雷 霆，張銘清，王俊偉，蘇 醒

（華僑大學 實驗室與設備管理處，福建 廈門 361021）

2018 年6 月28 日，國務院召開全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議[1]，強調持續(xù)深化“放管服”改革，以及《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50 號）、《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》（財庫[2016]194 號）等相關政策的頒布，對高校政府采購工作提出了更高的要求。作為我國政府采購的重要組成部分，高校政府采購是發(fā)展高等教育的堅強后盾，為高校的教學、科研和管理工作提供了有力的保障。但是，由于高校采購資金來源廣，而且不同項目所購買的內容具有較大的差異性，采購環(huán)節(jié)較為復雜[2-3]。統一、高效、規(guī)范、合理的采購管理組織是高校實施政府采購工作的強有力保證[4]。目前我國各高校的采購管理組織沒有統一模式，都是根據自身學校發(fā)展規(guī)模和實際情況設置采購機構[5-7]。在“放管服”背景下，高校政府采購管理組織如何更好地滿足高校政府采購的實際業(yè)務發(fā)展模式，推動高校政府采購高質量發(fā)展，服務于學校的教學、科研和管理事業(yè)，是擺在各高校面前的一個重要課題。

1 組織模式

1.1 組織架構

根據政府采購的具體要求，我校成立由分管校領導為組長的貨物與服務采購工作領導小組，全面領導學校的貨物與服務采購工作，該組成員由部分院系分管領導和財務處、審計處、紀檢監(jiān)察辦公室、實驗室與設備管理處等相關職能部門負責人組成。

我校物資采購中心是負責學校貨物與服務采購的歸口管理部門，掛靠實驗室與設備管理處，統一負責學校貨物與服務采購管理工作，其主要職責為研究起草學校采購有關管理辦法，負責采購相關政策的宣傳、執(zhí)行和實施，負責政府采購計劃的上報、變更、統計等審核管理工作以及政府采購工作的協調，負責學校統一采購以及相關協調工作等。

1.2 崗位設置

根據“分事行權、分崗設權、分級授權”的原則，物資采購中心強調內控及管理機制建設，由實驗室與設備管理處處長兼任采購中心主任，設副處級副主任一名負責常務工作，同時鑒于泉州、廈門2 校區(qū)的管理需要，由2 名科級秘書分別管理兩校區(qū)的采購工作，若干科員執(zhí)行相關具體工作，我校物資采購中心機構設置和崗位職責見圖1。

圖1 物資采購中心崗位設置

1.3 采購形式

根據集中采購目錄和采購限額標準，以及我校自身發(fā)展狀況，將學校政府采購形式分為學校統一采購和學校分散采購。學校統一采購是指由物資采購中心統一組織實施的采購，具體范圍包含中央政府集中采購目錄內的貨物與服務、學校集中采購目錄內的貨物與服務和學校集中采購限額標準以上的貨物與服務，其中學校集中采購限額標準目前為5 萬元，今后將根據學校發(fā)展情況實施動態(tài)調整。學校分散采購是指在學校統一采購范圍之外，或者采購用戶因工作需要而提出，并經學校批準的采購。

學校統一采購由物資采購中心組織采購或委托代理機構進行采購。根據公開、擇優(yōu)、集體決策、采購過程可溯的原則，采購程序分為申請、審批、采購、合同簽訂與履約等流程，采購方式可根據具體實際情況采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價采購、競價采購、定點采購及協議供貨等政府采購法律法規(guī)所允許的方式（見圖2）。

圖2 政府采購工作流程圖

2 落實各項措施，提升服務水平

2.1 完善管理制度，做好頂層設計

建立完善的采購制度體系是規(guī)范采購管理工作的重要前提[8]。隨著《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87 號）等多項法律法規(guī)的頒布，物資采購中心適時啟動了校內相關采購辦法的修訂工作。在進行前期大量調研工作的基礎上，學校借鑒其他院校經驗并結合自身實際，嚴格依據國家有關采購的法律法規(guī)，從優(yōu)化采購流程、提升采購效率、加強制度監(jiān)督等方面進行了深入探索，新的《華僑大學貨物與服務采購管理辦法》 （華大設[2018]12 號）于2019年1 月1 日正式實施，相比舊辦法增加了22 條規(guī)定，進一步適應了學校的發(fā)展現狀，更好地服務于學校教學、科研和管理工作。另外，《華僑大學貨物與服務采購實施細則》《華僑大學科研經費采購管理辦法》等相關配套規(guī)定也在修訂和制定中。

2.2 降低采購風險，強化內部控制管理

內部控制制度是高校內部重要的管理制度，也是有效防范高校政府采購活動腐敗的重要措施[9]。物資采購中心致力于健全風險防控機制，使權力運行有效制約。一方面，明確崗位職責，對采購決策、監(jiān)督、執(zhí)行的過程和崗位進行分離。重點工作崗位都設置了AB 崗，明確各崗位辦理業(yè)務和事項的權限范圍、審批程序和相關責任，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。工作人員每年簽訂個人廉政風險排查表，對照崗位風險進行梳理，進行廉政承諾。另一方面，通過制定制度、完善措施和規(guī)范流程進行內控管理，設計了采購內控體系和廉政風險防控圖，從基本原則、防控任務、防控內容等幾個方面對學校采購風險進行了梳理，實現對權利的有效制約和全面防控。

2.3 立足實際，規(guī)范采購程序

為進一步符合高校教學及科研的實際需求，我校政府采購形成了以物資采購中心為主導，實驗室與設備管理處下屬實驗室管理科和設備管理科為輔助管理機制，完善了科研儀器設備采購管理。實驗室管理科和設備管理科嚴格管控采購項目的前期經費預算、論證與審批，物資采購中心主管采購程序，確保買到所需的貨物與服務。采購完畢之后，物資采購中心負責后期合同簽訂、檔案整理以及售后保障等工作。此外，驗收工作、后期維護、報廢工作則由實驗室管理科和設備管理科共同負責，相應業(yè)務科室各司其職、通力合作，共同規(guī)范采購流程，保證采購質量，提高采購及使用效益。

2.4 精細化管理，優(yōu)化采購服務

通過精細采購管理服務流程，如建立采購計劃年報制度等，加強采購預算管理，強化二級單位“無預算不采購、有預算不超支”的意識；每學期初將采購業(yè)務相關要求以文件形式通過學校辦公系統向校內各單位公布；在使用科研經費進行小額采購的規(guī)模激增的情況下，統一原先較為無序的小額采購項目的接單及掛網流程，實施“7 日辦結制”，提高了小額采購的工作效率；申購計劃表由相關業(yè)務主管部門進行聯簽審批，避免單一部門權限過大的同時，讓教學科研人員少跑路；結合采購項目需求特點和時間要求，細化區(qū)分各類采購方式適用范圍，合理選擇采購方式，進一步激發(fā)了教學科研人員的創(chuàng)造力和活力，有力地支持了學校教學科研事業(yè)的健康發(fā)展。

建立一個高效有序并且符合實際的高校政府采購績效評價體系，是保證高校建設健康、穩(wěn)步發(fā)展的重點[10]。在優(yōu)化業(yè)務流程，簡化審批程序的同時，通過層次分析法建立高效政府采購績效評價體系，建立一個采購內在相互作用因素與外部環(huán)境形成動態(tài)交流的采購績效評價體系。將影響高校政府采購績效評價體系的因素分為3 大類，即經濟效益、采購后續(xù)影響效益、制度完善程度，以期通過該績效評價體系能夠在一定程度上提高采購經濟效益，提升為高校科研、教學服務的質量。

2.5 探索信息化采購，推進“互聯網+”模式

借助現代信息技術，積極構建采購服務信息化平臺，實現網絡化辦公，可以提高工作效率，實現高校政府采購工作的公開、公平、公正[11]。經過必要的調查研究，物資采購中心自主設計并研發(fā)了華僑大學設備采購服務平臺。該采購平臺系統采用B/S 架構，對接學校信息門戶、實驗室綜合信息管理系統以及相應門戶網站，面向全校教職工和授權的招標代理機構，包含政策法規(guī)展示、采購申請管理、采購方式管理、采購文件管理、查詢與統計管理、合同與報賬管理等功能模塊，實現采購過程的科學化管理，層層審核，嚴格把關，讓每一個采購步驟公開透明化，有效地預防了腐敗滋生的現象?！盎ヂ摼W+”政府采購的工作模式，使得采購全過程公開、透明，并且可追溯，提升了政府采購的效率，提高了科學化管理水平。

2.6 加強業(yè)務學習，打造專業(yè)化采購隊伍

政府采購的相關文件、法規(guī)不斷出臺，更新較快，“不敢用、不會用”各種采購利好政策的情況較多[12]。為加強政府采購工作人員業(yè)務素質，提高政府采購的工作質量，更好地服務于廣大師生，物資采購中心購買和訂閱了大量的業(yè)務書籍和采購信息報刊，定期組織工作人員進行集體學習和個人學習，并組織相關工作人員到各地考察調研。通過“走出去、請進來”的辦法，采取專家指導、組織自學、經驗交流等多種形式做好業(yè)務學習。通過業(yè)務學習提高了工作人員的業(yè)務素質，又解決了各項業(yè)務工作對相關知識的需要，極大地提高了采購技術能力、市場分析能力和判斷能力，為師生提供滿意的專業(yè)服務，為學校事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展提供有力的條件保障。

2.7 深入基層，加強培訓指導

對政府采購的宣傳不到位，將會使得院系等基層部門對政府采購工作持不關心、不支持甚至是無所謂的態(tài)度[13]。為保障規(guī)章制度更好地銜接落地，物資采購中心在做好政府采購工作的同時，采取了多種形式、有計劃地進行宣傳政府采購的活動，通過官網宣傳、微信公眾號普及、QQ 群通知等多種方式，使更多的部門、院系了解政府采購的法律法規(guī)，并主動參與政府采購工作。同時，由于財政專項計劃等類似的經費下達時間較晚，物資采購中心編制了《采購服務指南》，深入各有關職能部門和科研教學單位，上門進行宣講培訓、指導采購項目的實施等工作，主動服務校內采購人，實施分類別指導、分層次管理，不僅對采購項目進行跟蹤，保障采購項目能夠如期完成，而且推動各部門切實貫徹落實中央“放管服”要求，準確理解國家政策，使政府采購走上規(guī)范的軌道。

3 實踐成效

我校直屬中央統戰(zhàn)部領導，是新中國最早實行董事會制度的大學之一，也是國務院僑辦與福建省、泉州市、廈門市共建的綜合性大學。學校擁有泉州和廈門2 個校區(qū)，現有28 個學院，94 個本科專業(yè)，全日制普通本科生25 551 人，研究生5953 人，教職工2672名。隨著我校辦學規(guī)模的不斷擴大，政府采購規(guī)模也逐年攀升，以2016—2018 年為例，物資采購中心共完成采購金額近7 億元，采購項目4000 余項，節(jié)約率達10%，實現了新的突破。

政府采購工作是高校教育和科研工作中不可缺少的重要組成部分，直接關系到學校整體發(fā)展和正常的辦學效益[14]。同時，由于購買的儀器設備的品種繁多，加上采購程序復雜，高校政府采購是腐敗問題的多發(fā)領域[15]。近幾年來，物資采購中心圍繞學校教學、科研的工作重心，全方位拓展政府采購范圍，比照政策定思路，依托形勢求創(chuàng)新，繼續(xù)秉承“優(yōu)質服務、規(guī)范操作、廉潔高效”的服務宗旨，不斷強化服務意識和誠信意識，不斷規(guī)范采購行為，優(yōu)化采購流程，不僅提高了采購工作的透明度，而且有效地節(jié)約了財政資金，有力地推動了學校教學、科研和管理等各項事業(yè)健康有序地發(fā)展，并取得了較好的工作成效。

4 結語

隨著國家對教育事業(yè)投入力度的不斷增大，高校規(guī)模也不斷擴大，隨之而來高校用于儀器設備購置等方面的經費也快速增長。在這樣的背景下，高校政府采購管理應該加大政府采購工作機制創(chuàng)新，著力構建公開、透明的競爭環(huán)境，不斷強化服務意識，努力提高工作時效，推動高校政府采購工作高質量發(fā)展，進而保障高校教學、科研等各項事業(yè)的健康發(fā)展。