李崟,胡佳澍,黃海燕

新時(shí)代體育發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及實(shí)證研究

李崟*,胡佳澍,黃海燕

(上海體育學(xué)院，上海 200438)

為樹立正確的體育政績觀、為體育強(qiáng)國建設(shè)成果提供評(píng)估工具，采用文獻(xiàn)分析、德爾菲法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法，構(gòu)建新時(shí)代體育發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法。在明確價(jià)值取向與構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上，以《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》為基本框架，構(gòu)建了包含群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育外交、保障體系和負(fù)向指標(biāo)7個(gè)維度，共計(jì)7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)、50個(gè)三級(jí)指標(biāo)的新時(shí)代體育發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并建立相應(yīng)評(píng)價(jià)方法。為驗(yàn)證所構(gòu)建評(píng)價(jià)體系在實(shí)踐應(yīng)用中的可行性，采用目標(biāo)-現(xiàn)狀評(píng)價(jià)法對(duì)“十三五”期間我國體育發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)證研究，客觀評(píng)價(jià)我國體育發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，為謀劃“十四五”發(fā)展提供借鑒。

新時(shí)代；體育發(fā)展；綜合評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)體系

體育關(guān)系國家形象、民族風(fēng)貌、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化興盛和人民幸福，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視體育的發(fā)展，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示、批示，制定了一系列決策規(guī)劃和政策部署，指明了體育在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的新定位。2019年8月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》（國辦發(fā)〔2019〕40號(hào)），緊緊圍繞“以人民為中心的思想”，對(duì)新的歷史時(shí)期體育強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)作出了戰(zhàn)略部署，提出要“努力將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)”。為實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”的根本要求，需要把新時(shí)代體育放置于中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的總體布局中謀劃發(fā)展，亟需了解發(fā)展現(xiàn)狀及問題，為下一步工作提供思路和借鑒。

2015年，國家體育總局開始從群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育投入產(chǎn)出效益等多個(gè)角度研究設(shè)立體育發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)?；诖?，本研究以新時(shí)代體育發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和具體指標(biāo)為研究對(duì)象，旨在通過理論與實(shí)踐相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的方式，客觀分析我國體育發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，為體育強(qiáng)國建設(shè)提供思路和借鑒。其意義具體體現(xiàn)在：1）深入挖掘新時(shí)代體育的內(nèi)涵、使命與功能，把握體育發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略舉措等一系列重大理論問題；2）從多個(gè)維度綜合評(píng)價(jià)新時(shí)代體育的發(fā)展，樹立正確的體育發(fā)展觀；3）建立一套指標(biāo)體系，為體育強(qiáng)國內(nèi)涵建設(shè)、成果評(píng)估提供分析工具；4）當(dāng)前正處于“十三五”規(guī)劃的收官期，指標(biāo)體系能夠直接應(yīng)用于“十三五”時(shí)期我國體育發(fā)展的評(píng)價(jià)和總結(jié)，從而為謀劃“十四五”發(fā)展提供借鑒。

1 研究回顧

體育發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要有科學(xué)的理論和方法作為支撐。體育工作相關(guān)綜合性文件、重要會(huì)議文件、規(guī)劃等，指明了體育工作的各項(xiàng)重點(diǎn)，為本研究各級(jí)指標(biāo)的確立提供了參考依據(jù)。其中《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》從頂層設(shè)計(jì)層面，提出五大戰(zhàn)略任務(wù)，分別是落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設(shè)；提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力，增強(qiáng)為國爭(zhēng)光能力；加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能；促進(jìn)體育文化繁榮發(fā)展，弘揚(yáng)中華體育精神；加強(qiáng)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)體育交往，服務(wù)中國特色大國外交和“一國兩制”事業(yè)。《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》從深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新、落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略、落實(shí)奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃、推動(dòng)冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)體育消費(fèi)、實(shí)施科教興體、加強(qiáng)體育文化建設(shè)與對(duì)外交流、提升體育法治化水平等方面，對(duì)“十三五”期間的體育工作提出要求。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》對(duì)于提高全民身體素質(zhì)提出了完善全民健身公共服務(wù)體系、廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)、促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)等任務(wù)，并倡導(dǎo)積極發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。《全民健身計(jì)劃2016—2020》《競(jìng)技體育“十三五”規(guī)劃》《體育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》等體育工作規(guī)劃明確了各領(lǐng)域的重要任務(wù)，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見》等國務(wù)院重要文件則列舉了諸多政策舉措，以重點(diǎn)工作為抓手推動(dòng)體育更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

同時(shí)，學(xué)者們也進(jìn)行了一系列體育各領(lǐng)域的相關(guān)評(píng)價(jià)研究。其中1986年國家體委計(jì)劃司與華中師范大學(xué)合作的課題《中國體育指標(biāo)體系》，從“投入-活動(dòng)-產(chǎn)出”3方面構(gòu)建了我國體育的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。隨后，學(xué)者們分別使用不同方法對(duì)我國體育進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，并取得了豐富的研究成果。從研究對(duì)象上看，關(guān)于公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的相關(guān)研究最多（王學(xué)彬等，2015；韋偉等，2015；袁春梅，2014；張大超等，2013，2014；張鳳彪，2017；鄭家鯤等，2014），還包括競(jìng)技體育發(fā)展評(píng)價(jià)（楊國慶等，2018；張鳳彪，2015）、體育產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)（徐開娟等，2019；周波等，2015；）、國際體育城市評(píng)價(jià)（陳林華等，2014；丁一等，2019；陸樂等，2019）、體育強(qiáng)國評(píng)價(jià)（梁明，2018；王智慧，2014）等相關(guān)研究。既有理論研究也有實(shí)證研究，既包括全國層面的評(píng)價(jià)，也包括地區(qū)層面。研究方法主要有德爾菲法、層次分析等（陳小蓉等，2017；董紅剛等，2016），效率研究則主要使用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法。

已有文獻(xiàn)為本研究提供了以下啟示：1）提供了部分指標(biāo)的理論依據(jù)，尤其是被普遍認(rèn)同的指標(biāo)，如公共體育服務(wù)研究對(duì)國民體質(zhì)、場(chǎng)地設(shè)施等內(nèi)容的關(guān)注，競(jìng)技體育研究聚焦于后備人才培養(yǎng)、職業(yè)體育發(fā)展等，為分層次構(gòu)建體育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)提供參考；2）拓寬了研究方法的選擇范圍，并提供了研究范式參照，如指標(biāo)體系構(gòu)建多采用德爾菲法、層次分析法，效率評(píng)估多使用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等，為研究工具的選擇提供參考；3）大多數(shù)研究建立的評(píng)價(jià)體系只反映體育發(fā)展的一個(gè)方面，且多為績效、資源配置效率的評(píng)價(jià)，缺乏發(fā)展水平的評(píng)價(jià)，說明建立一個(gè)全面、綜合評(píng)價(jià)我國體育發(fā)展的指標(biāo)體系是十分必要的。

2 新時(shí)代體育發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

構(gòu)建新時(shí)代我國體育發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系應(yīng)按以下步驟展開：1）明確評(píng)價(jià)的價(jià)值取向和指標(biāo)體系的構(gòu)建原則；2）采用文獻(xiàn)分析、訪談等方法，初步建立預(yù)選指標(biāo)；3）進(jìn)行兩輪德爾菲法修改與完善指標(biāo)體系，并確定指標(biāo)權(quán)重；4）選擇合適的評(píng)價(jià)方法和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)模型；5）用模型對(duì)“十三五”期間我國體育發(fā)展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，驗(yàn)證模型的可行性。

2.1 價(jià)值取向和構(gòu)建原則

當(dāng)前我國體育發(fā)展既面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化事業(yè)繁榮發(fā)展的大好機(jī)遇，又面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇、體制改革深化的挑戰(zhàn)。健身休閑已成為重要的生活方式，城市居民碎片化、臨時(shí)性的健身時(shí)間增多。大眾更加注重身體和心理的均衡健康。體育消費(fèi)水平增長，消費(fèi)方式逐漸從實(shí)物型消費(fèi)向參與型消費(fèi)轉(zhuǎn)變（黃海燕等，2019）。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目選擇更加多元化、個(gè)人化，小眾項(xiàng)目快速崛起。競(jìng)技體育背后透射出的國家制度、國家形象、民族精神和社會(huì)價(jià)值得以重視。以金牌為單一價(jià)值取向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在越來越豐富的社會(huì)體系中被重構(gòu)，以人民為中心、彰顯體育綜合價(jià)值的體育觀逐漸成為共識(shí)（韓慧等，2018）。面對(duì)新時(shí)代體育發(fā)展的新形勢(shì)新機(jī)遇，必須把體育事業(yè)擺在更加重要的位置，夯實(shí)體育發(fā)展之基，加快體育強(qiáng)國建設(shè)。為此，建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、客觀的體育發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，不僅有助于進(jìn)一步挖掘體育強(qiáng)國的時(shí)代內(nèi)涵，也有助于為體育強(qiáng)國的建設(shè)成果提供評(píng)估工具。

根據(jù)體育強(qiáng)國建設(shè)內(nèi)涵，在建立新時(shí)代體育發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：堅(jiān)持體育的戰(zhàn)略高位，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度推動(dòng)體育發(fā)展，從國民健康、幸福指數(shù)、社會(huì)進(jìn)步等高度認(rèn)識(shí)體育在現(xiàn)代社會(huì)中的重要作用（朱維寧，2017）；堅(jiān)持服務(wù)于體育強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向，建立明晰體育強(qiáng)國內(nèi)涵、對(duì)標(biāo)世界體育強(qiáng)國、具有可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，助力推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)（郝家春等，2018）；堅(jiān)持以人民為中心的根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持體育發(fā)展要為了人民，堅(jiān)持體育發(fā)展要依靠人民，堅(jiān)持體育發(fā)展要以人民滿意度為最高評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)（丁云霞等，2018）；堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前存在地域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間體育發(fā)展不平衡，全民健身、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等短板弱項(xiàng)，推進(jìn)體育各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，并處理好體育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政府轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)等多方面關(guān)系（黃海燕等，2018；馬德浩，2019）。

為確保新時(shí)代體育綜合評(píng)價(jià)體系的有效性，在選取指標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循以下原則：1）全面性原則。設(shè)置的指標(biāo)體系必須能夠從不同方面全面、綜合的反映體育的發(fā)展水平；2）科學(xué)性原則。指標(biāo)的選擇理論依據(jù)要充分，指標(biāo)的名稱、涵義及計(jì)算方法要科學(xué)明確，只有這樣才能保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性和權(quán)威性；3）可操作性原則。一是要充分考慮具體數(shù)據(jù)能否得到，盡可能利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料，保證數(shù)據(jù)來源的客觀性與穩(wěn)定性，二是要保證每項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)釆集的可測(cè)量性，盡量選取可以量化的指標(biāo)，便于計(jì)算；4）代表性原則。盡可能選取關(guān)鍵性指標(biāo)來反映體育發(fā)展水平，保持評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量的精煉，以減少評(píng)價(jià)的成本。

2.2 構(gòu)建方法

2.2.1 文獻(xiàn)分析

本研究主要從以下3個(gè)方面進(jìn)行文獻(xiàn)資料的搜集和梳理。1）相關(guān)規(guī)劃、工作報(bào)告等政府文件，如《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等，從頂層設(shè)計(jì)層面分析把握體育的核心內(nèi)容；2）體育相關(guān)基礎(chǔ)性研究文獻(xiàn)，從理論層面梳理體育的內(nèi)涵與功能；3）群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)評(píng)價(jià)研究，選取廣泛認(rèn)同的普適性指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法。

2.2.2 德爾菲法

德爾菲法是一種綜合多名專家經(jīng)驗(yàn)與主觀判斷的方法，常被學(xué)者應(yīng)用于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立環(huán)節(jié)。本研究選擇18名相關(guān)領(lǐng)域資深專家，進(jìn)行兩輪德爾菲法調(diào)研。將預(yù)選指標(biāo)體系制成問卷，使專家集體在互不發(fā)生橫向聯(lián)系的情況下，對(duì)預(yù)選指標(biāo)進(jìn)行選擇和判斷，并提出相應(yīng)意見與建議，反復(fù)修改、確定。

2.2.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)

本研究的數(shù)據(jù)處理主要應(yīng)用SPSS 22.0軟件，計(jì)算各指標(biāo)重要性的均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)，各級(jí)指標(biāo)的協(xié)調(diào)系數(shù)以及權(quán)重等，并建立評(píng)價(jià)模型。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

2.3.1 建立預(yù)選指標(biāo)

在建立預(yù)選指標(biāo)時(shí)主要采取文獻(xiàn)分析法、專家咨詢法等。根據(jù)2019年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》，本研究擬將體育分為群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育外交5個(gè)一級(jí)指標(biāo)。首先，從已有文獻(xiàn)和現(xiàn)有規(guī)劃中梳理出研究者共同認(rèn)可的、能反映體育發(fā)展的重要指標(biāo)，建立指標(biāo)庫。然后，對(duì)指標(biāo)庫中的指標(biāo)進(jìn)行聚類，使之體系化，并對(duì)每一層指標(biāo)進(jìn)行可行性測(cè)驗(yàn)。最后，初步形成預(yù)選指標(biāo)（表2）。

建立預(yù)選指標(biāo)后，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行逐個(gè)檢驗(yàn)，判斷每個(gè)指標(biāo)的表述是否清晰、內(nèi)涵是否明確、數(shù)據(jù)是否可以得到、指標(biāo)是否全面，作出指標(biāo)的初步修改，刪除了“職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展水平”等難以統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，修正了部分指標(biāo)的名稱，使其含義更加明確，如將“服務(wù)業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)總值比例”改為“體育服務(wù)業(yè)增加值及占比”等。同時(shí)，根據(jù)專家意見，新增一級(jí)指標(biāo)“保障體系”和“負(fù)向指標(biāo)”，并建立相應(yīng)下級(jí)指標(biāo)。

2.3.2 指標(biāo)篩選與修改

在兩輪德爾菲法調(diào)研中，專家們結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前我國體育發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)指標(biāo)體系有關(guān)情況反饋了意見和建議。有專家提出，應(yīng)把體育科技單獨(dú)作為一級(jí)指標(biāo)，以及體育文化不單獨(dú)列為指標(biāo)。對(duì)于該問題的解釋是，從群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育外交5個(gè)方面對(duì)新時(shí)代我國體育發(fā)展進(jìn)行綜合考量契合體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的五大戰(zhàn)略任務(wù)，而體育科技是服務(wù)于這5個(gè)方面的手段和方式，因而不單獨(dú)列為一級(jí)指標(biāo)。增加“體育產(chǎn)業(yè)主營單位數(shù)量”“體育類博物館、紀(jì)念館、榮譽(yù)室數(shù)量”“體育專業(yè)電視頻道數(shù)量”“國家級(jí)體育類非遺項(xiàng)目數(shù)量”“舉辦民族傳統(tǒng)體育推廣活動(dòng)次數(shù)”“舉辦大型國際體育賽事次數(shù)”“舉辦國際性體育人文交流活動(dòng)次數(shù)”“元首體育外交次數(shù)”“重大賽風(fēng)賽紀(jì)事件”等指標(biāo)，刪除“人均擁有體育館數(shù)量”“青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)人數(shù)”等指標(biāo)。最終形成如下指標(biāo)體系，共計(jì)7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)、50個(gè)三級(jí)指標(biāo)（表3）。

經(jīng)過第1輪的專家咨詢，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行重新擬定之后，進(jìn)行第2輪調(diào)查，將評(píng)價(jià)指標(biāo)的各級(jí)指標(biāo)依照重要性程度分為“不重要、不太重要、一般、比較重要、很重要”，請(qǐng)專家賦予1～5的分值。使用SPSS 22.0進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)處理，計(jì)算各指標(biāo)重要性的均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)以及各級(jí)指標(biāo)的協(xié)調(diào)系數(shù)等。結(jié)果顯示，各指標(biāo)的平均值均在3分以上，重要性程度較高，變異系數(shù)較小，各級(jí)指標(biāo)層的協(xié)調(diào)系數(shù)較好，說明專家對(duì)指標(biāo)認(rèn)可度較高，且意見比較一致。

確定權(quán)重是多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)程序中的重要環(huán)節(jié)，其設(shè)置合理與否在很大程度上影響綜合評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性。按照專家問卷調(diào)查過程中對(duì)于指標(biāo)重要性程度的打分情況，計(jì)算各個(gè)指標(biāo)相對(duì)于上一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值。由于負(fù)向指標(biāo)具有特殊性，屬于扣分項(xiàng)，故不納入權(quán)重計(jì)算。

表4　新時(shí)代體育發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重值

2.3.4 指標(biāo)說明

2.3.3.1 群眾體育

國民體質(zhì)是民族昌盛和國家富強(qiáng)的標(biāo)志，也是人民群眾的共同追求。經(jīng)常參加體育鍛煉人口數(shù)量與體育社會(huì)化進(jìn)程和人們的價(jià)值觀直接相關(guān)，反映了群眾體育的廣泛程度、居民對(duì)體育的參與程度與親和程度。經(jīng)常參加體育鍛煉人口數(shù)量是指每周參加體育鍛煉頻度3次及以上，每次體育鍛煉持續(xù)時(shí)間30 min及以上，每次鍛煉的運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度達(dá)到中等及以上的人數(shù)。《國民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》是2003年由國家體育總局等11個(gè)部門發(fā)布的，運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)國民個(gè)體的形態(tài)、機(jī)能和身體素質(zhì)等進(jìn)行測(cè)試與評(píng)定的方法與標(biāo)準(zhǔn)，其優(yōu)秀率直接反映國民體質(zhì)水平。

場(chǎng)地設(shè)施是居民進(jìn)行體育鍛煉的場(chǎng)所，是發(fā)展體育活動(dòng)、滿足居民體育需求的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件。人均體育場(chǎng)地面積直接反映了體育場(chǎng)地設(shè)施的規(guī)模，行政村體育設(shè)施覆蓋率反映體育場(chǎng)地設(shè)施的城鄉(xiāng)分布狀況，公共體育場(chǎng)館開放率則反映體育場(chǎng)地設(shè)施的利用情況。以全民健身為導(dǎo)向，以校園和社區(qū)為重點(diǎn)，提高場(chǎng)地設(shè)施的覆蓋率，方便城鄉(xiāng)居民就近參與鍛煉，是辦人民滿意的體育的必然要求。當(dāng)前其他系統(tǒng)所屬的公共體育場(chǎng)館開放情況較好，但學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放問題始終沒有得到很好解決，故而選擇學(xué)校體育場(chǎng)館開放率這一指標(biāo)。

組織化水平是在政府的推動(dòng)和支持下，或是由社會(huì)成員自發(fā)進(jìn)行的，為滿足健身、休閑需求，以一定的形式組織將社會(huì)成員整合起來的狀態(tài)或過程，有利于提升經(jīng)常參加體育鍛煉人口的比例，也有利于指導(dǎo)居民更科學(xué)地進(jìn)行體育鍛煉。群眾性體育活動(dòng)和賽事是大眾健身的重要方式也是重要的動(dòng)力，通過開展全民健身和體育競(jìng)賽活動(dòng)，普及推廣運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。體育社會(huì)指導(dǎo)員向公眾提供傳授健身技能、組織健身活動(dòng)、宣傳科學(xué)健身知識(shí)等全民健身志愿服務(wù)，對(duì)于有效滿足人民群眾不斷增長的個(gè)性化、多樣化體育需求具有重要意義。

2.3.3.2 競(jìng)技體育

人才隊(duì)伍是推動(dòng)我國競(jìng)技體育發(fā)展的關(guān)鍵資源，培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良的體育人才是推進(jìn)競(jìng)技體育良性發(fā)展的基礎(chǔ)。運(yùn)動(dòng)員是競(jìng)技體育的主力軍，教練員是運(yùn)動(dòng)員的選拔者和訓(xùn)練者，是訓(xùn)練過程和戰(zhàn)術(shù)方案的設(shè)計(jì)者，運(yùn)動(dòng)員和教練員的數(shù)量和質(zhì)量直接影響競(jìng)技體育的成績。競(jìng)技體育后備人才三級(jí)訓(xùn)練體系中，各類青少年體育俱樂部和各級(jí)各類體校是重要的基礎(chǔ)，其數(shù)量是衡量競(jìng)技體育后備人才在訓(xùn)規(guī)模的重要指標(biāo)。體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校則具有增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康和發(fā)掘培養(yǎng)體育后備人才方面的引領(lǐng)示范作用。

競(jìng)技成績是競(jìng)技體育發(fā)達(dá)程度的直觀體現(xiàn)。奧運(yùn)會(huì)是世界上規(guī)模最大、水平最高、影響最廣的國際性綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)，世界錦標(biāo)賽、世界杯則是單項(xiàng)比賽的世界最高水平比賽，在這三大賽事中獲得獎(jiǎng)牌的數(shù)量最能直觀的代表競(jìng)技體育的成就。世界紀(jì)錄的創(chuàng)造則是攀登國際最高競(jìng)技水平的體現(xiàn)。

職業(yè)體育是世界體育發(fā)展的重要組成部分，職業(yè)體育不僅代表高水平競(jìng)技，而且對(duì)挖掘和釋放消費(fèi)潛力、打造經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能具有重要意義。職業(yè)體育俱樂部是職業(yè)體育的基本單位，職業(yè)體育俱樂部數(shù)量按照有關(guān)協(xié)會(huì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。聯(lián)賽收入、觀眾上座人數(shù)則選取目前我國職業(yè)化水平最高的中超聯(lián)賽和CBA聯(lián)賽作為樣本，聯(lián)賽收入反映聯(lián)賽商業(yè)化水平，觀眾上座人數(shù)則反映聯(lián)賽的社會(huì)關(guān)注度。

2.3.3.3體育產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)規(guī)模是衡量體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo)，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模、體育產(chǎn)業(yè)增加值占比、體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、體育產(chǎn)業(yè)主營單位數(shù)量分別反映了體育產(chǎn)業(yè)的體量、增長速度及在國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位、吸納就業(yè)能力和市場(chǎng)主體力量。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)志，又是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。體育服務(wù)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的核心，具有關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、資源消耗低、附加值高等特征，其中競(jìng)賽表演業(yè)和健身休閑業(yè)更是體育服務(wù)業(yè)的核心，是未來體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。體育專利則是將科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于提升生產(chǎn)效率，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量、高級(jí)化發(fā)展的體現(xiàn)。

體育消費(fèi)是現(xiàn)代服務(wù)性消費(fèi)和生活性服務(wù)消費(fèi)的重要內(nèi)容，是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、居民健康素質(zhì)提升密切相關(guān)的新興消費(fèi)領(lǐng)域,是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。沒有體育消費(fèi)的支撐,體育產(chǎn)業(yè)就像空中樓閣，難以持續(xù)健康發(fā)展。人均體育消費(fèi)金額及占人均居民可支配收入比直接反映公眾體育消費(fèi)水平。

2.3.3.4體育文化

體育文化載體是發(fā)揮體育文化魅力的重要工具。體育博物館、紀(jì)念館、榮譽(yù)室作為陳列、研究、保藏體育文化實(shí)物的載體和文化教育場(chǎng)所,其建設(shè)和發(fā)展不僅在體育文化的傳承和傳播方面功能獨(dú)特,且本身也是體育文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是體育文化工作開展的重要基地。體育書籍、期刊、報(bào)紙、音像、雜志等出版物，是體育文化的重要載體和傳播渠道，其數(shù)量能反映體育文化的繁榮程度。體育文化創(chuàng)作作品包括體育文學(xué)、美術(shù)、影視、攝影、戲劇等，同樣是體育文化的重要內(nèi)容。體育專業(yè)電視頻道以播出體育賽事和體育報(bào)道為主，開拓具有個(gè)性特色的高質(zhì)量體育節(jié)目對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化的傳播起積極作用。

體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是體育文化的重要組成部分，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的一類重要表現(xiàn)形式。我國于2006年、2008年、2011年、2014年分別公布了4批國家級(jí)非遺名錄項(xiàng)目，其中第6大項(xiàng)“傳統(tǒng)體育、游藝與雜技”是在漫長的歷史中創(chuàng)造和積淀下來的體育文化資源，充分體現(xiàn)了人類共有的體育文化價(jià)值觀念和審美理想。民族傳統(tǒng)體育推廣活動(dòng)也是體育文化傳承的重要手段，是推進(jìn)傳統(tǒng)體育文化保護(hù)與傳承的重要內(nèi)容。

2.3.3.5體育外交

國際影響力反映國際體育事務(wù)中的話語權(quán)與主動(dòng)權(quán)，直接關(guān)系到一國的國家形象、國際環(huán)境，體現(xiàn)著一國的政治操作能力和理念貢獻(xiàn)能力，是構(gòu)成國家軟實(shí)力的要素之一。在國際體育組織中的任職人數(shù)反映了我國參與國際體育規(guī)則議事的能力和制定規(guī)則的能力與機(jī)會(huì)。舉辦重大國際賽事是彰顯國家實(shí)力的重要手段，有助于提升體育國際影響力。元首體育外交次數(shù)是指最高領(lǐng)導(dǎo)人參與的相關(guān)體育國際活動(dòng)，對(duì)提高我國體育文化國際影響力，彰顯大國體育責(zé)任具有重要意義。

國際交流反映國家之間在體育層面溝通聯(lián)系的頻繁程度，能直接促進(jìn)世界競(jìng)技體育、學(xué)校體育、群眾體育、職業(yè)體育發(fā)展水平的提高,加快全球體育人才的流動(dòng)速度。體育國際交流主體主要包括政府和公共組織，為了便于統(tǒng)計(jì)選擇用官方出訪、到訪人次衡量，分為國際層面的交往和與港澳臺(tái)地區(qū)的交往。此外，隨著體育越來越成為中外人文交流機(jī)制的重要組成部分，舉辦雙邊多邊體育人文交流活動(dòng)也是體育國際交流水平的客觀反映。

2.3.3.6保障體系

保障體系是新時(shí)代體育發(fā)展的各項(xiàng)支撐和支持系統(tǒng)，包括制度、人力、資金等要素。法律法規(guī)是確保體育正常開展的規(guī)制性要素，建立健全完善的體育政策法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國目標(biāo)的必經(jīng)之路。經(jīng)費(fèi)投入一定程度上反映政府行政部門對(duì)體育工作的重視程度，對(duì)體育發(fā)展尤其是群眾體育發(fā)展起保障作用，財(cái)政和體育彩票公益金是兩大主要來源。體育高等院校及其專業(yè)發(fā)展與培養(yǎng)高級(jí)體育人才息息相關(guān)。

2.3.3.7負(fù)向指標(biāo)

負(fù)向指標(biāo)是反映管理部門在體育相關(guān)事項(xiàng)落實(shí)、管理、監(jiān)督等方面存在不足的指標(biāo)，是需要引起重視并在下一階段工作中整改和提升的內(nèi)容。負(fù)向指標(biāo)以清單形式列出，不再分設(shè)二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)，包括興奮劑違規(guī)、重大安全事故、重大賽風(fēng)賽紀(jì)事件等造成不良影響的負(fù)面事件。

2.4 評(píng)價(jià)方法

為實(shí)現(xiàn)不同評(píng)價(jià)目標(biāo)，本研究設(shè)計(jì)了兩種評(píng)價(jià)方法，一是目標(biāo)-現(xiàn)狀評(píng)價(jià)法，用以評(píng)價(jià)全國或地區(qū)層面體育發(fā)展現(xiàn)狀與預(yù)設(shè)目標(biāo)的差距；二是區(qū)域比較評(píng)價(jià)方法，用以評(píng)價(jià)區(qū)域間體育發(fā)展的不同水平及排序。

2.4.1 目標(biāo)-現(xiàn)狀評(píng)價(jià)法

新時(shí)代體育發(fā)展是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的階段性過程，因此在評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀與預(yù)設(shè)目標(biāo)的差距時(shí)，所設(shè)定的指標(biāo)目標(biāo)值是有限目標(biāo)值，也就是在特定的時(shí)期所要達(dá)到的目標(biāo)。目標(biāo)值的選擇基于以下方法和依據(jù)。

2.4.1.1標(biāo)桿值法

以國家層面相關(guān)規(guī)劃、綱要、意見的目標(biāo)值為直接依據(jù)。其中《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》是新時(shí)代體育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是建立綜合評(píng)價(jià)體系的最重要依據(jù)，也是各級(jí)指標(biāo)尤其是一級(jí)指標(biāo)的建立參考。在相關(guān)規(guī)劃、綱要、意見中明確提及的指標(biāo)，以行文的目標(biāo)值為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值。如《健康中國行動(dòng)（2019—2030）》明確對(duì)“城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例”“經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)”“每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員”“行政村體育設(shè)施覆蓋率”等指標(biāo)提出了約束性、預(yù)期性或倡導(dǎo)性的要求?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了2020年“經(jīng)常參加鍛煉的人數(shù)”“人均體育場(chǎng)地面積”“城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施覆蓋率”“國家級(jí)體育傳統(tǒng)學(xué)校數(shù)量”“體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模”“體育服務(wù)業(yè)增加值占比”等指標(biāo)的目標(biāo)數(shù)值。

2.4.1.2局部擬合法

對(duì)于部分沒有明確目標(biāo)值的指標(biāo)，如“體育社會(huì)組織數(shù)量”“體育專利數(shù)量”“舉辦重大國際賽事次數(shù)”“出訪和到訪人次”等，以基期值和增長率為自變量，用加權(quán)線性回歸法計(jì)算回歸方程，得到應(yīng)變量模擬目標(biāo)值。

由于每一個(gè)指標(biāo)都具有不同的量綱和目標(biāo)值，不具有數(shù)值上的可比性，必須對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。在體育發(fā)展多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中，指標(biāo)值無量綱化的目的是為了反映在一定時(shí)期，這一指標(biāo)值相對(duì)于目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)程度，所以直線型無量綱化方法中的臨界值法比較適合。正向指標(biāo)的計(jì)算公式如下：

其中X為某個(gè)指標(biāo)的現(xiàn)狀值，X為指標(biāo)的目標(biāo)值，Z為無量綱化后的評(píng)價(jià)值，代表目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)程度。當(dāng)X＞X時(shí)，取Z=100。例如，2020年我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)常參加體育鍛煉人口數(shù)量達(dá)到4.35億，2018年已達(dá)成4.2億，則該指標(biāo)分?jǐn)?shù)為4.2/4.35×100%×100=96.55。確定每一項(xiàng)指標(biāo)的得分后，加權(quán)計(jì)算總分，公式如下：

其中W為第項(xiàng)指標(biāo)的組合權(quán)重，得分在0～100之間。負(fù)向指標(biāo)目標(biāo)值為0，單獨(dú)計(jì)分，可按事件數(shù)計(jì)分，也可與基期數(shù)比較計(jì)分，視實(shí)際情況而定。

2.4.2 區(qū)域比較評(píng)價(jià)方法

當(dāng)評(píng)價(jià)目標(biāo)是為了比較區(qū)域間不同體育發(fā)展水平時(shí)，為節(jié)省評(píng)價(jià)工作成本可以不進(jìn)行目標(biāo)值的測(cè)算，而直接采用區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行計(jì)算，公式如下：

其中X為某區(qū)域某指標(biāo)的現(xiàn)狀值，X和X為該指標(biāo)在所有評(píng)價(jià)區(qū)域中的最大值與最小值。例如，2018年上海市16區(qū)的人均場(chǎng)地面積最高為5.86 m2（崇明），最低為0.63 m2（虹口區(qū)），其中楊浦區(qū)為0.95 m2，則崇明區(qū)為100，虹口區(qū)為0，楊浦區(qū)得分為（0.95-0.63/5.86-0.63）×100%×100=6.11。加權(quán)總分計(jì)算方式同上。

3 “十三五”時(shí)期我國體育發(fā)展綜合評(píng)價(jià)的實(shí)證研究

基于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與綜合評(píng)價(jià)方法，從國家層面對(duì)“十三五”時(shí)期我國體育發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)體育發(fā)展取得的成績以及目前存在的問題，驗(yàn)證所構(gòu)建的體育發(fā)展綜合評(píng)價(jià)理論與方法體系在實(shí)踐應(yīng)用中的可行性，并為編制“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃提供重要支撐。

3.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)采集是綜合評(píng)價(jià)研究中的重要環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性直接影響實(shí)證研究的準(zhǔn)確性以及指標(biāo)體系的合理性。采用目標(biāo)-現(xiàn)狀評(píng)價(jià)法，按照新時(shí)代我國體育發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，從官方統(tǒng)計(jì)資料、政府職能部門工作報(bào)告、征詢相關(guān)政府人員等渠道，采集數(shù)據(jù)獲得基期值（2015年數(shù)據(jù)）、現(xiàn)狀值（2018年數(shù)據(jù)），并按照上文標(biāo)桿值法與局部擬合法確定2020年目標(biāo)值。

3.2 指數(shù)計(jì)算

依據(jù)上文確立的新時(shí)代體育發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，各指標(biāo)的基期值、現(xiàn)狀值、目標(biāo)值以及計(jì)算方法，對(duì)于未能獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的指標(biāo)，以估算值暫替（以斜體標(biāo)出），最終測(cè)算出“十三五”期間我國體育發(fā)展綜合指數(shù)。

3.3 結(jié)果分析

采用目標(biāo)-現(xiàn)狀評(píng)價(jià)法所評(píng)估的是當(dāng)前我國體育發(fā)展現(xiàn)狀與2020年預(yù)期目標(biāo)之間的差距，因而數(shù)值高低代表目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，而非絕對(duì)發(fā)展水平，數(shù)值越接近100，說明目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度越高。從整體上看，“十三五”期間我國體育發(fā)展?fàn)顩r良好，加權(quán)總分為89.29，相比“十三五”起點(diǎn)的2015年增加了6.12（不計(jì)負(fù)向指標(biāo)為7.12）。7個(gè)一級(jí)指標(biāo)的得分均在85以上，從高到低依次為群眾體育、體育外交、體育產(chǎn)業(yè)、競(jìng)技體育、保障體系和體育文化，除競(jìng)技體育有些許回落外，其余均相較基期有較大增長，其中體育產(chǎn)業(yè)增加最多，體育文化增加較少（表5）。

二級(jí)指標(biāo)的得分存在一定差異，從高到低依次為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才隊(duì)伍、國民體質(zhì)、場(chǎng)地設(shè)施、國際交流、職業(yè)體育、文化載體、組織化水平、國際影響力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入、人才保障、政策法規(guī)、體育消費(fèi)、文化傳承、競(jìng)技成績。其中相比基期值有較大增長的是經(jīng)費(fèi)投入、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、職業(yè)體育、體育消費(fèi)，增加較少的是文化載體、人才隊(duì)伍、國際影響力（表6）。競(jìng)技成績相比2015年有較大回落，一方面是因?yàn)?016年里約奧運(yùn)會(huì)我國代表團(tuán)的成績不太理想，另一方面也與賽事周期有關(guān)。

三級(jí)指標(biāo)得分差異較大，其中行政村體育設(shè)施覆蓋率、體育服務(wù)業(yè)增加值占比等指標(biāo)已提前達(dá)成2020年目標(biāo)，相比基期值增加較多的有兩大職業(yè)聯(lián)賽收入、人均體育消費(fèi)金額、人均體育經(jīng)費(fèi)投入、體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模、國際出訪和到訪人次等。部分競(jìng)技體育指標(biāo)得分有所降低（表7）。

表5　“十三五”期間我國體育發(fā)展綜合評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)得分

表6 　“十三五”期間我國體育發(fā)展綜合評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)得分

4 討論

“十三五”期間，國家出臺(tái)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《健康中國行動(dòng)（2019—2030年）》《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》《全民健身指南》《關(guān)于加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，以及武術(shù)、擊劍、自行車、冰雪運(yùn)動(dòng)等部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等引領(lǐng)性文件，這些重大決策部署極大激發(fā)了體育發(fā)展活力。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國體育發(fā)展成就斐然。

表7　“十三五”期間我國體育發(fā)展綜合評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)得分

注：*按照相應(yīng)奧運(yùn)周期采用2012年和2016年兩屆奧運(yùn)會(huì)數(shù)值。

從評(píng)價(jià)結(jié)果來看，除競(jìng)技體育外，其余各領(lǐng)域都較“十二五”期間取得一定進(jìn)步。其中體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快，突出表現(xiàn)為體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)越趨突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，市場(chǎng)主體擴(kuò)大等，尤其是體育服務(wù)業(yè)增加值占比顯著提升。體育產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間迎來了發(fā)展黃金時(shí)期，但同時(shí)也面臨著由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，未來如何創(chuàng)造與發(fā)展具有國際知名度的中國特色體育品牌、完善體育產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)鏈等問題是發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)潛力、提升體育產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的重點(diǎn)任務(wù)。其次是群眾體育，國民體質(zhì)、場(chǎng)地設(shè)施和組織化水平3個(gè)指標(biāo)都較“十二五”發(fā)展迅速，具體表現(xiàn)為經(jīng)常參加體育鍛煉人口數(shù)量明顯增多，國民身體素質(zhì)逐步提高；公共體育設(shè)施建設(shè)取得巨大進(jìn)展；組織網(wǎng)絡(luò)日趨完善，活動(dòng)形式呈多樣化。但這并不代表絕對(duì)發(fā)展水平，從三級(jí)指標(biāo)看，體育社會(huì)指導(dǎo)員目前還較難承擔(dān)起指導(dǎo)全民健身的重任；基層體育社會(huì)組織發(fā)展緩慢，支持培育體育社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)制仍需完善。體育外交也發(fā)展較快，國家領(lǐng)導(dǎo)人積極參與體育外交活動(dòng)，與世界體育大國、強(qiáng)國發(fā)展雙邊合作關(guān)系，為體育發(fā)展?fàn)I造了良好的國際環(huán)境；對(duì)外體育交流與合作進(jìn)一步擴(kuò)大，與港澳臺(tái)地區(qū)體育交流的良好局面繼續(xù)鞏固。未來應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大我國在國際體育事務(wù)中的影響力和話語權(quán)，構(gòu)建體育對(duì)外交往新格局。相較以上3項(xiàng)，體育文化是“十三五”期間發(fā)展較為薄弱的環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)體育項(xiàng)目文化的挖掘與保護(hù)工作，體育文物、檔案、文獻(xiàn)等普查、收集、整理、保存和研究利用等工作，體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與展示工作正持續(xù)開展，但體育文化創(chuàng)作水平和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。競(jìng)技體育相較“十二五”期間有所回落，其中競(jìng)技成績下滑在實(shí)證研究中表現(xiàn)得最為明顯；競(jìng)技體育發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱、后備人才儲(chǔ)備不足的問題也比較突出。在新時(shí)代背景下，競(jìng)技體育也迎來發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，明確其新任務(wù)、新目標(biāo)，探索其創(chuàng)新路徑成為當(dāng)前競(jìng)技體育發(fā)展面臨的重要問題。

5 結(jié)語

本研究在正確認(rèn)識(shí)與把握新時(shí)代中國特色社會(huì)主義體育發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略方針等一系列重大理論問題和戰(zhàn)略問題，以及體育的發(fā)展對(duì)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合體育領(lǐng)域改革和發(fā)展的實(shí)際，梳理和總結(jié)了新時(shí)代體育發(fā)展的具體內(nèi)涵，深入挖掘體育的綜合價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》的根本要求，構(gòu)建了“五位一體”的新時(shí)代體育發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，從群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育外交、保障體系、負(fù)面指標(biāo)7個(gè)方面評(píng)價(jià)新時(shí)代體育發(fā)展水平，并對(duì)“十三五”期間的體育發(fā)展?fàn)顩r作實(shí)證研究，以期為體育強(qiáng)國建設(shè)及成果評(píng)估提供定量分析工具，為制定“十四五”規(guī)劃提供參考。

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Evaluation System Construction of Sports Developmentin the New Era and Empirical Research

LI Yin*,HU Jiashu,HUANG Haiyan

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To establish a correct view of sports achievements and provide an evaluation tool for the sports power, this paper builds a comprehensive evaluation index system and method of sports development in the new era by using literature analysis, Delphi method， mathematical statistics and other methods. On the basis of defining the value orientation and construction principles, this paper constructs an evaluation index system for the sports development in the new era, which includes 7 first-level indexes, 16 second-level indexes and 50 third-class indexes. This index system includesmass sports, competitive sports, sports industry, sports culture, sports diplomacy, security system and negative indexes. To verify the feasibility of the evaluation system, this paper makes an empirical study on the level of China’s sports development during the 13th Five-Year Plan objectively evaluates the current situation and problems of China’s sports development, so as to provide reference for the 14th Five-Year Plan.

1000-677X（2020）07-0014-11

10.16469/j.css.202007002

2020-01-14;

2020-05-07

國家體育總局決策咨詢重大項(xiàng)目（2019-A-08）。

李崟（1970-），男，講師，博士，主要研究方向?yàn)轶w育改革，E-mail：liyin@sus.edu.cn。

G80-05

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