全球化與中美關系研究課題組

一、制造業(yè)對中國最根本的重要性何在

中低端外貿帶來的美元越多，客觀上會造成人民幣基礎貨幣的增加，即便在發(fā)行機制方面進行調整，不斷擴大的美元順差也會為境內金融機構的信用擴張帶來依據(jù)。如果中國內部施行金融自由化政策，信用擴張就會快速成為現(xiàn)實，國內資金將會向能夠短期獲利的資產(chǎn)聚集，資產(chǎn)泡沫會快速形成，進而對中低端外貿產(chǎn)業(yè)構成巨大的擠壓。

這相當于通過中低端外貿辛苦賺來的收益，成為了國內信用寬松的基礎，而國內信用寬松又引發(fā)資產(chǎn)泡沫。資產(chǎn)泡沫又反過來影響了各項生產(chǎn)要素的價格，包括房產(chǎn)、原材料和人工成本，從而使利潤率并不高的中低端外貿產(chǎn)業(yè)，進一步喪失了產(chǎn)業(yè)升級的機會，甚至大量退出市場或開始遷入東南亞，對長珠三角外貿制造業(yè)造成的巨大負面沖擊，以及為什么本可漸次進行的國內制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移卻步履維艱。

我們要理解，中國的外匯管理措施對控制全球金融資本流動風險會有較大幫助，但這種幫助不是絕對的。凱恩斯曾言，要實施資本管制，政府必須加強對所有國際交易（無論是貨物還是資本）的監(jiān)管，因為國際貿易的發(fā)展可以讓人通過篡改貨物的流動來隱瞞資本的流動。通過經(jīng)常項下的外貿交易來掩蓋金融資本的短期跨境流動，正是前一階段中國外匯儲備發(fā)生劇烈波動的現(xiàn)實。

中國的外貿出口，通常被認為是中國經(jīng)濟的三駕馬車之一，不少觀點認為，當這駕馬車不靈時，其他兩駕馬車就要再拉快一點。實際上很長時期我們并不理解，中國的外貿出口，是美國信貸福利制度得以維系的必要環(huán)節(jié)，也是維持中國外匯管理模式的關鍵。中國選擇目前的外匯管理模式能夠盡可能地防范資本跨境流動的沖擊（但也只是盡可能），是十分必要的。但選擇這種模式，就會要求人民幣的發(fā)行與外匯收入相掛鉤。如果出口下降， 外匯收入下降，以外匯占款為依據(jù)的人民幣發(fā)行就將受到影響。此時如果以境內投資拉動經(jīng)濟，關鍵是看這種投資是否用以激勵外貿產(chǎn)業(yè)（尤其是制造業(yè)）升級發(fā)展，為下一階段的外貿恢復和擴大提供幫助。如果這種境內投資脫離外貿（尤其是制造業(yè)）需求，甚至導致內部資產(chǎn)泡沫進而對產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生負面作用，那么因外貿受限而出現(xiàn)的通縮趨勢就會疊加資產(chǎn)泡沫的上? 限，進而引發(fā)貨幣發(fā)行機制的運行障礙。

二、中國如何應對

中國是一個外貿大國，但并非一個外貿強國。如果中國境內資產(chǎn)泡沫繼續(xù)膨脹，生產(chǎn)要素價格繼續(xù)上升，中國中低端外貿產(chǎn)品會逐漸被其他后發(fā)國家所替代。美國在政策取向上極力擺脫對中國中低端制造業(yè)的依賴，扶持其他小國替代生產(chǎn)，以繼續(xù)維持美國本土的信貸福利體系。

近年來，國內有觀點認為，制造業(yè)衰落是必然的一個過程，從制造業(yè)轉向服務業(yè)，是每個工業(yè)化國家的必經(jīng)之路。這樣的觀點深受美國前些年一些經(jīng)濟學觀點的影響。但美國主動去工業(yè)化，依靠信貸消費維持經(jīng)濟發(fā)展的惡果今天已經(jīng)擺在眼前，況且中國完全沒有復制美國模式的經(jīng)濟基礎。德國逆勢再工業(yè)化的選擇值得我們深深思考。

我們要十分尊重那些目前看似不那么“高科技”的制造業(yè)企業(yè)，要讓市場來識別它們，而不是讓市長來評判它們。不能單純?yōu)樽非髠€別“高科技”產(chǎn)業(yè)，期望將普通制造業(yè)趕走，就能換來“高科技”。每個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有極大的路徑依賴，要順勢而為，而不能期待抹掉一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)歷史去實現(xiàn)轉型。一些看似落后的產(chǎn)業(yè)，在今天仍然有非常大的升級進步空間，要允許這些行業(yè)的企業(yè)家依托市場去探索升級，而不是將其簡單趕走。美國的康寧公司以玻璃為主業(yè)，從1955年就位列美國500強第209位，至今它仍然是這個榜單中的企業(yè)，是名副其實的長青樹。我們很難講玻璃這個行業(yè)就是高科技產(chǎn)業(yè)，但如果沒有康寧，今天的iPhone都無法生產(chǎn)出來。我們在美國500強的榜單中可以看到非常多這樣的傳統(tǒng)行業(yè)的長青樹，正是它們的點滴積累，才成就了今天各種偉大的進步。

在科技進步帶來制造業(yè)勞動力需求的變化時，要盡可能讓勞動力去匹配新的崗位，要對制造業(yè)流程實施再造，要與人的就業(yè)相契合，更要顧及中國廣闊腹地那些尚未發(fā)展起來的地區(qū)。這不只是政府的責任，更是企業(yè)家的責任。中國的企業(yè)家不應像美國上層精英那樣漠視自己的員工，那些只顧及高層短期收益的行業(yè)和企業(yè)在中國應當?shù)玫街贫刃缘亩笾?。對中國這個人口第一大國而言，沒有比就業(yè)更為重要的問題。

當中國的制造業(yè)走向高端時，將會觸及美國中上層的核心利益。美國今天的跨國企業(yè)和金融企業(yè)利益，必須以美國繼續(xù)維持在高端產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位為前提。在中低端已經(jīng)逐漸外包的情況下，只有高端產(chǎn)業(yè)才能支撐起美國經(jīng)濟繼續(xù)運轉，配合美國的全球金融中心地位，使其他外貿國家辛苦掙來的美元不斷回流美國本土進行投資。如果這一美元回流進程被打破，不但美國中下層的信貸福利制度無法維繼，中上層的利益也會受到?jīng)_擊。這就是今天中國真正的高科技企業(yè)會遭受美國以國家力量予以打擊和扼制的根本原因。

我們由衷地希望，中國能以美國在教育和醫(yī)療方面的教訓為戒。這兩項具有公共屬性的領域，可以利用市場機制，但絕對無法依靠自由市場去實現(xiàn)。這是一個現(xiàn)代社會安全保障網(wǎng)的底線。我們要充分理解美國教育曾經(jīng)成功的真正經(jīng)驗，要充分了解歐洲、日本在教育方面的投入現(xiàn)狀，要充分認識今天中國國民在教育支出方面存在的壓力。

在基礎自然科學領域，我們建議政府應當在加大投入的同時創(chuàng)新制度，由優(yōu)秀的企業(yè)去引領優(yōu)秀的人才，通過由企業(yè)和高校共同舉辦研究機構，以及允許企業(yè)單獨舉辦研究機構，將大量科研人員從繁重的行政事務中徹底解脫出來，讓優(yōu)秀的企業(yè)來參與選擇科研需求的方向。另一方面，我們還要更加強調的是，一個國家社科基礎研究的至關重要性，無論是美國、德國還是日本，這些先發(fā)國家社科研究實力之強，對全球資料、信息收集之充分，社科研究與跨國企業(yè)一線的交流之緊密，絕非今天中國社科學研界可比?？梢哉f中國社會科學研究的滯后，已經(jīng)造成了中國政策應對選項的極端缺失。美國的政策之所以能在短期發(fā)生根本轉向，很大程度上在于其國內長期存在不同觀點的研究力量，在實際施政時即可予以直接采納。

（摘自《改革內參》）