禹紹國，何秀古，陸華忠，劉建峰

（廣東省農業(yè)科學院，廣東 廣州 510640）

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大首次提出的戰(zhàn)略，提出“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”，該戰(zhàn)略具有重大現實意義和深遠歷史意義，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。鄉(xiāng)村振興任務之一是產業(yè)興旺，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎，是解決農村一切問題的前提?，F代農業(yè)產業(yè)園建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，可以在一定區(qū)域范圍內集聚現代生產要素和經營主體，實行全產業(yè)鏈開發(fā)，引領帶動區(qū)域鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，對廣東省在建設現代化經濟體系上率先取得突破、走在全國前列具有重要意義。

近年來，隨著農業(yè)產業(yè)園的興起，學者們也開始關注科技及農技推廣在產業(yè)園的作用。有學者指出，農業(yè)產業(yè)園建設應采用靈活的形式吸引從事農業(yè)科研、教學和推廣的技術人才投入產業(yè)園創(chuàng)新工作，加強與農業(yè)科研院校的產學研合作［1］。圍繞產業(yè)園主要產業(yè)全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)產業(yè)升級、價值增值進行科技創(chuàng)新和科技服務，充分發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向和要素配置的決定性作用［2］?，F代農業(yè)產業(yè)園建設需要優(yōu)化主導產業(yè)選擇、深入推進一二三產業(yè)融合、完善利益聯結機制、豐富財政資金投入方式、加強監(jiān)測評價［3］。科學技術、產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)經營主體及自身組織平臺搭建所需的資金等是產業(yè)園努力獲取的發(fā)展要素，通過主動對接吸納、自主研發(fā)培養(yǎng)、利益機制創(chuàng)新等方式實現相關要素的聚集［4］。農業(yè)產業(yè)園建設應以農村、農戶為建設根基，因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢先導性產業(yè)；反哺農戶，促進企業(yè)承擔社會責任；轉變職能，發(fā)揮監(jiān)督引導作用等政策建議［5］，應完善經營管理機制，建立健全監(jiān)督評價機制，提高信息化水平，促進園區(qū)利益共同聯合［6］。有學者對農業(yè)產業(yè)園發(fā)展提出了整合要素，在集約發(fā)展上規(guī)劃發(fā)展，創(chuàng)新方式，加大招商引資，加強合作，提高產業(yè)園的農業(yè)科技水平［7］。廣東現代農業(yè)產業(yè)園應以高新技術和先進實用技術為重點轉化方向，根據不同地域特色的產業(yè)或產業(yè)鏈，統(tǒng)籌協調科技資源，在全省各地產業(yè)園打造一批示范樣本和先進案例，由點到面、以科技為引擎，推動全省農業(yè)科技園區(qū)科技成果轉化的提質升級［8］。關于農業(yè)園區(qū)科技支撐體系內涵和科技創(chuàng)新能力與效率方面的研究成果較多，但與本文相關的研究不多，現代農業(yè)產業(yè)園是比較新的事物［9］。

現代農業(yè)產業(yè)園是以高科技含量、高技術標準、高級技術人才為主要特征的現代農業(yè)的高級形態(tài)，科技是產業(yè)園發(fā)展建設的驅動力量，是產業(yè)園的根本所在［10］?？萍贾维F代農業(yè)產業(yè)園建設是農業(yè)科技推廣的新方式，它拓寬了傳統(tǒng)農業(yè)技術推廣的內涵，借助產業(yè)園建設的平臺，專家團隊到產業(yè)園開展成果開發(fā)、轉化、應用，加速農業(yè)科研成果的市場化進程，提高農業(yè)科研院所的科技成果與企業(yè)、市場、農民的對接效率，提高產業(yè)園農業(yè)產業(yè)發(fā)展、人才培訓能力和產業(yè)化經營水平［11］。廣東省農業(yè)科學院（簡稱“廣東省農科院）是廣東省人民政府直屬事業(yè)單位，成立于1960年，“十三五”以來，全院共獲得科研項目立項2 196項，立項科研經費10.78億元；入選國家及省主導品種204個、主推技術136項，入選率分別占全省的63%和69%；主要良種良法在全省的覆蓋率達40%以上。2018年，廣東省農科院依據全省的農業(yè)產業(yè)發(fā)展特點組建了31個產業(yè)領域的現代農業(yè)產業(yè)專家服務團隊，結合廣東省委省政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準扶貧部署，以學科領軍人物為領隊，一個團隊對接服務一個產業(yè)，為全省農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供全產業(yè)鏈的科技服務。近年，廣東省農科院在科技對接全省現代農業(yè)產業(yè)園建設過程中，通過“一園一平臺，專家進企業(yè)”的科技支撐服務模式對接產業(yè)園，在鄉(xiāng)村振興背景下對該模式進行研究、總結和歸納尤其必要和緊迫。中國熱帶農業(yè)科學院在科技服務興隆植物園過程中探討了“科學研究、產品開發(fā)、科普示范三位一體”的發(fā)展模式，以及科學研究與成果轉化在一二三產業(yè)融合發(fā)展中的支撐作用，為經濟推動鄉(xiāng)村振興及產業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供典型的示范和經驗［12］。農業(yè)農村部南京農業(yè)機械化研究所對南京白馬現代農業(yè)高新技術產業(yè)園區(qū)的科技支撐政策體系進行了探討，提出了構建結構合理、前后緊密關聯的科技支撐政策體系的對策等［13］。

1 廣東省現代農業(yè)產業(yè)園建設情況

1.1 建設現狀

現代農業(yè)產業(yè)園既是產業(yè)園，也是示范園、科技園、質量園，能夠示范帶動現代技術和理念向農業(yè)農村輻射，形成區(qū)域農業(yè)高質量發(fā)展的良好態(tài)勢，引領農業(yè)發(fā)展轉型升級和提質增效。創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)園是新時代做好“三農”工作的一項具體抓手，是廣東省委省政府推進農業(yè)農村現代化的重大舉措。

廣東是農業(yè)大省，具有地理、氣候、市場、經濟發(fā)展水平等方面的綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新現代農業(yè)產業(yè)園具備較好的技術基礎、產業(yè)基礎和工作基礎。早在1998年，廣東省就是珠三角實施建設十大農業(yè)現代化示范區(qū)，提出按力爭一年成雛形、二年見規(guī)模、三年出效益、四年基本達標、五年全面建成的建設目標，在珠江三角洲率先基本實現農業(yè)現代化，達到勞動生產率高、土地生產率高、投入產出率高、科技進步貢獻率高、農民收入水平高，以及農田標準化、操作機械化、管理科學化、服務社會化、生態(tài)良性化、城鄉(xiāng)一體化的“五高六化”。2006年以來，廣東先后建設了5個國家級、3個省級粵臺農業(yè)合作園區(qū)和1個兩岸四地現代農業(yè)合作示范區(qū)。2013年以來，廣東省提出用3年時間，在全省范圍內打造2個省級現代農業(yè)示范區(qū)和支持創(chuàng)建10個國家現代農業(yè)示范區(qū)，使之成為全省區(qū)域現代農業(yè)的樣板區(qū)、先進科技成果轉化應用的展示區(qū)、農業(yè)功能拓展的先行區(qū)、現代農業(yè)裝備推廣應用的示范基地，示范帶動全省現代農業(yè)發(fā)展。珠三角十大農業(yè)現代化示范區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)、粵臺農業(yè)合作園區(qū)、現代農業(yè)合作示范區(qū)的實施，壯大了一批優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，培養(yǎng)了一批新型農業(yè)經營主體。

2018年，廣東省提出圍繞“主導產業(yè)突出、現代要素集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、輻射帶動有力”的目標，符合“生產+加工+科技+營銷（品牌）”的全產業(yè)鏈要求，連續(xù)3年每年實施50個以絲苗米、優(yōu)質蔬菜、生豬、水產等為特色主導產業(yè)的現代農業(yè)產業(yè)園建設，引領帶動全省現代農業(yè)加速提質增效，打造若干千億產值、具有國際競爭力的現代農業(yè)產業(yè)集聚，形成“百園強縣、千億興農”的農業(yè)產業(yè)興旺新格局，推動鄉(xiāng)村振興。目前，廣東省已創(chuàng)建10個國家級、119個省級（含珠江三角洲地區(qū)自籌資金自行建設的19個）、55個市級現代農業(yè)產業(yè)園，基本實現了省級現代農業(yè)產業(yè)園覆蓋主要農業(yè)縣，形成了國家級、省級、市級現代農業(yè)產業(yè)園梯次發(fā)展格局?，F代農業(yè)產業(yè)園啟動實施以來，經過各地各部門的努力，在鄉(xiāng)村產業(yè)振興上跑出了“加速度”，帶動了123萬農民就業(yè)增收，已取得階段性成果。2018—2019年廣東省財政安排50億元扶持粵東西北地區(qū)建設100個省級現代農業(yè)產業(yè)園，2020年省財政計劃再安排25億元建設新一批省級現代農業(yè)產業(yè)園，珠三角地區(qū)自籌資金建設若干個省級現代農業(yè)產業(yè)園（表1）。例如，新會陳皮種植面積超過4 300 hm2，行業(yè)年產值突破50億元，產業(yè)相關經營戶超過800家，相關從業(yè)人員超過2萬人；徐聞菠蘿種植面積1.73萬hm2，集聚了菠蘿罐頭、果汁加工企業(yè)7家，加工產業(yè)產值達到22.8億元，榮獲中國菠蘿之鄉(xiāng)稱號。

1.2 存在問題

目前廣東省現代農業(yè)產業(yè)園（包括現代農業(yè)科技園、現代農業(yè)示范區(qū)等）的科技支撐能力較弱，是廣東現代農業(yè)產業(yè)園對區(qū)域的產業(yè)帶動能力不強的主要原因之一［14］。根據不同類型產業(yè)園的產業(yè)特點和區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展的技術需求，組建全產業(yè)鏈的科技專家服務團隊，是廣東省現代農業(yè)產業(yè)園建設與發(fā)展過程中亟待解決的關鍵問題。其次，廣東省農業(yè)產業(yè)園的農業(yè)產業(yè)集群還沒有形成，園區(qū)的農業(yè)效益普遍不高，農產品效益不高，競爭力不強，存在著規(guī)模不大、產業(yè)鏈條短、產品附加值低的現狀，聯農帶農尚未形成有效的機制；農產品精深加工能力不強，營養(yǎng)化和功能化的精深加工較少，一二三產業(yè)融合發(fā)展程度有待提升。

表1 廣東省部分現代農業(yè)產業(yè)園科技平臺情況Table 1 Situation of partial modern agricultural industrial park technology platforms in Guangdong

2 廣東省農業(yè)科學院科技支撐現代農業(yè)產業(yè)園典型模式

2.1 “一園一平臺，專家進企業(yè)”模式的形成

廣東省農科院自建院以來，在廣東省委省政府的正確領導下堅持以“科技創(chuàng)新、服務三農”為辦院宗旨，以提高自主創(chuàng)新能力為中心，以加快農業(yè)科技成果示范、推廣、轉化為手段，以當好政府參謀、促進農業(yè)科技進步和農業(yè)增產增效為根本宗旨，探索出了一條科技創(chuàng)新、服務三農的農業(yè)科技發(fā)展道路。近年來，廣東省農業(yè)科學院充分調動專家科技人員的積極性，積極參與到服務三農的鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場中，為現代農業(yè)示范區(qū)、現代農業(yè)產業(yè)園及農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)提供了有效的規(guī)劃咨詢服務、技術支持及評價等服務［15］。

2018年，廣東省農科院根據廣東省農業(yè)農村廳實施的特色主導產業(yè)產業(yè)園的方案，陸續(xù)組建了98個省級現代農業(yè)產業(yè)園專家服務團，實行“一園一平臺，專家進企業(yè)”的科技支撐服務模式，每個團隊對接支撐一個省級現代農業(yè)產業(yè)園，每個團隊由正高級職稱人員擔任領隊，配備農業(yè)產業(yè)產前、產中、產后的產業(yè)專家，每位專家都有明確的項目任務，為產業(yè)園提供咨詢規(guī)劃、良種良法、加工物流、品牌打造、信息化建設、科技研發(fā)和人才培訓等全產業(yè)鏈的科技支撐服務。

2.2 “一園一平臺，專家進企業(yè)”模式的運行機理

一園一平臺：根據廣東省產業(yè)園建設科技研發(fā)區(qū)的指引，廣東省農科院與現代農業(yè)產業(yè)園建設的責任與實施主體共簽合作協議后，提出共建科技平臺，打造“一園一平臺”的工作模式，夯實科技服務的基礎。先后建成新會陳皮研究院、廣東農科海納農業(yè)研究院、廣東省農業(yè)科學院德慶柑桔研究所、廣東省農業(yè)科學院專家翁源工作站、廣東省農業(yè)樂昌工作站、熱帶亞熱帶花卉產業(yè)園技術研發(fā)中心、廣東省農業(yè)科學院和利農蔬菜研究院等系列園區(qū)科技平臺。利用該科技平臺，科技人員以服務地區(qū)特色主導產業(yè)為出發(fā)點，結合產業(yè)生產實際，開展科學應用研究，將產業(yè)瓶頸的重大科技問題，反饋至院本部進行開展科研攻關；對科技成果在平臺內進行技術試驗示范，滿足生產條件要求之后，再在產業(yè)園進行推廣（如廣東省農科院為惠城區(qū)絲苗米產業(yè)園提供科技服務并形成“海納模式”，為產業(yè)園開展了絲苗米優(yōu)質品種選育及高效栽培技術研究、稻米副產品加工技術研究、質量安全控制體系研究以及企業(yè)綜合實力提升研究）；該平臺也是廣東省農科院教育培訓、產業(yè)園人才培養(yǎng)的重要平臺，對新技術的傳播和應用也取得了較好效果，實現了省級專家團隊與園區(qū)科技隊伍深度結合、資源共享、技術開發(fā)合作到位，形成產業(yè)發(fā)展、成果共享與技術提升等多贏的合作新模式。

專家進企業(yè)：為每個產業(yè)園組建一支全產業(yè)鏈的專家隊伍，每個團隊配備產前、產中、產后的專家，為產業(yè)園提供咨詢規(guī)劃、良種良法、加工物流、品牌打造、信息化建設和人才培訓等的科技支撐。每個團隊設領隊1名，領隊由正高職稱的專家擔任；成員專家若干名（不超過8名），由不低于3個的廣東省農科院下屬專業(yè)研究所（中心）的專家組成，產業(yè)園專家服務團實行團長領導下的領隊負責制。在共建平臺的基礎上，專家團隊按照產業(yè)園建設企業(yè)的技術要求，派出專家駐點產業(yè)園，提供實時的技術服務。2018年結合廣東省農科院分院、工作站工作，共派出駐點科技人員59人，為產業(yè)園建設提供科技支撐（圖1）。

圖1 “一園一平臺，專家進企業(yè)”模式的運行機理Fig.1 Operation mechanism of “one park one platform,experts join enterprises”agricultural technology extension mode

2.3 “一園一平臺，專家進企業(yè)”模式取得的成果

2.3.1 立足優(yōu)勢、特色主導產業(yè)，科技帶動區(qū)域產業(yè)轉型升級 近年來，廣東省以菠蘿、荔枝、茶葉、柚子、生豬、深海網箱養(yǎng)殖、農產品冷鏈物流為優(yōu)勢產業(yè)，以絲苗米、優(yōu)質蔬菜、花卉、柑橘等為特色主導產業(yè)發(fā)展現代農業(yè)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施下，全省優(yōu)勢、特色主導產業(yè)逐步發(fā)展壯大。廣東省農科院為每個產業(yè)園的不同發(fā)展需求定向組建全產業(yè)鏈專家服務團隊，科技專家直接參與產業(yè)園的農業(yè)科技服務、科技成果推廣轉化工作，以科技帶動區(qū)域產業(yè)的轉型升級。如派出專家駐點到海納絲苗米產業(yè)園，幫助產業(yè)園絲苗米產業(yè)全產業(yè)鏈的發(fā)展；派出專家駐點德慶柑橘產業(yè)園，與產業(yè)園建設企業(yè)，共同打造德慶縣貢柑產業(yè)園的現代農業(yè)產業(yè)樣板園；在翁源蘭花產業(yè)園，派出專家在當地與產業(yè)園建設企業(yè)針對生產實際開展科研聯合攻關、品種引進，集成技術推廣、科技成果轉化、人才培養(yǎng)、科技培訓等工作，促進翁源蘭花產業(yè)進一步發(fā)展壯大；在湛江派出駐點專家為產業(yè)園企業(yè)聯合培養(yǎng)花卉產業(yè)技術人才，為進一步推進湛江花卉產業(yè)園熱帶亞熱帶花卉產業(yè)的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展、開展“湛江名花”品牌建設提供科技支撐；在肇慶高要南藥產業(yè)園，根據高要區(qū)南藥產業(yè)園建設要求，派出專家動態(tài)了解高要南藥產業(yè)園南藥產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、南藥的高效種植技術、中藥材產品深加工等方面的科技需求，為高要南藥產業(yè)園中藥材產業(yè)提供全產業(yè)鏈科技支撐。

2.3.2 全產業(yè)鏈科技支撐，有效促進科技要素的聚集和提升 農業(yè)科技推廣是農業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化為現實生產力的重要途徑，針對不同的接受對象，其推廣方式或模式沒有現成的經驗可循。自廣東省開始實施建設現代農業(yè)產業(yè)園以來，廣東省農科院陸續(xù)為每個產業(yè)園定向組建了全產業(yè)鏈科技專家服務團隊，在農業(yè)科技推廣、農業(yè)科技成果轉化等方面發(fā)揮了引領和示范作用，有效地促進科技要素的聚集和提升。專家服務團隊在開展技術支撐服務過程中，也作為區(qū)域農業(yè)產業(yè)園發(fā)展的科技信息二傳手，及時把產業(yè)園產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸問題、農業(yè)經營主體的發(fā)展思路和想法、品種的市場競爭力情況反饋到廣東省農科院科技創(chuàng)新的核心部門，及時聯合相關單位開展科研聯合攻關、組織專家對經營主體開展教育培訓、調整院的學科設置等，優(yōu)化了農業(yè)科技創(chuàng)新體系、提升了科技教育培訓質量，助推了企業(yè)發(fā)展，從而加速了科技成果轉化。一方面科技創(chuàng)新水平大幅提升，2018年全院科技項目合同經費3.9億元，橫向科研項目經費大幅提升，立項國家自然科學基金42項，創(chuàng)歷史新高；獲得國家重點研發(fā)計劃項目1項；農學學科進入世界ESI前1%；獲得各級科技成果獎勵56項，包括中國專利獎銀獎1項，廣東專利獎優(yōu)秀獎1項，廣東省科學技術獎一等獎2項、二等獎3項；通過各級審定、鑒定、登記品種144個，獲植物新品種權授權28個，有53個品種、30項技術入選2018年廣東省農業(yè)主導品種和主推技術，分別占全省農業(yè)主導品種的67.9%、主推技術的71.4%。另一方面，加快了科技成果轉化孵化，新簽科技成果轉讓合同132項、技術入股合同5項，其中院屬的廣東金穎農業(yè)科技孵化有限公司被評為廣州市科技企業(yè)孵化器，獲評為科技部“國家級星創(chuàng)天地”，吸引100余家農業(yè)企業(yè)入駐院的科技創(chuàng)新成果轉化平臺。

2.3.3 院企結合，探索了切合區(qū)域農業(yè)生產實際的農技推廣模式 農技推廣采用何種方式和何種傳播渠道，對農技推廣的效果起著舉足輕重的作用，“一園一平臺，專家進企業(yè)”科技支撐現代農業(yè)產業(yè)園的農技推廣模式，激活了省級科研單位服務三農的農技推廣體系，高效整合了全院各專業(yè)研究所的專家資源，促進了各產業(yè)的專家和經營主體的有機結合，激活了省級科研單位的農技推廣體系，創(chuàng)新了農技推廣模式。截至2019年底，廣東省農科院產業(yè)園專家服務團隊共簽約橫向課題項目136項，為產業(yè)園建設企業(yè)開展科研聯合攻關69項、引進品種95個、集成技術推廣90項、科技成果轉化53項，為產業(yè)園經營主體開展人才科技培訓2 005人次。如在服務汕尾市海豐縣蔬菜產業(yè)園建設的全產業(yè)鏈專家服務團隊，成員由廣東省農科院3個專業(yè)研究所的專家組成，為產業(yè)園建設企業(yè)獲得國家地理標志保護產品“虎噉金針菜”，并獲得外觀設計專利證書，獲得專利10個，軟著2個，編制《萱草栽培技術》，應用于黃花菜栽培并推廣，“酒精回收塔監(jiān)控軟件的開發(fā)”“噴霧式干燥機控制軟件的開發(fā)”“從甜葉菊中制備高純度甜菊糖苷方法的研究”等3個研發(fā)項目成功實施并通過驗收。

2.3.4 推行綠色生產方式，科技提升農業(yè)發(fā)展質量和競爭力 廣東省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農業(yè)堅持推行綠色發(fā)展，農業(yè)產業(yè)轉型升級，減少環(huán)境污染，提高農業(yè)發(fā)展質量和農產品競爭力，促進農業(yè)的科學發(fā)展。全產業(yè)鏈專家服務團隊在為產業(yè)園服務過程中一直推行“一控兩減三基本”的農業(yè)發(fā)展方式，實現農藥化肥使用量的負增長，農業(yè)生產廢棄物資源化利用模式廣泛應用，通過減少化肥、農藥施用，降低生產成本；通過改善農業(yè)生產環(huán)境，間接提高農產品質量；使農業(yè)生產方式由“資源-產品-廢棄物”的線性經濟，向“資源-產品-再生資源-產品-再生資源”的“多向循環(huán)式”的循環(huán)經濟轉變，延長了農業(yè)生態(tài)產業(yè)鏈，拓展了農業(yè)發(fā)展空間，促進了農業(yè)增效和農民增收，為推動廣東省實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展探索了一條有效途徑。如在服務惠城區(qū)絲苗米產業(yè)園中，推行水稻“三控”施肥技術、絲苗米優(yōu)質高效栽培技術研發(fā)、絲苗米病蟲害綠色防控關鍵技術配套與優(yōu)化、稻米等農產品質量安全全程管控體系建設、農產品質量安全標準化服務體系建設、標準化技術的制定與培訓等，實現了產業(yè)園稻米產業(yè)的高產、高效、安全的生產，提升了產業(yè)園稻米產業(yè)的發(fā)展綜合效益，并探索總結出“海納模式”。

2.3.5 創(chuàng)新工作機制，培養(yǎng)和鍛煉了高效服務三農的人才隊伍 人才是最具活力的發(fā)展資源，創(chuàng)新人才評價機制、流動機制、激勵機制，用平臺聚人、用事業(yè)成就人，吸引集聚不同專業(yè)方向的優(yōu)秀人才服務三農，各得其所、奉獻三農盡展其長。目前廣東省農科院共為全省產業(yè)園組建了98個全產業(yè)鏈專家服務團隊，每個團隊配備產前、產中、產后的專家，為產業(yè)園提供咨詢規(guī)劃、良種良法、加工物流、品牌打造、信息化建設和人才培訓等全產業(yè)鏈的科技支撐。每個團隊設領隊1名，領隊由具有正高職稱的專家擔任；成員專家若干名（不超過8名），由不低于來自3個的院屬專業(yè)單位的專家組成，加強了院屬各單位不同產業(yè)、不同專業(yè)方向、不同學科的專家的合作，產業(yè)園專家服務團實行團長領導下的領隊負責制，解放了思想，打破了體制機制藩籬。

3 “一園一平臺，專家進企業(yè)”的科技推廣模式實踐困境

3.1 農業(yè)科技成果有效供給與需求不足

廣東省農科院專家服務團隊在科技支撐產業(yè)園過程中，一是表現出農業(yè)科技成果有效供給不足。目前，廣東省農科院科技創(chuàng)新科研項目主要是爭取“縱向項目”，即科研經費主要是爭取政府科研項目，立項后進行科研攻關，最后結題驗收，由此導致科技創(chuàng)新成果本身的市場價值較低，農業(yè)科技成果轉化較低，應用研究推廣薄弱，不能滿足服務三農的戰(zhàn)略要求。在科技支撐產業(yè)園技術中，表現出重產中輕產后、重生產輕經營、重技術輕市場特征明顯，全產業(yè)鏈技術創(chuàng)新研究不足，一些產業(yè)關鍵技術和問題不能得到解決。如田間種植管理技術、作物栽培技術、病蟲害防治技術、畜禽養(yǎng)殖技術等占比較高，但農產品冷鏈物流、農旅結合、產品營銷、品牌打造等技術占比較低。二是農業(yè)科技成果有效需求不足，廣東省現代農業(yè)產業(yè)園建設的部分企業(yè)對新的農業(yè)科技成果了解與接收意愿不高，主要是因為使用新農業(yè)科技成果的成本高、風險高，農技推廣的受體出于自身利益的考量，導致農技推廣的主體不能很好的被理解。因此，產業(yè)園專家科技服務團隊在科技推廣中科技成果的市場需求有效不足。

3.2 農業(yè)科技投入資金不足

廣東省對科研投入不斷加大，2018年，廣東省投入研究與試驗發(fā)展經費為2 704.7億元，居全國第一位，經費投入強度2.78%［16］，超過全國平均水平，但廣東省農業(yè)科技投入強度低于全國平均水平，農業(yè)科技投入不足是廣東省乃至全國的顯著特征［17］，產業(yè)園專家服務團科技服務產業(yè)園的工作經費主要是從農技推廣的受體獲得，農業(yè)科研院所還比較缺乏面向經濟建設主戰(zhàn)場、參與現代農業(yè)園區(qū)建設的經驗，業(yè)務開拓性不強，缺乏清晰的業(yè)務定位和競爭意識，使得產業(yè)園科技推廣過程中科技對接合作不能得到有效保證［18］，科技經費的不足將嚴重制約農業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣。以廣東省農科院科技支撐省級現代農業(yè)產業(yè)建設為例，產業(yè)園實施主體企業(yè)與推廣主體是平等自愿的對接，且產業(yè)園科技對接具有開放性，因此常出現一個產業(yè)園與多個、來自全國各地的科研院所進行對接，且對接科技經費普遍較少，表現出農業(yè)科技推廣合作主體不穩(wěn)定，科技推廣經費得不到保障。在全省100個省級現代農業(yè)產業(yè)園中，只有31個專家團隊對接產業(yè)園有簽訂科技合同并有工作經費到賬；有39個專家團隊對接產業(yè)園沒有簽訂科技合同，無工作經費到賬；還有30個專家團隊對接產業(yè)園簽訂了科技合同，且開展了相關的科技服務工作，但工作經費到賬困難。因沒有穩(wěn)定的資金投入到農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務中，極大削弱了科研人員的科技創(chuàng)新、科技推廣的積極性，直接阻礙了農業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展，使得對接產業(yè)園過程中，出現科技成果總量少、推廣難等問題。

3.3 農技推廣體系存在缺陷

廣東省農業(yè)科學院是廣東省人民政府直屬的科研性質的事業(yè)單位，科研人員職稱評定和晉升多以科技創(chuàng)新成果為依據，因此科技人員主要精力偏向科技創(chuàng)新，而農業(yè)技術推廣方面則缺乏穩(wěn)定的科技推廣、服務三農的科技專家隊伍，重科研、輕轉化，重論文、輕推廣現象比較突出。產業(yè)園專家服務團的領隊多由正高級職稱的專家擔任，在簽訂產業(yè)園橫向項目中，項目主持人也多由產業(yè)園領隊承擔，而產業(yè)園專家服務團隊成員多是副高級職稱及以下人員組成。因此，團隊成員很少有作為主持人承擔項目的機會，也不能作為其職稱評審經歷條件；專家服務團領隊多是正高級職稱專家，在職稱評審方面，產業(yè)園橫向項目對其職稱提高已無實質性的幫助。另外，參與產業(yè)園科技服務工作，不能作為基層工作經歷認定的條件，導致產業(yè)園專家服務團隊的成員對科技支撐產業(yè)園工作積極性不高，團隊中不同職稱、不同院屬單位的成員之間，協作比較困難。

4 “一園一平臺，專家進企業(yè)”科技推廣模式的完善對策

4.1 完善落實相關政策，加強農技推廣體系組織管理，提高農技推廣服務效能

政府部門應加強在現代農業(yè)產業(yè)園、科技園、農業(yè)園區(qū)等的建設指引、資金管理辦法、績效評價辦法中的科技推廣方面的引導和監(jiān)督作用，完善園區(qū)的科技支撐的相關激勵政策和制度，如產業(yè)園的建設需要在科技領域的投入、對科技支撐投入進行量化考核；鼓勵科研院所的專家、科技人員進產業(yè)園、進企業(yè)，開展科技支撐服務，采取成果轉化、投資入股等方式，激勵科技支撐產業(yè)園、科技園等產業(yè)聚集載體的建設，對科技人員科技支撐服務產業(yè)園等建設的回報、收入不作總量控制；落實相關科技成果轉化、科技服務的政策和規(guī)定，明確農技推廣工作的公益性，成果轉化收益分配向參與科技服務的人員傾斜。以政策為導向，加強農技推廣體系組織管理，明確職責、創(chuàng)新機制、強化管理等，提高農技推廣服務效能［19］。

4.2 以生產應用為導向，調整和優(yōu)化科技創(chuàng)新學科設置，為服務三農提供有效的科技支撐

圍繞廣東省現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)技術瓶頸問題、產業(yè)升級、提高產品附加值等進行科技創(chuàng)新和學科調整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場在科技需求方向、科技創(chuàng)新研發(fā)路線和要素配置中的決定性作用，從科研項目的立項、選題、科技研發(fā)、成果評價等方面解決服務三農中遇到的產業(yè)生產問題，鼓勵院地合作、院企合作、共建專家工作站等形式，建立科研院所的試驗示范基地，基地實行“基地+企業(yè)+農戶”的典型帶動，基地重點進行科技成果的引進與轉化、主導品種與主推技術成果展示推廣、農業(yè)經營主體培育培訓等工作，通過科技創(chuàng)新與生產各環(huán)節(jié)的互動，提高科研資源的利用效率，為現代農業(yè)產業(yè)園建設提供有效的科技支撐［20］。

4.3 設立政府專項財政資金扶持，多渠道增加農技推廣投入，圍繞現代農業(yè)產業(yè)園主導產業(yè)加強農技推廣

農技推廣工作中長期存在人才數量不足、推廣人員隊伍不穩(wěn)定等問題，其主要原因是農技推廣工作經費缺乏，科技創(chuàng)新投入不足。目前，科研院校仍是農業(yè)科技創(chuàng)新的主要力量，是科技支撐現代農業(yè)的中堅力量和重要的技術來源，針對農業(yè)產業(yè)園發(fā)展過程中的基礎性、戰(zhàn)略性和公益性的研究，如優(yōu)良品種選育、優(yōu)質安全農產品生產、重大病蟲害防治（草魚出血病、柑橘類黃龍病、茶小綠葉蟬）等的產業(yè)共性技術和關鍵科技需求，有必要設置政府專項財政資金扶持，發(fā)揮財政資金杠桿作為，多渠道增加投入，實行“多方投入、利益共享”的資金籌措機制，引導社會資本開展農業(yè)科技創(chuàng)新和科技服務，實行多渠道、多元化、多層次的科技投入，以技術、資金入股企業(yè)，與企業(yè)共建新型研發(fā)機構，探索構建“科技+企業(yè)+資本”的輕資產農業(yè)科技服務體系。完善市場競爭性經費和穩(wěn)定的財政支持經費相協調的投入模式，如現代農業(yè)產業(yè)園資金使用中增加科技支撐的投入比例、設立現代農業(yè)產業(yè)園農技推廣專項資金等［21］。

4.4 完善制度建設，進行管理體制創(chuàng)新，引導更多的科技人員加入服務三農的隊伍

科研院所單位在專家服務產業(yè)園的工作中給予政策和制度鼓勵和激勵，對服務產業(yè)園建設的農技推廣人員實行分類評價，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配激勵機制，完善科技成果轉化管理辦法，在其職稱評定、工齡計算、收入分配、基層工作經驗認定、晉升提拔等方面予以鼓勵獎勵措施，如明確服務三農系列的職稱評審和聘用條件，設立推廣系列的研究員崗位，將科技服務三農績效作為職稱評聘、工資待遇的主要考核指標，鼓勵科技人員加入服務三農的隊伍行列，鼓勵科技人員開展服務農業(yè)產業(yè)園、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”、田園綜合體、鄉(xiāng)村振興等項目建設。

科研院屬單位應單獨設立服務三農的機構，配備專職工作人員，專職負責現代農業(yè)產業(yè)園建設、鄉(xiāng)村振興、成果示范基地建設、成果轉化與科技推廣及團隊建設與管理、科技下鄉(xiāng)、科技服務宣傳報道工作等，提升服務三農協調能力和成效。同時制定服務三農年度考核指標和目標任務，服務三農考核和職稱評聘掛鉤，制定檢查落實制度，挖掘服務三農的典型，設立服務三農獎。