吳征 劉金周

（中國汽車技術(shù)研究中心中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心, 天津300300）

主題詞：新能源汽車 促進(jìn)消費 新冠肺炎

1 前言

2020年初，全球經(jīng)濟發(fā)展因突發(fā)的新冠肺炎疫情受到了全面而深刻的影響，同時我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了較大沖擊，購車需求和市場消費能力短期內(nèi)明顯下降、企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度受阻、中小企業(yè)資金鏈斷裂隱患加大[1]。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成熟，市場規(guī)模小、市場化運作不充分，受疫情影響更為嚴(yán)重。2020年1～5 月，我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別為29.5 萬輛、28.9萬輛，同比分別下降39.7%、38.7%。

為減少疫情對新能源汽車市場的影響，2020年以來，地方紛紛出臺了促進(jìn)消費支持政策，以多元化措施拉動各地新能源汽車市場發(fā)展。但各地所采取的促消費支持方式不同，且力度也不一，對潛在市場的提升效果也將有所差異。

2 地方新能源汽車促消費政策情況

不完全統(tǒng)計，佛山、廣州、南昌、寧波、深圳、上海、天津等地區(qū)均出臺了包含新能源汽車在內(nèi)的促消費政策，政策措施主要包括：直接資金支持、鼓勵企業(yè)讓利銷售、使用環(huán)節(jié)補貼支持。

表1 主要地區(qū)促消費政策*

3 地方新能源汽車促消費政策效果分析

2020年以來，多數(shù)城市普遍出臺了新能源汽車促消費支持政策，但各地所實施的支持方式不盡相同，如部分城市直接給予資金補貼，而廣州、上海、天津等則是在使用環(huán)節(jié)給予優(yōu)惠支持，且各地所給予的資金補貼額度也有所差異，差異化的支持措施對當(dāng)?shù)匦履茉雌囀袌鱿M的促進(jìn)效果也將不同，分析如下。

3.1 直接資金補貼支持額度較低，市場促進(jìn)效果有限

多數(shù)城市紛紛出臺了包含新能源汽車在內(nèi)的資金支持措施，用以推動當(dāng)?shù)厥袌鱿M，但促進(jìn)效果相對有限。

（1）資金補貼支持額度較低，主要城市給予的補貼額度大多在3 000～6 000 元之間，也有部分城市的支持力度在1 000 元，僅海南給予了1 萬元/輛的資金獎勵；

（2）政策實施期限相對較短，地方新能源汽車促消費支持措施大多為臨時性政策，多數(shù)城市僅在疫情期間給予支持；

（3）資金補貼支持效果或?qū)⒍嘧饔糜谌加蛙?，根?jù)不完全統(tǒng)計，除海南外，其他城市所支持的對象未明確支持車型的類型，即燃油車和新能源汽車均可享受補貼會支持，在同等政策支持力度下，市場或更傾向于燃油車，也使得受政策支持較多的將會是燃油車市場；

表2 主要城市新能源汽車資金支持措施

（4）多數(shù)城市明確支持本地產(chǎn)品，政策效果將打折扣，難以有效促進(jìn)新能源汽車市場消費[2]。

3.2 部分城市給予使用環(huán)節(jié)優(yōu)惠支持，重點降低充電費用支出

為減少新能源汽車的用車成本，部分城市加大對新能源汽車使用環(huán)節(jié)的支持力度，重點在充電等方面給予資金支持，如深圳、廣州、武漢支持力度較大，通過綜合使用補貼的方式對新能源汽車給予額度達(dá)上萬元的支持，而上海則是對2020 年12 月31 日前對個人消費者購買新能源汽車給予5 000 元/人的補貼，天津、合肥補貼力度相對較少。經(jīng)過分析，以5 000 元左右的充電補貼為例，一般可滿足個人消費者2～3 年左右的充電開銷，可有效降低消費者用車成本，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦履茉雌囀袌鲣N售。

表3 主要城市新能源汽車使用環(huán)節(jié)優(yōu)惠措施

3.3 部分城市放寬新能源汽車指標(biāo)，將在一定程度促進(jìn)市場發(fā)展

限購城市持續(xù)對新能源汽車給予支持，且部分城市進(jìn)一步放寬新能源汽車指標(biāo)申請要求和數(shù)量，將在一定程度上帶來新能源汽車市場發(fā)展，但支持效果相對有限。

（1）深圳放寬新能源汽車指標(biāo)申請要求，暫緩實施非深戶籍人員最近連續(xù)24個月以上繳納社保，境外人員每年累計居住9 個月等要求，降低指標(biāo)申請要求將會準(zhǔn)許一部分剛進(jìn)入深圳居住的消費者申請指標(biāo)，預(yù)計將會促進(jìn)小部分新能源汽車消費者的市場需求。

（2）北京于2020 年6 月發(fā)布《關(guān)于一次性增發(fā)新能源小客車指標(biāo)配置方案（征求意見稿）》，將增加發(fā)放2 萬個新能源小客車指標(biāo)，但考慮北京新能源汽車指標(biāo)申請輪候人數(shù)（個人有效編碼）已超40 萬個，2 萬個新增指標(biāo)將難以滿足大部分消費者的用車需求。

3.4 限購城市普遍增加燃油指標(biāo)數(shù)量，將不利于新能源汽車推廣

為促進(jìn)汽車市場消費，多數(shù)限購城市紛紛放寬限購政策，并增加燃油車指標(biāo)。如廣州提出2020 年12月31 日前每月配置不少于1 萬個中小客車競價指標(biāo)；杭州在2020 年一次性增加2 萬個小客車指標(biāo)；天津也明確在2020 年內(nèi)將新增小客車個人增量指標(biāo)配置額度35 000 個，并全部以搖號方式配置。不完全統(tǒng)計，限購城市2020 年增加的燃油車指標(biāo)數(shù)量預(yù)計達(dá)17.5萬個，將有效促進(jìn)各地燃油車消費，但也促使新能源汽車在限購城市在號牌獲取方面的優(yōu)勢下降，造成意向用戶流失或持幣觀望，將會對私人新能源汽車市場消費帶來不利影響[3]。

表4 限購城市新增燃油車指標(biāo)情況

4 地方加大新能源汽車促消費支持措施的建議

新能源汽車正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，仍需政策的引導(dǎo)支持。為鼓勵地方加快新能源汽車推廣應(yīng)用，降低疫情對市場消費的影響，建議地方層面出臺實施常態(tài)化的新能源汽車促消費支持政策。

（1）進(jìn)一步加強新能源汽車支持力度

一是加大資金支持力度，進(jìn)一步降低新能源汽車綜合使用成本，切實推動新市場消費；

二是研究出臺存量燃油汽車置換為新能源汽車的激勵措施，適當(dāng)給予淘汰、替換補貼支持；

三是在交通支持上，建議地方給予新能源汽車交通通行優(yōu)惠，如停車費、充電費、高速通行費減免以及新能源汽車不限行、可行駛共享車道和公交車車道等支持措施；

四是進(jìn)一步延長新能源汽車促消費支持措施的實施期限，保持政策支持長期穩(wěn)定[4]。

（2）對非本地生產(chǎn)產(chǎn)品同樣給予政策支持

多數(shù)城市實施的新能源汽車促消費措施明確支持本地生產(chǎn)產(chǎn)品，且如深圳等城市提出所支持車輛的技術(shù)要求，不僅涉嫌地方保護的問題，且政策措施對當(dāng)?shù)厥袌龅拇龠M(jìn)效果也將大打折扣，建議支持車型不設(shè)定額外技術(shù)指標(biāo)要求，對非本地生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品一視同仁，同樣給予政策支持，營造公平開放的市場競爭環(huán)境。

（3）降低新能源汽車指標(biāo)申請條件

為減少疫情對汽車產(chǎn)業(yè)的影響，促進(jìn)市場消費，限購城市紛紛選擇放寬燃油車指標(biāo)。與此同時，建議進(jìn)一步降低新能源汽車指標(biāo)申請條件，如不設(shè)置社保、居住時間以及戶籍等方面的要求，購買新能源汽車可直接上牌，不設(shè)置購買總量限制，新能源汽車車主仍可參與燃油車搖號等[5]。