王冬麗 李 睿

民族團結(jié)進步事業(yè)是一項基礎(chǔ)性事業(yè)，也是一項系統(tǒng)工程。筑牢民族團結(jié)進步事業(yè)的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)，對于大力推進新時代民族團結(jié)進步實踐具有積極意義。

一、堅持和加強黨的領(lǐng)導，鞏固新時代民族團結(jié)進步事業(yè)的政治基礎(chǔ)

1988 年，費孝通先生在其著名的“泰納演講”中，把中華民族形成和發(fā)展的歷史分為中華民族起源與孕育、中華民族的自在發(fā)展、中華民族從自發(fā)到自覺的聯(lián)合三大歷史階段。在中華民族自在發(fā)展的階段，統(tǒng)治者出于維護其政治統(tǒng)治的目的，用歷史行動、制度設(shè)計以及史學書寫推動了中華民族一體性的發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭之后，中華民族進入了從自發(fā)到自覺的發(fā)展階段。民族政策與民族話語曾經(jīng)是不同政治力量進行斗爭與角逐的一個重要場域。不同的政治力量，如資產(chǎn)階級革命派在革命中展示了基于其黨派理念的話語建構(gòu)，以孫中山為核心的資產(chǎn)階級革命派提出了“五族共和”的理念與“振興中華”的時代強音，但都未能實現(xiàn)領(lǐng)導與團結(jié)中國各族人民實現(xiàn)民族獨立與解放的時代目標。真正對中華民族根本利益的一致性和不可分割性進行深入的理論建構(gòu)與堅決有力的行動維護的則只有中國共產(chǎn)黨。

中國共產(chǎn)黨自成立起就把民族獨立與解放作為自己的奮斗目標，并領(lǐng)導全國各族人民進行艱苦卓絕的斗爭，最終取得了反帝反封建斗爭的勝利，實現(xiàn)了自鴉片戰(zhàn)爭以來無數(shù)仁人志士為之浴血奮戰(zhàn)的民族獨立與解放。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨結(jié)合建黨目標與時代要求，把民族平等與民族團結(jié)作為處理民族問題的根本原則，把民族區(qū)域自治制度作為解決中國民族問題的基本道路。各族人民在歷史上第一次真正獲得了平等的政治權(quán)利、共同當家做了主人，終結(jié)了舊中國民族壓迫、民族紛爭的痛苦歷史，開辟了發(fā)展各民族平等團結(jié)互助和諧關(guān)系的新紀元。

黨對民族團結(jié)進步事業(yè)的領(lǐng)導，沒有走延續(xù)傳統(tǒng)社會主義模式的老路，也沒有走蘇聯(lián)等原社會主義國家改旗易幟的邪路，更沒有走風靡一時的多元主義的“新路”，而是立足統(tǒng)一多民族國家的基本國情，堅定走中國特色解決民族問題的正確道路。黨對民族團結(jié)進步事業(yè)的領(lǐng)導，既有舉旗定向擇路的頂層設(shè)計與戰(zhàn)略謀劃，如確立以馬克思主義民族觀為指導的民族理論與民族政策，從全局與戰(zhàn)略的高度認識民族工作，從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題，把握民族工作的政治方向和政策尺度；也有立足基層的實事求是與腳踏實地，如重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔，把“明辨大是大非立場特別清醒，維護民族團結(jié)行動特別堅定，熱愛各族群眾感情特別真誠”作為衡量民族地區(qū)好干部的標準，重視民族地區(qū)基層黨組織和干部作風建設(shè)，使基層黨組織成為富裕一方、團結(jié)一方、安定一方的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使每名黨員都成為維護民族團結(jié)穩(wěn)定、促進共同富裕的一面旗幟。新時代推進民族團結(jié)進步事業(yè)，依然要堅持和加強黨的領(lǐng)導，確保民族團結(jié)進步事業(yè)在正確的道路上行穩(wěn)致遠。

二、凸顯發(fā)展要義，筑牢新時代民族團結(jié)進步事業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)

民族團結(jié)進步事業(yè)的實質(zhì)是推進不同民族間以及同一民族內(nèi)部關(guān)系的信任、融洽與和諧，這種信任、融洽與和諧的關(guān)系需要建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。馬克思主義民族觀認為，各民族之間的相互關(guān)系，取決于一個民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展與協(xié)調(diào)程度。民族之間的信任、融洽與和諧，既是一種社會需求，也是一種精神需求，這種需求在物質(zhì)需要、物質(zhì)條件滿足的前提下，才能是發(fā)自內(nèi)心的、真正的和持久的。歷史上的民族矛盾、民族歧視與民族壓迫，有很大原因是基于對有限資源的爭奪。新中國成立后，黨和國家逐漸確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。黨和國家發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟既體現(xiàn)為涵蓋整個民族地區(qū)的全局性的重大舉措，也有在脫貧攻堅的時代背景下對少數(shù)民族和民族地區(qū)的精準扶貧。在全國民族團結(jié)進步表彰大會上，習近平總書記指出，少數(shù)民族群眾生活和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展獲得了歷史上前所未有的進步。尤其是黨的十八大以來，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的成就更是顯著。十八大以來的七年民族地區(qū)累計減貧2500 多萬人，貧困發(fā)生率從21%下降到4%。這既是國家精準扶貧事業(yè)的巨大成就，也為和諧民族關(guān)系建構(gòu)、民族團結(jié)進步事業(yè)打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

各民族團結(jié)穩(wěn)定與繁榮發(fā)展密不可分、相輔相成。民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況關(guān)系到中華民族的凝聚力、向心力，關(guān)系到黨和國家的長治久安，關(guān)系到各族人民的福祉。建國70 多年來，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與民生事業(yè)的改善為我國民族關(guān)系的和諧與融洽提供了支撐和保障，反觀世界范圍內(nèi)民族問題凸顯甚至導致民族國家轟然解體的失敗案例，多能看到同一國家不同民族發(fā)展水平懸殊而導致民族心理失衡、民族關(guān)系緊張、民族沖突不斷的事實。黨和政府著眼于將經(jīng)濟因素和政治因素相結(jié)合，通過經(jīng)濟社會發(fā)展促進民族團結(jié)進步事業(yè)，而民族團結(jié)進步也為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了穩(wěn)定有益的社會環(huán)境，這是一個良性的循環(huán)。

三、構(gòu)建各民族共有精神家園，奠定新時代民族團結(jié)進步事業(yè)的文化基礎(chǔ)

加強中華民族大團結(jié)，長遠和根本的是增強文化認同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培育中華民族共同體意識。在民族國家的一體性建構(gòu)中，文化認同是一個很重要的維度。文化認同有助于增強群體間的團結(jié)，相反則可能導致疏離、排斥乃至沖突。在中華民族幾千年的發(fā)展過程中，由于自然環(huán)境、地理條件等方面的差異，各民族形成了多姿多彩、多元多樣的文化傳統(tǒng)，如藏族文化、維吾爾族文化、蒙古族文化等。一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史。各民族之所以團結(jié)融合，多元之所以聚為一體，源自各民族文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟上的相互依存、情感上的相互親近，源自中華民族追求團結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)生動力。

中華民族的精神追求在新的歷史時期集中體現(xiàn)為社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是全社會各民族成員在價值認同上的最大公約數(shù)，民族團結(jié)進步要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，構(gòu)筑各民族共有精神家園。當今社會是一個尊重差異與特性的社會，我國的民族政策也強調(diào)保護、傳承和發(fā)展各民族的文化，尊重各民族的差異與特性，這使得社會發(fā)展呈現(xiàn)了活力與精彩。但是，正如有的學者所指出的那樣，在保護民族文化多樣性的同時，培養(yǎng)全體社會成員對多民族國家基本政治文化價值的認同，是十分必要的。

四、促進交往交流交融，構(gòu)建新時代民族團結(jié)進步事業(yè)的社會基礎(chǔ)

新中國成立初期，黨中央派出的中央民族訪問團開啟了消除民族隔閡、增進民族了解的序幕。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的時代大潮中，市場這只看不見的手在調(diào)節(jié)著人力、物力與資本在國家范圍內(nèi)流動，這種流動是雙向的而非單向的，既有少數(shù)民族成員向東中部地區(qū)流動，也有漢族成員向民族地區(qū)流動。當今中國進入了各民族跨區(qū)域大流動的活躍期，民族成員的跨區(qū)域流動使得區(qū)域格局、人口構(gòu)成、民族分布、民族成員的生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了廣泛而深刻的變化。

一些西方族際接觸理論研究者認為，接觸本身并不是克服族際偏見的最有效的工具，有的接觸與交往甚至可能產(chǎn)生消極的效果甚至引發(fā)族際沖突。黨和政府在推動不同民族交往交流中，通過一攬子政策和措施，力求產(chǎn)生積極的接觸效果，如從法律法規(guī)上規(guī)定各民族的平等地位，堅持把維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一作為各民族最高的利益，引導各族人民凝聚智慧和力量，同心同德，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

五、依法治理民族事務(wù)，保障新時代民族團結(jié)進步事業(yè)的法治基礎(chǔ)

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵性戰(zhàn)略舉措。依法治理民族事務(wù)是全面依法治國的重要環(huán)節(jié)。2014年中央民族工作會議上，習近平總書記提出“用法律來保障民族團結(jié)”這一重要思想，就是全面依法治國在民族工作領(lǐng)域中的體現(xiàn)。

“用法律來保障民族團結(jié)”的前提和基礎(chǔ)是科學立法。良法是善治的基礎(chǔ)。新中國成立后，尤其是改革開放以來，為了適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，依照法定程序，我們把一部分為實踐證明行之有效的民族政策上升為法律法規(guī)，形成了以憲法為核心、以民族區(qū)域自治法為主體的民族事務(wù)治理的法律體系。民族事務(wù)治理方面的立法工作，既是民族團結(jié)進步事業(yè)的法律依據(jù)本身，也是影響民族團結(jié)進步事業(yè)的重要關(guān)切所在。除了科學立法外，我們還在各族群眾中開展普法教育，增進各族群眾的法律意識，推動了民族團結(jié)進步事業(yè)邁上了新臺階。

民族團結(jié)是一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠性的工作。堅持和加強黨對民族團結(jié)進步事業(yè)的領(lǐng)導，才能保證在中國特色解決民族問題的道路上接續(xù)前進；凸顯發(fā)展與共享要義，才能使新時代的民族團結(jié)進步事業(yè)基石穩(wěn)固，增強引領(lǐng)各族群眾同心同德實現(xiàn)中國夢的號召力；構(gòu)建各民族共有精神家園，才能使各民族群眾對民族團結(jié)進步事業(yè)的擁護源自文化踐行的本能意識；促進交往交流交融，才能形成密不可分的共同體；用法律保障民族團結(jié)，才能為民族事務(wù)治理的現(xiàn)代化提供有力保障。民族團結(jié)進步事業(yè)有了堅實的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)與法治基礎(chǔ)，便能行穩(wěn)致遠、進而有為，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚磅礴的精神力量。