王金貴，羅飛云，張 蘇，郭 進(jìn)

（福州大學(xué) 環(huán)境與資源學(xué)院，福建 福州 350116）

隨著大學(xué)城建設(shè)效益的日益呈現(xiàn)，大學(xué)城內(nèi)各高校之間的聯(lián)系也愈發(fā)緊密，已經(jīng)實現(xiàn)了教學(xué)、科研、后勤、公共服務(wù)等資源的共享，但在面對突發(fā)事件時，大學(xué)城內(nèi)各高校應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)同合作的有效局面尚未形成[1-6]。如今多數(shù)大學(xué)城處于城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，大學(xué)城高校校區(qū)面積遼闊，各校之間相互接壤，其應(yīng)急聯(lián)動比政府應(yīng)急支援更為迅速[7]。因此，建立大學(xué)城高校應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動體系，對于加強各高?？焖偬幹猛话l(fā)事件具有重要意義。

縱觀大部分高校實驗室應(yīng)急體系現(xiàn)狀，許多未能與周邊高校、政府部門建立相應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動體系，校內(nèi)也多存在應(yīng)急組織機構(gòu)不夠明確、部門應(yīng)急救援職責(zé)不夠清晰、預(yù)警機制比較缺乏、應(yīng)急響應(yīng)流程不夠順暢、事故輿情處置能力較弱等欠缺[8-10]。實驗室安全事故發(fā)生后，多為高校獨立應(yīng)對，或是等待政府支援，容易錯過最佳救援時間。加之校內(nèi)應(yīng)急體系的某些缺陷，各行政部門未能有效履行其在事故應(yīng)急救援中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，無法及時集中校內(nèi)力量對事故進(jìn)行有效控制，這在一定程度上導(dǎo)致事故救援效率緩慢，擴大了事故影響范圍及事故后果。

本文以大學(xué)城背景下的福州大學(xué)為例，以高校實驗室安全事故多元主體協(xié)同響應(yīng)視角下的應(yīng)急聯(lián)動體系為研究重點，明確高校實驗室應(yīng)急響應(yīng)多元主體的職責(zé)，建立多元主體應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)動體系及響應(yīng)流程，以期更好地開展高校實驗室安全事故應(yīng)急管理工作。

1 高校實驗室應(yīng)急聯(lián)動體系

大學(xué)城高校實驗室應(yīng)急響應(yīng)的多元主體包括大學(xué)城高校政府主管部門、大學(xué)城聯(lián)動應(yīng)急指揮中心和各高校實驗室安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），下設(shè)實驗室安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）、校應(yīng)急指揮中心、校有關(guān)部門、事發(fā)部門（學(xué)院）和應(yīng)急救援專家組。以福州大學(xué)城和福州大學(xué)為例，其實驗室多元主體協(xié)同響應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動體系如圖1 所示。

圖1 高校實驗室多元主體協(xié)同響應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動體系

1.1 政府主管部門及其聯(lián)動應(yīng)急指揮中心職責(zé)

大學(xué)城政府主管部門應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)同救援”的原則對高校實驗室安全事故進(jìn)行預(yù)防和處置。政府部門在應(yīng)對重大高校實驗室事故中起主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)周邊各高校應(yīng)急救援力量和公安、消防、醫(yī)療、交通等政府部門進(jìn)行聯(lián)動處置。在高校實驗室安全工作的日常管理中，應(yīng)定期組織各高校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員交流學(xué)習(xí)，提高實驗室安全事故應(yīng)急處置能力。

大學(xué)城聯(lián)動應(yīng)急指揮中心是由政府主管、高校參與，為處置大學(xué)城各高校突發(fā)事件的政府常設(shè)機構(gòu)，指揮中心總指揮由各高校的主管部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。當(dāng)事發(fā)高校救援力量無法有效控制事故發(fā)展時，可向大學(xué)城聯(lián)動應(yīng)急指揮中心申請協(xié)同救援。指揮中心負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急聯(lián)動體系，并依據(jù)事故情況明確各高校應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)，制訂事故處置具體方案，指揮大學(xué)城應(yīng)急救援隊參與事故處置，調(diào)度各高校應(yīng)急物資，從各高校抽調(diào)各領(lǐng)域?qū)＜医M成聯(lián)動應(yīng)急專家組等。

1.2 校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)

高校實驗室安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)學(xué)校實驗室安全工作，領(lǐng)導(dǎo)和指揮實驗室安全事故的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急救援組織機構(gòu)，明確所有成員在參與實驗室安全事故應(yīng)急救援中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，決定預(yù)案的啟動和終止，負(fù)責(zé)與政府、企業(yè)及周邊高校建立應(yīng)急聯(lián)動機制，制定應(yīng)急隊伍、物資的保障及調(diào)動制度，協(xié)調(diào)調(diào)度現(xiàn)場搶險所需增援的救援救護(hù)力量。需要擴大響應(yīng)時，由領(lǐng)導(dǎo)小組向大學(xué)城聯(lián)動應(yīng)急指揮中心申請協(xié)同救援，事后進(jìn)行事故調(diào)查處理，起草事故報告。

校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂，監(jiān)督各部門、學(xué)院和實驗室編制或修訂與校級預(yù)案配套的實驗室安全事故應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的接收、上報工作，以及應(yīng)急救援相關(guān)準(zhǔn)備工作等。

1.3 校應(yīng)急指揮中心及有關(guān)部門職責(zé)

校應(yīng)急指揮中心是事故發(fā)生后以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)成立的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，代表學(xué)校履行事故應(yīng)急處置職責(zé)，負(fù)責(zé)制定和組織實施事故處置的具體方案；協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)部門、學(xué)院和個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。根據(jù)實驗室事故類型及應(yīng)急救援需要，緊急調(diào)度儲備物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施設(shè)備以及救援救護(hù)力量。

應(yīng)急指揮中心下設(shè)應(yīng)急處置小組，是接受應(yīng)急指揮中心指令的臨時機構(gòu)。因其功能的不同，應(yīng)急處置小組可分為警戒治安組、安全疏散組、搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、技術(shù)保障組、后勤保障組、信息公開組、善后處置組等8 個小組。小組成員視事故大小、類型、場景、影響范圍等不同，并結(jié)合單位分工和職責(zé)，抽調(diào)學(xué)校有關(guān)部門、學(xué)院、事發(fā)單位和應(yīng)急救援專家組的人員組成，其具體組成單位及職責(zé)如表1 所示。

表1 校應(yīng)急處置小組組成部門及職責(zé)

1.4 應(yīng)急救援專家組的職責(zé)

我校實驗室安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組建立了實驗室安全事故應(yīng)急救援專家?guī)?。事故發(fā)生后，及時從專家?guī)熘谐檎{(diào)與事故類型相關(guān)領(lǐng)域的專家組成應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急救援提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。接到應(yīng)急指令后，專家應(yīng)立即前往指定地點。無法前往的可利用網(wǎng)絡(luò)、電話等方式為應(yīng)急處置提供支持，為事故處置和控制提供有效方案和決策建議。

1.5 事發(fā)部門的職責(zé)

事發(fā)部門在校級應(yīng)急救援力量到達(dá)之前應(yīng)在保證安全的情況下進(jìn)行先期處置，制訂與實施應(yīng)急救援方案，組織開展應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)與調(diào)動應(yīng)急資源，維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏散轉(zhuǎn)移可能受影響人員，維護(hù)校園穩(wěn)定，及時向上級匯報事故的應(yīng)急處置情況，保護(hù)事故現(xiàn)場等。校級應(yīng)急救援力量到達(dá)后，如實向領(lǐng)導(dǎo)小組報告事故情況，提供事發(fā)部門的有關(guān)技術(shù)資料。

2 高校實驗室多元主體應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)動機制

2.1 協(xié)同聯(lián)動的分級預(yù)警體系

我校實驗室安全事故預(yù)警級別按嚴(yán)重性和緊急程度，從高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級等4 個預(yù)警等級，其安全事故分級預(yù)警體系如表2 所示。預(yù)警信息需要根據(jù)事故具體情況及其發(fā)展進(jìn)行及時調(diào)整。當(dāng)事故得到妥善處理、危險性降低或消除時，應(yīng)由預(yù)警信息簽發(fā)部門、學(xué)院或?qū)嶒炇疫m時降低預(yù)警級別或宣布解除預(yù)警。

表2 福州大學(xué)實驗室安全事故分級預(yù)警體系

2.2 協(xié)同聯(lián)動的信息報送

當(dāng)實驗室安全事故發(fā)生后，事發(fā)實驗室在確保師生安全的情況下應(yīng)立即開展先期處置，實驗室安全責(zé)任人應(yīng)將事故信息立即報告所在部門（學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)，部門（學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)判斷事故程度達(dá)到Ⅲ級及以上后應(yīng)立即報告校應(yīng)急指揮中心；若情況緊急，事故現(xiàn)場有關(guān)人員也可直接向校應(yīng)急指揮中心報告。校應(yīng)急指揮中心接到事故報告后，立即核實事故等級，若達(dá)到一般及以上事故，立即向校領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并按指示通知有關(guān)部門、學(xué)院做好事故救援準(zhǔn)備。若事故等級達(dá)到Ⅱ級（較大），校應(yīng)急指揮中心立即組織救援，并向政府主管部門、大學(xué)城聯(lián)動應(yīng)急指揮中心上報事故信息。若事故等級達(dá)到I 級（重大），大學(xué)城聯(lián)動應(yīng)急指揮中心立即協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門、高校等參與應(yīng)急協(xié)同處置。

2.3 高校實驗室多元主體協(xié)同響應(yīng)流程

圖2 實驗室多元主體協(xié)同響應(yīng)流程圖

根據(jù)實驗室安全事故相應(yīng)等級，應(yīng)急響應(yīng)等級從高到低設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，實驗室多元主體協(xié)同響應(yīng)流程見圖 2。發(fā)生Ⅳ級事故時，一般由事故實驗室現(xiàn)場人員自行處置，并將事故信息上報所在部門（學(xué)院）。事故部門（學(xué)院）接到事故報告后對事故信息進(jìn)行判斷，若事故等級達(dá)到Ⅲ級，啟動學(xué)院應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行事故處置，并將事故信息上報校應(yīng)急指揮中心。指揮中心接到事故報告后對事故信息進(jìn)行判斷，若事故等級達(dá)到Ⅱ級，立即上報領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組按校級應(yīng)急預(yù)案成立校應(yīng)急處置小組進(jìn)行事故處置，并上報政府主管部門。若事態(tài)進(jìn)一步擴大，現(xiàn)場應(yīng)急救援力量不足以有效控制事故或?qū)嶒炇覂?nèi)存在較大未知風(fēng)險時，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場報告情況及應(yīng)急救援專家組分析評估，及時擴大應(yīng)急響應(yīng)級別，申請大學(xué)城聯(lián)動應(yīng)急指揮中心支援。在這一流程中，各級主體根據(jù)事故程度逐級參與事故應(yīng)急處置，直至事故得到妥善控制。

3 結(jié)語

應(yīng)急協(xié)同是提升、保障事故處置效果的重要措施，能最大限度地減少事故損失。本文根據(jù)大學(xué)城建設(shè)背景下高校實驗室發(fā)展特點，提出了“事發(fā)高?！R近高校—政府主管部門”等多元主體協(xié)同響應(yīng)的高校實驗室應(yīng)急聯(lián)動體系，明確了各主體的應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)及相互間的銜接關(guān)系，并以此為前提，建立多元主體應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)動機制，明晰實驗室預(yù)警分級和信息報送，厘清實驗室應(yīng)急響應(yīng)流程，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的實驗室應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動體系，總體提升應(yīng)急水平，以保障師生安全，促進(jìn)高校實驗室和諧、穩(wěn)定地發(fā)展。