xué)校目前科研實(shí)驗用房實(shí)際情況，也需要考慮各學(xué)科的不同特點(diǎn)，還需要考慮未來學(xué)科發(fā)展及人才引進(jìn)的預(yù)留用房。根據(jù)現(xiàn)有科研實(shí)驗用房規(guī)模測算核心指標(biāo)數(shù)值，考慮相關(guān)因素不斷調(diào)整優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，最終確定更加符合校情的指標(biāo)體系。其中教師教學(xué)科研基本用房面積標(biāo)準(zhǔn)見表 1，按照學(xué)科不同特點(diǎn)分類的教師科研支撐用房定額標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表1 教師教學(xué)科研基本用房面積標(biāo)準(zhǔn)（單位：m2）

表2 教師科研支撐用房定額標(biāo)準(zhǔn)（單位：m2）

2.2.2 房屋分類的確定

如何確定房屋使用性質(zhì)是教學(xué)用途還是科研用途一直是定額配置指標(biāo)體系的難點(diǎn)。部分科研用房中要滿足學(xué)生專業(yè)課程的教學(xué)要求，完全區(qū)分教學(xué)用房和科研用房很困難。由于實(shí)行教學(xué)用房不收費(fèi)，科研用房有償使用這兩種不同的繳費(fèi)方式，如果不能有效區(qū)分教學(xué)用房和科研用房，有些學(xué)院會為了逃避多繳費(fèi)，而把科研用房歸類到教學(xué)用房[1,11]。為解決這個難題，首先要做好前期摸底工作，與教務(wù)處逐一核查實(shí)驗用房的課程設(shè)置、開設(shè)課程學(xué)生數(shù)，核定面積等相關(guān)信息，做到心中有數(shù)。然后根據(jù)實(shí)際情況制定政策，對于教學(xué)科研混用實(shí)驗室，學(xué)校按照每天開放12 h，教學(xué)課時量以外按小時折算成科研面積并入科研發(fā)展面積總量的計算方式進(jìn)行核定。

2.2.3 房屋資源調(diào)節(jié)費(fèi)的收繳

房屋資源調(diào)節(jié)費(fèi)收繳困難，一方面原因是長期無償使用的歷史觀念導(dǎo)致部分學(xué)院和教師對收費(fèi)工作有抵制情緒，配合度不高[12]。另一方面原因是科研經(jīng)費(fèi)管理“放管服”程度不夠，政策原因?qū)е驴蒲许椖恐С龇课葙Y源調(diào)節(jié)費(fèi)受限，制約了繳費(fèi)的積極性。針對這一難點(diǎn)，我校制定了“二級教學(xué)科研機(jī)構(gòu)公用房核算辦法”，從制度上為收費(fèi)工作提供了保障。同時加大宣傳培訓(xùn)力度，逐步轉(zhuǎn)變學(xué)院和教師的固有觀念。同時國資處積極與科技處、財務(wù)處協(xié)調(diào)，并與上級部門溝通，確定可以支出“房屋資源調(diào)節(jié)費(fèi)”的科研項目，并在網(wǎng)上公示，推行一站式服務(wù)，專人負(fù)責(zé)繳費(fèi)一次完成，提升服務(wù)質(zhì)量。

2.3 實(shí)施效果

根據(jù)“二級教學(xué)科研機(jī)構(gòu)公用房核算辦法”，學(xué)校國資處與教務(wù)處、組織部、人事處、圖書館、研究生部、科技發(fā)展院等單位協(xié)作，完成校內(nèi)23 個二級教學(xué)科研機(jī)構(gòu)定額核定。按照有償使用的管理機(jī)制，2017 年共收繳房屋資源調(diào)節(jié)費(fèi) 102 萬元，兩個二級機(jī)構(gòu)交回閑置房屋559.44 m2。有償使用管理機(jī)制效果初步顯現(xiàn)。

3 建立科研實(shí)驗用房長效管理機(jī)制

3.1 分析超額原因，提供解決方案

實(shí)行“定額配置、超額有償使用”管理的目的不是收費(fèi)，而是在于調(diào)節(jié)用房，合理配置科研實(shí)驗用房，提高使用效益[1,3]。在每年核算定額指標(biāo)后，對于超額面積較大的學(xué)院要認(rèn)真分析超額原因，提出切實(shí)的解決方案，達(dá)到有效調(diào)節(jié)資源的目的。例如學(xué)校的M 學(xué)院超額面積較多，達(dá) 4500 m2，分析其超額原因有：（1）學(xué)院是我校較早建設(shè)的院系，有多個國家、北京市重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，經(jīng)過一段迅速發(fā)展的歷史時期，學(xué)院現(xiàn)占有的科研實(shí)驗用房較多。（2）根據(jù)工科學(xué)科特點(diǎn)，所使用的大型儀器設(shè)備較多，其中占地面積大于60 m2的儀器設(shè)備就有18 臺，大量的儀器設(shè)備占用較多的科研實(shí)驗用房。

根據(jù)原因分析，提出解決方案。首先對學(xué)院進(jìn)行收繳資源調(diào)節(jié)費(fèi)，并督促學(xué)院制定院級核算及收費(fèi)辦法，通過經(jīng)濟(jì)杠桿，促使科研實(shí)驗用房整合，騰退閑置房屋或利用率不高的房屋。其次綜合分析大型儀器設(shè)備的使用情況，大型儀器設(shè)備年度評價均分為 70分，說明使用效益不高，但是具有共享性強(qiáng)、社會服務(wù)范圍廣的特點(diǎn)。將一部分大型儀器設(shè)備從院級納入校級大型儀器共享平臺，有專業(yè)團(tuán)隊、專業(yè)人員管理，不僅提高儀器設(shè)備的利用率，而且更加充分發(fā)揮在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)方面的作用。二級學(xué)院同時可以核減實(shí)際使用的科研實(shí)驗用房面積，減免資源調(diào)節(jié)費(fèi)。

3.2 加強(qiáng)日常監(jiān)督，建立聯(lián)動機(jī)制

加強(qiáng)實(shí)驗室用房日常管理監(jiān)管，建立日常巡查、定期核查、針對性抽查相結(jié)合的檢查體系；加強(qiáng)與實(shí)驗室安全管理、儀器設(shè)備管理、資產(chǎn)管理、能源管理等聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，建立多維管控、及時反饋、動態(tài)管理機(jī)制，有效提高科研實(shí)驗用房使用效益。與實(shí)驗室安全日常管理聯(lián)動，可以對科研實(shí)驗用房日常管理使用狀態(tài)及時了解，及時發(fā)現(xiàn)變化情況；與大型儀器設(shè)備日常管理機(jī)制聯(lián)動，可以發(fā)現(xiàn)閑置不用設(shè)備占用科研實(shí)驗房屋的情況，同時可以挖掘能夠納入校級平臺的儀器設(shè)備；與資產(chǎn)日常管理機(jī)制聯(lián)動，可以在辦理離校、退休資產(chǎn)變更的同時，辦理科研實(shí)驗用房的交接手續(xù)。避免出現(xiàn)離校后或退休后長期占用房屋的情況[13]；與能源日常管理機(jī)制聯(lián)動，對于年用電量小于100 度的科研實(shí)驗用房重點(diǎn)檢查，及時騰退閑置不用或利用率低的房屋。

3.3 建立績效評價，提供決策依據(jù)

結(jié)合學(xué)?？蒲袑?shí)驗用房使用情況，建立科學(xué)合理的績效評價機(jī)制，既要考慮單位面積產(chǎn)生的使用效益，又要考慮建設(shè)、維護(hù)、能源、物業(yè)等全成本投入，績效評價結(jié)果納入對二級教學(xué)科研機(jī)構(gòu)考核的范圍[14-15]。常用績效評價指標(biāo)主要有：教學(xué)實(shí)驗用房利用率＝（教學(xué)實(shí)驗用房核算面積/教學(xué)實(shí)驗用房實(shí)際面積）×100%；科研實(shí)驗用房利用率＝（科研實(shí)驗用房核算面積/科研實(shí)驗用房實(shí)際面積）×100%；單位面積科研績效=（科研績效分值/科研實(shí)驗用房面積）×100%[16]?？冃гu價結(jié)果可作為資源配置導(dǎo)向性指標(biāo)，對于績效優(yōu)異的實(shí)驗室團(tuán)隊，在配置中優(yōu)先考慮，績效不好的團(tuán)隊騰退房屋或支付資源調(diào)節(jié)費(fèi)。對于房屋閑置或使用效益低的情況，建立行政手段及經(jīng)濟(jì)杠桿相結(jié)合的獎懲機(jī)制，解決調(diào)配不暢、周轉(zhuǎn)不靈的問題。

4 結(jié)語

高?？蒲袑?shí)驗用房是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)保障，加強(qiáng)對高校科研實(shí)驗用房管理機(jī)制的研究，在實(shí)踐中不斷探索科研實(shí)驗用房的長效管理機(jī)制，提高科研實(shí)驗用房的使用效益，為高?？沙掷m(xù)發(fā)展護(hù)航[5]。