羅成友

屬地，是指管理地方的基層政府;屬事，是指管理相關(guān)事務(wù)的上級(jí)部門。

“壓實(shí)屬地責(zé)任”，這6個(gè)字在不少下發(fā)的文件里，或在上級(jí)向下級(jí)布置工作的會(huì)議上，都經(jīng)常被提及。

然而，“壓實(shí)屬事責(zé)任”這句話，卻鮮在文件中見到或在會(huì)上聽到。

一

“每當(dāng)聽到或看到‘壓實(shí)屬地責(zé)任這6個(gè)字，我們的心就緊張起來(lái)了。”一位基層干部說(shuō)，“這意味著，我們又多了一份被追責(zé)的擔(dān)憂和風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

“壓實(shí)屬地責(zé)任沒(méi)有錯(cuò)，問(wèn)題是有些責(zé)任是基層難以承擔(dān)的?！边@位基層干部坦言，有些問(wèn)題要靠執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)解決，基層政府沒(méi)有執(zhí)法權(quán);有些事情需要投入大量資金才能干好，基層又沒(méi)有足夠的財(cái)力。這位干部舉例說(shuō)，充足的資金保障是不少工作能夠順利開展的堅(jiān)實(shí)后盾，沒(méi)有充足的資金，基層政府也“巧婦難為無(wú)米之炊”，這就出現(xiàn)了沒(méi)承擔(dān)好部分屬地責(zé)任的結(jié)果。

前不久，有媒體報(bào)道，有基層干部?jī)A訴：基層沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，所有資金均是區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)移支付，如場(chǎng)鎮(zhèn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)每年需要100多萬(wàn)元，收到的轉(zhuǎn)移支付卻只有20萬(wàn)元。此外，基層還要承擔(dān)公安協(xié)勤費(fèi)用數(shù)十萬(wàn)元，重大畜禽防治經(jīng)費(fèi)也得幾十萬(wàn)元。不僅如此，隨著城市建設(shè)配套費(fèi)調(diào)整、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)取消、閉路電視管理權(quán)限移交，基層的收費(fèi)權(quán)限越來(lái)越小，來(lái)源收窄了，資金的缺口也就越來(lái)越大。

基層的運(yùn)轉(zhuǎn)勉強(qiáng)靠轉(zhuǎn)移支付維持，免不了“拆東墻補(bǔ)西墻，借新債還舊債”?？吡絹?lái)越大，心里越來(lái)越慌，其中有些資金還明確規(guī)定不能挪用，基層干部可以周轉(zhuǎn)資金的空間也十分有限。由此看來(lái)，要承擔(dān)起這屬地責(zé)任，確實(shí)不易。

二

其實(shí)，承擔(dān)屬地責(zé)任再難，基層干部也在努力把工作做好做實(shí)，畢竟承擔(dān)起分內(nèi)的屬地責(zé)任理所應(yīng)當(dāng)。

可若是只有“屬地”責(zé)任被壓實(shí)，而“屬事”的責(zé)任卻被模糊，甚至被甩到“屬地”的頭上，有些基層干部就難免會(huì)心理不平衡。

前不久，央媒的一篇報(bào)道就引起了基層工作者的廣泛熱議。報(bào)道稱，一位基層干部訴苦道，基層之苦，源于少數(shù)部門的“甩鍋”。有少數(shù)部門的同志只盯著“屬地”，看不見“屬事”，遇到問(wèn)題，立即“甩鍋”，還表示“出了問(wèn)題就追責(zé)”。于是，基層的事越干越多，壓力越來(lái)越大，責(zé)任越來(lái)越重。

據(jù)筆者所知，這位基層干部所訴之苦，在不少地方都存在?！皩偈隆钡牟块T“甩鍋”，“屬地”的基層“背鍋”，并非極個(gè)別現(xiàn)象。

“甩鍋”的情況出現(xiàn)后，“屬地”的基層既要管事、又得干事，干得不好出了問(wèn)題還要負(fù)責(zé)，甚至被追責(zé)。而“屬事”的部門，反倒變成了監(jiān)督者，甚至追責(zé)者。

如果“板子”總是打在基層身上，這讓基層干部的心理怎么平衡？

三

“守土有責(zé)”是我們常提到的一句話，其道理不言自明。

但是這“土”，并非只是一個(gè)地域概念，也有部門和行業(yè)的概念。任何一個(gè)職能部門，都守著一個(gè)方面、一個(gè)行業(yè)有權(quán)有責(zé)的“土”。因此，這“責(zé)”，不僅是管理地方的基層政府有，管理相關(guān)事務(wù)的部門也應(yīng)有。在壓實(shí)責(zé)任中，不僅要壓實(shí)“屬地”的責(zé)任，也要壓實(shí)“屬事”的責(zé)任。

在壓實(shí)責(zé)任中，還要避免“眉毛胡子一把抓”。是誰(shuí)的責(zé)任，就應(yīng)壓在誰(shuí)的頭上。地方管理需要統(tǒng)攬全局、全面統(tǒng)籌，管理相關(guān)事務(wù)的單位和部門，也應(yīng)把事管好，把相應(yīng)的事情做好。

在壓實(shí)責(zé)任中，只有將“屬地”的基層政府、“屬事”的職能部門的責(zé)任同步壓實(shí)，才能形成上下同心的合力，最終各盡其責(zé)、共同擔(dān)責(zé)，把事情干好。