駱夢(mèng)柯

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要求，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、激發(fā)鄉(xiāng)村文化動(dòng)力的重要措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、供給側(cè)改革、消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)等為鄉(xiāng)村振興和特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求。隨著國(guó)家及各省市相關(guān)政策的出臺(tái)和發(fā)布，以及人民群眾內(nèi)在健康需求和外部商業(yè)投資推動(dòng)，全國(guó)各具特色的體育小鎮(zhèn)開始蓬勃發(fā)展。體育小鎮(zhèn)作為我國(guó)特色小鎮(zhèn)體系中的重要組成部分，還承載著促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作開展等重要使命。本文主要從鄉(xiāng)村振興視角出發(fā)對(duì)體育小鎮(zhèn)的功能重新定位并探索實(shí)現(xiàn)路徑。

一、體育小鎮(zhèn)的功能定位

體育小鎮(zhèn)是以體育項(xiàng)目為定位，在“體育+”模式下，融合文化、健康、旅游等產(chǎn)業(yè)，以體育健康、體育旅游、體育文化為主題，不同于體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行政劃分的空間區(qū)域。

國(guó)外體育小鎮(zhèn)發(fā)展較早，聞名世界的有法國(guó)的登山小鎮(zhèn)——沙木尼小鎮(zhèn)，英國(guó)倫敦的網(wǎng)球特色小鎮(zhèn)——溫布爾登小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)大多依托于自然資源與環(huán)境，注重用體育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)或者結(jié)合其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重體育精神的教育與培養(yǎng)，大眾對(duì)于體育的熱愛是體育小鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。

鄉(xiāng)村振興需要一個(gè)強(qiáng)有力的龍頭把鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源等在空間上集聚起來(lái)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把小鎮(zhèn)融合到鄉(xiāng)村中，可從根本上增強(qiáng)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。特色小鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)與人口，可有效吸引城市資源要素的流入，承接城市消費(fèi)的外溢。特色小鎮(zhèn)可以在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮承上啟下的功能，“承上”體現(xiàn)為對(duì)中心城市產(chǎn)業(yè)壓力、人居壓力、環(huán)境壓力等方面的緩解功能;“啟下”體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村周邊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活服務(wù)的輻射作用，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民就業(yè)增收等起到關(guān)鍵作用。從本質(zhì)上看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)、資源重新布局的戰(zhàn)略手段，是縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要方式。

綜合來(lái)看，新時(shí)代下體育小鎮(zhèn)的功能定位可以概括為以下七個(gè)方面：城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人居環(huán)境壓力的出口，城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)的重要渠道，產(chǎn)業(yè)、人居、生態(tài)等重新布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，記錄、傳承、發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村文化的重要媒介，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和振興戰(zhàn)略的重要推手，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要平臺(tái)，城鄉(xiāng)社會(huì)治理的重要抓手。

二、體育小鎮(zhèn)的功能特性

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，體育小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)的核心層是依托體育產(chǎn)業(yè)作為小鎮(zhèn)的特色亮點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)支撐。體育小鎮(zhèn)的功能層更多被賦予了經(jīng)濟(jì)支撐、人口聚集、文化傳承、緩解大城市壓力、城鄉(xiāng)資源環(huán)境協(xié)同的新定位，可以從空間、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃等方面對(duì)其功能進(jìn)行闡釋。

從空間特征維度看，體育小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位主要以運(yùn)動(dòng)休閑、旅游和居住為主，能夠有效激活周邊的體育資源，融合當(dāng)?shù)丶爸苓叺钠渌a(chǎn)業(yè)資源。因此，可以在原有基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)相關(guān)存量資源，與其他項(xiàng)目整合與升級(jí)改造。此外，體育小鎮(zhèn)多建設(shè)于城市邊緣地區(qū)，相對(duì)獨(dú)立于城市中心，其選址與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程有著密不可分的關(guān)系。

從產(chǎn)業(yè)特征維度看，一方面，體育小鎮(zhèn)與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)聯(lián)較多。隨著產(chǎn)業(yè)融合的的推進(jìn)，能夠有效延長(zhǎng)體育產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位，并帶動(dòng)餐飲、住宿及零售業(yè)的發(fā)展。另一方面，小鎮(zhèn)的體育信息經(jīng)濟(jì)占比較高。所謂體育信息經(jīng)濟(jì)是以現(xiàn)代體育文化信息技術(shù)等高科技為物質(zhì)基礎(chǔ)，體育文化信息產(chǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用，基于體育信息、體育知識(shí)、體育智力和體驗(yàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)。

從規(guī)劃特征維度看，在規(guī)劃結(jié)構(gòu)上，宏觀上要體現(xiàn)出體育文化概念性規(guī)劃，微觀上要體現(xiàn)城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)的科學(xué)性。既要有小鎮(zhèn)的整體空間布局，還要講究可操作性，考慮是否具備長(zhǎng)期招商引資及運(yùn)營(yíng)的條件和能力。因此，體育小鎮(zhèn)的規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的城市空間規(guī)劃，這也是體育小鎮(zhèn)區(qū)別于一般城市規(guī)劃的特征之一。在規(guī)劃思路上，講求多學(xué)科、多元性、多視角;在規(guī)劃特點(diǎn)上，突出“小而精”的發(fā)展特點(diǎn)。

三、體育小鎮(zhèn)助力鄉(xiāng)村振興的路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，體育小鎮(zhèn)建設(shè)還要肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展的目的，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐

體育小鎮(zhèn)的發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)民的就業(yè)率提高及收入增加為實(shí)現(xiàn)路徑。我國(guó)體育小鎮(zhèn)的發(fā)展和人文旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展模式不同，與國(guó)外的發(fā)展模式也不同。我國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)人口眾多，體育觀念和意識(shí)不強(qiáng)，隨著人民生活水平的不斷提高，人民對(duì)于精神生活和體育生活中強(qiáng)身健體的需求日趨增加，體育小鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿薮蟆ｓw育小鎮(zhèn)通過特色體育產(chǎn)業(yè)構(gòu)建與擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)前后及旁側(cè)延伸，從而推動(dòng)相關(guān)新產(chǎn)業(yè)的催生發(fā)展;在產(chǎn)業(yè)融合上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)升級(jí)的同時(shí)，注重外部相關(guān)企業(yè)的投資，實(shí)施開放發(fā)展戰(zhàn)略，積極借鑒國(guó)外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并最終通過體育小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)。

（二）以資源整合布局為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

體育小鎮(zhèn)的發(fā)展以全域資源、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)力布局為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面進(jìn)步。在發(fā)展路徑上，破除城鄉(xiāng)間資源雙向流動(dòng)障礙，優(yōu)化資源配置;承接城市消費(fèi)，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)土地綜合利用開發(fā)。特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村頭、城鎮(zhèn)尾，處于城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的中間區(qū)域，因此城鄉(xiāng)間的資源流動(dòng)對(duì)于特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)至關(guān)重要。應(yīng)按照城、鎮(zhèn)、行政村的等級(jí)結(jié)構(gòu)重新配置資源，以小鎮(zhèn)和農(nóng)村資源的整合為熱點(diǎn)，吸引城市的人口到小鎮(zhèn)消費(fèi)投資。以制度創(chuàng)新釋放農(nóng)村生產(chǎn)潛力，豐富農(nóng)民收入來(lái)源和就業(yè)選擇，激發(fā)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。

（三）以人文關(guān)照為凝聚

體育文化是小鎮(zhèn)吸引游客的關(guān)鍵要素，文化氣息濃郁的小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中易于形成品牌效應(yīng)和人文吸引力。因此，需將地區(qū)特色人文資源融入體育小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造體育文化品牌;在發(fā)展中注重鄉(xiāng)村文化的保護(hù)、凝練、傳承和傳播，強(qiáng)調(diào)體育文化的凝聚功能。注重農(nóng)民體育文化、素質(zhì)教育和新型職業(yè)農(nóng)民的培育，提升農(nóng)民文化審美和人文素質(zhì)，建設(shè)美麗小鎮(zhèn)和體育小鎮(zhèn)，增強(qiáng)農(nóng)民的歸屬感和體育文化認(rèn)同感。把現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)文化發(fā)展并軌，提高農(nóng)民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)體育小鎮(zhèn)的特色吸引力，吸引城市優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)回流，共同提升鄉(xiāng)村軟實(shí)力。

（四）以改善環(huán)境為契機(jī)

通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境，提高鄉(xiāng)村的環(huán)境和資源承載力。應(yīng)率先啟動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，如健身器材的購(gòu)買、休閑娛樂場(chǎng)地的開設(shè)，隨之輔以軟件設(shè)備的開發(fā);同時(shí)，醫(yī)療、社會(huì)保障、教育資源分配等不斷向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套資源建設(shè)是吸引城市居民到農(nóng)村的關(guān)鍵點(diǎn)，通過體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化，完善宜居、宜業(yè)、宜商的體育小鎮(zhèn)環(huán)境。

（五）以鄉(xiāng)村功能治理為手段

注重鄉(xiāng)村治理的整體提升，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程簡(jiǎn)化、服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制本土化、平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化。允許村民參與體育小鎮(zhèn)的治理、決策過程，建立起自治、法治、德治相結(jié)合的體育小鎮(zhèn)治理體系。

此外，在體育小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，還要堅(jiān)持五個(gè)原則。第一，體育小鎮(zhèn)有其自身發(fā)展規(guī)律，不能盲目追求速度，必須循序漸進(jìn)。第二，不同地區(qū)具有不同發(fā)展條件和階段特征，要因地制宜。第三，完善體育小鎮(zhèn)建設(shè)方面的法律、法規(guī)和政策支撐體系，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。第四，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、資源市場(chǎng)配置的思路，充分激發(fā)內(nèi)部積極性。第五，創(chuàng)新在土地產(chǎn)權(quán)、投資準(zhǔn)入等方面的制度建設(shè)，促進(jìn)體育小鎮(zhèn)生產(chǎn)潛力釋放。

[責(zé)任編輯：祝莉莉]