□石家莊市水利局局長 谷維真

石家莊市地處太行山東麓，屬海河流域大清河、子牙河水系，境內(nèi)自北向南有沙河、磁河（木刀溝）、滹沱河、冶河、洨河、槐河、泲河7條主要行洪河道，建有崗南、黃壁莊、橫山嶺、口頭4座大型水庫以及8座中型水庫、227座小型水庫。西部山區(qū)溝壑縱橫交錯(cuò)、山高坡陡、源短流急，如遇強(qiáng)降雨極易引發(fā)山洪災(zāi)害。據(jù)國家氣象中心汛前預(yù)測(cè)，海河流域極端天氣可能多發(fā)，區(qū)域性洪水突發(fā)的可能性較大，我市防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。

今年以來，石家莊市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，立足防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大洪、救大災(zāi)，堅(jiān)定不移地貫徹習(xí)近平總書記重要批示指示精神，落實(shí)省委、省政府和市委、市政府的決策部署，按照“超標(biāo)準(zhǔn)洪水不打亂仗，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不出意外，水庫不能失事，山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷”的原則，緊緊圍繞“四確保四到位”的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)堅(jiān)持”的具體要求，科學(xué)有序開展防汛備汛工作。入汛以來，全市水利系統(tǒng)大力發(fā)揚(yáng)新時(shí)代水利行業(yè)精神，勇于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)陣以待，奮發(fā)有為，合力攻堅(jiān)，有效應(yīng)對(duì)了9次強(qiáng)降雨過程，攔蓄了主汛期1.95億m3洪水。特別是在應(yīng)對(duì)8月4日至7日強(qiáng)降雨過程中，面對(duì)井陘縣綿河突如其來的洪峰，提前發(fā)布預(yù)警，24h不間斷巡查，果斷采取有效措施，轉(zhuǎn)移沿河危險(xiǎn)區(qū)95戶270余人，關(guān)停受威脅區(qū)全部旅游景點(diǎn)，封堵行洪河道上12條漫水路，確保萬無一失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.責(zé)任落實(shí)到位，強(qiáng)化培訓(xùn)，做到守土盡責(zé)

一是大中型水庫、主要河道等實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)包防。理順各類水工程安全度汛責(zé)任體系，逐級(jí)落實(shí)水庫、河道堤防、南水北調(diào)等各級(jí)防汛責(zé)任人，確保職責(zé)落實(shí)無死角、無盲區(qū)，并及時(shí)向社會(huì)公示，接受社會(huì)各方監(jiān)督。各級(jí)責(zé)任人主動(dòng)作為，多輪次的深入分包工程現(xiàn)場進(jìn)行督導(dǎo)檢查，針對(duì)存在的問題隱患，協(xié)調(diào)各方及時(shí)解決，確保工程安全。接到重要天氣預(yù)報(bào)和暴雨預(yù)報(bào)時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在崗在位，掌握動(dòng)態(tài)，靠前指揮，做到?jīng)Q策果斷、組織有力、搶險(xiǎn)及時(shí)、確保安全。

二是小型水庫落實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”。227座小型水庫落實(shí)908名行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”，在水庫顯著位置設(shè)立公示牌，并在政府網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。以現(xiàn)場培訓(xùn)和網(wǎng)課學(xué)習(xí)相結(jié)合的模式，對(duì)“三個(gè)責(zé)任人”進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了值班值守、巡查檢查、預(yù)警預(yù)報(bào)、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、應(yīng)急處置等知識(shí)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高責(zé)任人業(yè)務(wù)水平和履職能力，做到從“有名”、“有實(shí)”向“有能”的轉(zhuǎn)變。

三是山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立包防責(zé)任體系。我市印發(fā)了《石家莊市山洪災(zāi)害防御專項(xiàng)工作方案》，1029個(gè)山洪災(zāi)害易發(fā)村3087名責(zé)任人全部上崗到位，落實(shí)了“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶、黨員干部包群眾”的“五包”責(zé)任體系，確保不漏一村、一戶、一人。

2.預(yù)案完善到位，狠抓演練，做到有章可循

一是編制預(yù)案。繼續(xù)修訂完善水庫、河道、南水北調(diào)工程、山洪災(zāi)害村等各類防汛預(yù)案，不斷提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，確保遇到緊急情況能夠快速反應(yīng)、妥善應(yīng)對(duì)、安全避險(xiǎn)。按照《2020年河北省河系超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制提綱》《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，科學(xué)編制河道、城市、水庫超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，確保應(yīng)對(duì)措施務(wù)實(shí)、管用、好用。遇到險(xiǎn)情，能夠快速啟動(dòng)預(yù)案、執(zhí)行預(yù)案，牢牢把握防汛工作主動(dòng)權(quán)。

二是加強(qiáng)演練。入汛伊始，17個(gè)縣（市、區(qū)）以及1029個(gè)山洪災(zāi)害村均組織了不同層級(jí)的防汛搶險(xiǎn)避險(xiǎn)演練，讓百姓群眾明白了預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)、后續(xù)保障等流程，確保關(guān)鍵時(shí)刻險(xiǎn)情能及時(shí)消除，災(zāi)情能有效應(yīng)對(duì)，群眾能安全撤出。7月7日，省、市、縣三級(jí)水利部門在元氏縣八一水庫舉行了聯(lián)合防汛演練，進(jìn)一步提高了防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)能力。

三是啟動(dòng)預(yù)案。8月6日12時(shí)30分，受山西省降雨影響，綿河上游井陘地都水文站流量達(dá)到320m3/s，面對(duì)汛情，我市緊急發(fā)布了山洪災(zāi)害四級(jí)氣象預(yù)警，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好河道行洪安全的緊急通知》，井陘縣迅速啟動(dòng)了防汛Ⅳ應(yīng)急響應(yīng)，按照預(yù)案提前轉(zhuǎn)移95戶群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，關(guān)停受威脅的陶瓷古鎮(zhèn)景區(qū)，緊急封堵12條穿河漫水路（橋），加強(qiáng)河道沿線巡查，關(guān)鍵點(diǎn)位24h值守，有效應(yīng)對(duì)了此次強(qiáng)降雨過程，無一人傷亡。

3.工程建設(shè)到位，夯實(shí)基礎(chǔ)，做到防線筑牢

一是滹沱河治理。近年來，我市著力推動(dòng)滹沱河生態(tài)修復(fù)治理二期工程，總體工程建設(shè)投資22.7億元，全長44.8km的主河槽已全部完成疏浚及岸坡防護(hù)，大大提升行洪能力。三期工程正在招標(biāo)公示階段，預(yù)計(jì)8月底開工建設(shè)，完工后，滹沱河自崗南水庫至安平縣界將形成水清、岸綠、河暢、景美的安全河、景觀河。

二是治理水土流失。“十三五”期間，我市堅(jiān)持人與自然和諧共生的發(fā)展理念，以小流域?yàn)閱卧剿痔锖菹到y(tǒng)治理，大力防治水土流失，累計(jì)治理水土流失面積達(dá)400余km2，治理區(qū)治理程度達(dá)到70%以上，林草保存面積達(dá)到宜林宜草面積的80%以上，流域泥沙減少達(dá)到70%以上，治理區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了小雨不下山，大雨緩出川的目標(biāo)，成為防御山洪災(zāi)害的第一道防線。

三是加固河道堤防。做好河道堤防綜合整治工程建設(shè)，確保關(guān)鍵時(shí)刻用得上、靠得住、不出事。今年，我市投資9.5億元，對(duì)洨河欒城段、泲河高邑段、滹沱河無極深澤段河道堤防綜合整治，河道防洪保安能力得到進(jìn)一步提升。

4.風(fēng)險(xiǎn)排查到位，消除隱患，做到整改不止

一是河湖庫抓好“清四亂”。以河湖清四亂為抓手，強(qiáng)力推行河長制向有實(shí)轉(zhuǎn)變，排查清理了流域面積50km2以上的71條河道和227座水庫，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題357處，完成垃圾清理1.21萬m3，棄土棄渣清理9216m3，涉河違建拆除4229m2，砂坑回填平整5處，有效恢復(fù)河道行洪能力。

二是河道內(nèi)村莊“搞搬遷”。強(qiáng)力推進(jìn)河道內(nèi)村莊搬遷工作，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、科級(jí)干部包組，村兩委包戶的推進(jìn)模式，全面動(dòng)員部署，深入走訪調(diào)研，通過耐心勸導(dǎo)、政策宣講，最終將河道內(nèi)3957戶14905人全部搬出安置。

三是小水庫運(yùn)行“補(bǔ)短板”。按照“汛期不過，檢查不停，整改不止”的要求，7月17日，市水利局召開全市抗擊洪水大檢查活動(dòng)誓師大會(huì)，對(duì)防汛工作準(zhǔn)備情況進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)，全局上下盡銳出動(dòng)，組成88支突擊隊(duì)，對(duì)227座小型水庫和60個(gè)重點(diǎn)山洪災(zāi)害村逐一實(shí)地踏查，累計(jì)發(fā)現(xiàn)140個(gè)問題隱患，已全部整改到位，及時(shí)堵塞漏洞，補(bǔ)齊短板，確保小水庫安全度汛。

5.預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)到位，關(guān)注雨情，做到預(yù)警及時(shí)

一是建立預(yù)警機(jī)制。入汛以來，市水利局、氣象局、應(yīng)急局加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)會(huì)商研判，建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)布機(jī)制，累計(jì)發(fā)布山洪氣象災(zāi)害四級(jí)預(yù)警9次，啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)2次，提醒受威脅地區(qū)注意做好實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、防汛預(yù)警和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等防范工作。8月6日，石家莊水文服務(wù)中心加強(qiáng)與山西省陽泉、泉口水文站聯(lián)系，從凌晨開始，掌握上游降雨、河道來水情況，科學(xué)分析，及時(shí)預(yù)報(bào)冶河洪峰流量，為應(yīng)對(duì)冶河洪水過程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是落實(shí)預(yù)警設(shè)備。我市山洪災(zāi)害村建有自動(dòng)雨水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)380處、簡易雨量站點(diǎn)1224處、預(yù)警廣播站點(diǎn)1452處，并配備了銅鑼、口哨、手搖報(bào)警器等預(yù)警設(shè)施，小型水庫和重點(diǎn)受洪水威脅村莊配備了衛(wèi)星電話。對(duì)預(yù)警設(shè)備進(jìn)行檢修維養(yǎng)、巡查測(cè)試，確保運(yùn)行正常。

三是用好監(jiān)測(cè)平臺(tái)。為完善山洪災(zāi)害自動(dòng)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，我市建立了1個(gè)市級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、8個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)雨情信息，通過數(shù)據(jù)分析、自動(dòng)控制、精準(zhǔn)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移信息適時(shí)播報(bào)。入汛以來，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)通信三大運(yùn)營商作用，累計(jì)發(fā)布預(yù)警信息37萬余條，做到群眾早知道、早防范、早撤離。

6.物資隊(duì)伍到位，未雨綢繆，做到搶早搶小

滹沱河無極段防洪整治工程開工儀式 張玉宣攝

一是物資儲(chǔ)備。及時(shí)補(bǔ)充和儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，并全部登記造冊(cè)。目前，全市水利系統(tǒng)共儲(chǔ)備50余個(gè)品種的防汛物資，價(jià)值2319萬元。主要有編織袋29.265萬條、土工布2.5萬m2、救生衣救生圈 860 套、鐵絲 15t、鐵鍬7985把，木樁4650根、水泥100t等。汛前，物資代儲(chǔ)單位對(duì)各類防汛物資進(jìn)行了全方位的維護(hù)和保養(yǎng)，并對(duì)長期存放的易潮物資進(jìn)行晾曬。所有防汛物資分類堆放，張貼標(biāo)簽，注明名稱和數(shù)量，以備隨時(shí)調(diào)運(yùn)。

二是組建隊(duì)伍。我市組建水旱災(zāi)害搶險(xiǎn)隊(duì)伍228支40293人，其中專屬隊(duì)伍40支1703人。各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍均已完成培訓(xùn)演練，保證出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，隊(duì)伍能拉得出、物資能用得上、險(xiǎn)情能早排除。

三是落實(shí)支撐。為進(jìn)一步加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御工作決策和指揮能力，建立了近400人的水旱災(zāi)害防御專家?guī)?，主要包含了水情測(cè)報(bào)、工程調(diào)度和水工程搶險(xiǎn)等方面技術(shù)專家，為防御洪水、應(yīng)急搶險(xiǎn)提供技術(shù)支撐。

7.值班值守到位，科學(xué)調(diào)度，做到有效應(yīng)對(duì)

一是實(shí)行日調(diào)度。7月1日以來，我市實(shí)行防汛日調(diào)度制度，對(duì)防范山洪災(zāi)害、小水庫安全度汛、河道行洪安全、南水北調(diào)工程左岸排水、應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨等工作進(jìn)行持續(xù)調(diào)度，掌握防汛第一手情況，指導(dǎo)各縣開展工作。

二是派出工作組。主汛期內(nèi)，我市成立了8個(gè)由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組，分包8個(gè)山區(qū)縣，不間斷指導(dǎo)督導(dǎo)地方做好防汛備汛工作，遇有強(qiáng)降雨過程24h駐守指導(dǎo)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了當(dāng)?shù)胤姥磽岆U(xiǎn)技術(shù)力量。

三是值守全天候。入汛以來，我市各級(jí)各有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和干部24h值班制度，加強(qiáng)關(guān)鍵部位的值守力度，抽查檢查小水庫和重點(diǎn)山洪災(zāi)害村的值班情況，保證汛情上傳下達(dá)暢通。

防汛救災(zāi)關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、國家安全。我們將始終把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，堅(jiān)持生命至上，人民至上，在思想上一絲不茍、責(zé)任上一環(huán)不漏、措施上一抓到底、指揮上一著不失，采取更加有效措施，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)抓落地，確保全市度汛安全，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市做出水利貢獻(xiàn)。