漆明春

現(xiàn)代金融業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供資金支持。積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，直接影響著人民群眾切身利益，關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2017 年4 月25 日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就維護(hù)國家金融安全進(jìn)行第四十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。必須充分認(rèn)識金融在經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中的重要地位和作用，切實把維護(hù)金融安全作為治國理政的一件大事，扎扎實實把金融工作做好。

一、選擇遂寧市作為成都經(jīng)濟區(qū)節(jié)點城市研究對象的可行性分析

2006 年1 月，四川省成立了以成都為中心的成都經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟區(qū)成立之初主要包括成都、德陽、綿陽、眉山、資陽五市。2010 年1 月，成都經(jīng)濟區(qū)擴大為成都、德陽、綿陽、眉山、樂山、資陽、遂寧、雅安八市，經(jīng)濟區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點發(fā)展技術(shù)含量高的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步建成四川省乃至我國西部最強最大的經(jīng)濟密集區(qū)和人口密集區(qū)，成為四川省參與全國區(qū)域競爭的龍頭和主體。

表1 2017 年成都經(jīng)濟區(qū)八市金融業(yè)發(fā)展情況比較

成都經(jīng)濟區(qū)成立的重要功能之一就是通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各項規(guī)劃，科學(xué)確立區(qū)域內(nèi)各市的功能定位，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城市一體化發(fā)展的目標(biāo)。從表1 可以看出：遂寧市存款余額處于第六位，貸款余額處于第五位，屬于中等偏下水平。使用綜合考慮城市面積、人口和存款余額計算而出的單位面積人均存款余額指標(biāo)來衡量比較城市之間金融發(fā)展水平差異，遂寧市單位面積人均存款余額處于第五位，位于八個城市的中間位置（中位數(shù)屬于位置平均數(shù)，可以代表數(shù)據(jù)總體的中等水平、一般水平）。基于此，文章以遂寧市為例研究成都經(jīng)濟區(qū)節(jié)點城市現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展具有統(tǒng)計學(xué)意義及可行性。

二、遂寧市現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展概況

近幾年，為積極支持市委市政府“六大興市計劃”“七大提升行動”等發(fā)展規(guī)劃，遂寧市出臺了一系列與現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展有關(guān)的方案和文件，期望加快遂寧市現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的有效資金需求。2013 年4 月，遂寧市人民銀行中心支行制定印發(fā)《遂寧市銀行機構(gòu)“融資服務(wù)興遂工程”工作方案》，在全市范圍內(nèi)開展“融資服務(wù)興遂工程”，拓展多元融資渠道，擬通過構(gòu)建形式多樣和創(chuàng)新領(lǐng)先的多層次融資服務(wù)體系，不斷增強金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。2016 年9 月遂寧市出臺了《遂寧市服務(wù)業(yè)“532 工程”實施方案（2016—2020年）》，其中明確提出重點工作之一是建立多元化融資平臺。建設(shè)和引進(jìn)種類齊全、功能齊備、層次豐富的金融服務(wù)組織，研究建立金融機構(gòu)提前介入重大項目的工作機制，推動金融機構(gòu)與重大項目、重點企業(yè)、重點品牌有效對接。積極拓寬融資渠道、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，發(fā)展多層次資本市場，每年滾動培育上市后備企業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場融資。通過幾年的努力，遂寧市在現(xiàn)代金融業(yè)方面取得了較大成就，“園保貸”“上市融資”等遂寧模式頗見成效，在全省首創(chuàng)推出企業(yè)便捷融資業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使金融成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

表2 遂寧市2013 -2018 年現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展情況

（一）金融業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升

2017 年，遂寧市第三產(chǎn)業(yè)增加值429.05 億元，增長10.0%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為41.6%，拉動經(jīng)濟增長3.5 個百分點。2018 年，第三產(chǎn)業(yè)增加值490.53 億元，增長10.3%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為41.2%，拉動經(jīng)濟增長3.6 個百分點。截至2018 年12 月末，金融機構(gòu)人民幣存款余額1571.98 億元，增長1.1%。金融機構(gòu)人民幣貸款余額1040.67 億元，增長4.8%。2018 年新增天府股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)9 家、新增上市后備企業(yè)20 家；減少企業(yè)貸款成本3927.6 萬元，累計發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款4.76億元。通過數(shù)據(jù)可以看出，遂寧市現(xiàn)代金融業(yè)產(chǎn)值大幅增加，保持快速發(fā)展勢頭，已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)中增加值占比最高的產(chǎn)業(yè)，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用①蔡志凌.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：交出亮眼成績單［N］.遂寧日報，2019 -02 -27.。

（二）金融業(yè)集聚化、規(guī)模化態(tài)勢良好

近幾年，遂寧市以打造成渝發(fā)展主軸區(qū)域性綜合金融服務(wù)中心和成渝經(jīng)濟區(qū)次級金融中心為目標(biāo)，積極探索高質(zhì)量和快速度的金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展之路，將金融業(yè)作為關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點布局，持續(xù)鞏固和發(fā)展金融業(yè)與實體經(jīng)濟相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性互動局面，在金融業(yè)集聚化、規(guī)?；瘧B(tài)勢方面取得了顯著的成效。2018 年10 月，以傳統(tǒng)金融為重要支撐，以新興金融為發(fā)展方向的遂寧高新金融小鎮(zhèn)開鎮(zhèn)。遂寧高新金融小鎮(zhèn)采取“走出去、引進(jìn)來”的方式，瞄準(zhǔn)銀行、證券等金融企業(yè)，聚焦實體企業(yè)，著力打造金融資本聚集的“蓄水池”和“動力核”，引入一批實力雄厚、品牌優(yōu)良的金融機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)通過產(chǎn)品創(chuàng)新實現(xiàn)與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建形成“融資、融商、融創(chuàng)、融智”的特色金融生態(tài)圈，切實為企業(yè)發(fā)展解決融資難題，為各類市場主體提供一流的金融服務(wù)，實現(xiàn)金融機構(gòu)與企業(yè)互利互惠、共贏發(fā)展，推動遂寧市經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。金融小鎮(zhèn)2018 年吸引金融機構(gòu)、準(zhǔn)金融機構(gòu)15 家，形成金融小鎮(zhèn)建設(shè)的基本框架。截至2018 年12 月末，全年實際引入金融和金融服務(wù)機構(gòu)21 家，比預(yù)期目標(biāo)多6 家，超額完成40%；2020 至2022 年，預(yù)計落戶金融機構(gòu)、準(zhǔn)金融機構(gòu)增加不少于100 家，成為成渝經(jīng)濟圈的一流金融小鎮(zhèn)①張琳琪.遂寧高新金融小鎮(zhèn)開鎮(zhèn)［N］.四川經(jīng)濟日報，2018 -11 -01.。

（三）金融業(yè)改革與創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)

1.金融機構(gòu)改革方面。城市商業(yè)銀行改革順利推進(jìn)：2016 年12 月，在原遂寧市城市信用社基礎(chǔ)上改制成立的遂寧市商業(yè)銀行成功更名為遂寧銀行，通過積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，開設(shè)異地分支行加快對外拓展業(yè)務(wù)步伐。合作制的農(nóng)信社改制股份制的農(nóng)商銀行工作有條不紊地推進(jìn)：2015 年6 月，射洪農(nóng)信社成功改制成射洪農(nóng)商銀行；2016 年5 月，遂州農(nóng)村信用社成功改制成遂寧農(nóng)商銀行；2017 年9 月，蓬溪農(nóng)信社成功改制為蓬溪農(nóng)商銀行，這標(biāo)志著遂寧的農(nóng)信系統(tǒng)成功實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)村金融機構(gòu)到現(xiàn)代商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)型。

2.金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。銀行卡發(fā)放量持續(xù)增長，ATM 機布放量增加并在大部分機子上開通跨行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，發(fā)展助農(nóng)取款服務(wù)點和農(nóng)村金融綜合服務(wù)站，創(chuàng)建刷卡無障礙示范街區(qū)，將金融IC 卡運用范圍逐步拓展延伸到社保、公交、醫(yī)院、公積金等公共服務(wù)領(lǐng)域，財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)全面推廣，在稅務(wù)服務(wù)大廳布設(shè)POS 機并開辦電子繳稅業(yè)務(wù)，增加外匯業(yè)務(wù)網(wǎng)點以拓展外匯服務(wù)覆蓋范圍。

3.金融創(chuàng)新方面。一方面，積極推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升金融服務(wù)水平。組織推動農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款試點工作，指導(dǎo)遂寧市商業(yè)銀行發(fā)放全市首筆知識產(chǎn)權(quán)專利質(zhì)押貸款，組織遂寧聯(lián)社對接市內(nèi)涉糧小微企業(yè)，以支農(nóng)再貸款資金專項支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，高度關(guān)注民間融資潛在的各類風(fēng)險，不斷探索維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定的新途徑和新方式，從維護(hù)金融穩(wěn)定角度積極做好金融機構(gòu)風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警，開展穩(wěn)健性評估，認(rèn)真做好金融綜合管理，有效推動存款保險制度順利實施。遂寧市出臺了《遂寧市民間融資中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范管理辦法（試行）》《遂寧市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《遂寧市金融重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法（試行）》等一系列維護(hù)金融穩(wěn)定的制度辦法，有效保障了金融業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、遂寧市現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

良好的生態(tài)環(huán)境有利于現(xiàn)代金融業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。遂寧市現(xiàn)代金融業(yè)在快速發(fā)展的同時，也面臨著國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大等宏觀環(huán)境的影響，在現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展方面還存在一些亟待解決的問題。

（一）社會信用體系建設(shè)有待完善

自2016 年以來，遂寧市按照中國人民銀行、四川省人民政府等相關(guān)要求，大力推動社會信用體系建設(shè)，在信用體系建設(shè)方面取得了積極成效。例如：政府層面建立了遂寧市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度；在四川省率先啟動中小微企業(yè)信用體系建設(shè)并成為全國31 個中小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗區(qū)之一；信用體系建設(shè)被中國人民銀行譽為“遂寧模式”在全國推廣。與此同時，遂寧市在社會信用體系建設(shè)方面也有待進(jìn)一步完善。具體體現(xiàn)在：社會信用體系還未能完全實現(xiàn)資源共享，各個環(huán)節(jié)相互整合不夠，信用建設(shè)所涉及的相關(guān)部門之間未能實質(zhì)性打破條塊分割，協(xié)調(diào)聯(lián)系還不夠緊密，未能形成有效的工作合力；少數(shù)企業(yè)和個人信用意識不強，失信現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至存在中介機構(gòu)為謀取利益出具虛假資產(chǎn)報告，企業(yè)和個人惡意拖欠銀行債務(wù)等失信違約現(xiàn)象；守信激勵和失信懲戒機制不健全及作用發(fā)揮不充分，對不講信用的企業(yè)和個人采取的懲戒措施不到位；正規(guī)擔(dān)保公司的擔(dān)保能力不足，擔(dān)保市場環(huán)境有待凈化等。

（二）民間融資風(fēng)險有待釋放

民間融資的不規(guī)范是對正規(guī)金融業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)，對金融業(yè)穩(wěn)定構(gòu)成了較大威脅，對金融生態(tài)環(huán)境帶來了惡化風(fēng)險。遂寧市民間融資發(fā)展迅速，但也存在一些問題。具體體現(xiàn)在：民間融資公司自身經(jīng)營不規(guī)范問題較突出，出現(xiàn)了非法集資、金融傳銷等違法行為現(xiàn)象；處非工作機制還有待健全，非法融資案件善后處置和維穩(wěn)工作還有待提升；行業(yè)準(zhǔn)入條件及門檻有待提高，行業(yè)自律規(guī)范缺位，行業(yè)性的民間投融資理財協(xié)會及融資服務(wù)體系建設(shè)滯后；政府監(jiān)管體系、審批或備案制度、風(fēng)險補償機制、政府補助機制等抵御風(fēng)險的機制建設(shè)相對滯后，抵御風(fēng)險能力不足；部分融資理財公司吸取當(dāng)?shù)刭Y金流向外地，所融資資金流向非融資目標(biāo)行業(yè)，部分實體企業(yè)參與民間借貸形成較大風(fēng)險隱患等，這導(dǎo)致社會資金呈逆向流動趨勢，干擾正常的經(jīng)濟金融秩序，惡化金融生態(tài)環(huán)境，引發(fā)社會風(fēng)險，危害金融安全和社會穩(wěn)定。2014 年，遂寧市發(fā)生了民間融資理財咨詢機構(gòu)融資不規(guī)范所引起的金融風(fēng)險問題，對民間融資行業(yè)造成了較大的沖擊，帶來了較大的社會影響。2019年12 月30 日，遂寧市船山區(qū)人民法院宣判了天宏集團公司、被告劉愛國等人在四川范圍內(nèi)通過成立多家“融資理財”公司，共向12 個地市州、10，049 名投資人吸收資金20 億余元所引起的非法吸收公眾存款案，該案所涉金額巨大，影響時間長，影響范圍廣。

（三）金融市場體系建設(shè)滯后

1.遂寧市資本市場發(fā)展較緩慢。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遂寧市資本市場的活躍程度不高，在數(shù)量和質(zhì)量方面發(fā)展較緩慢。從證券業(yè)方面來看，營業(yè)證券公司均屬于外地證券公司所開設(shè)的分支機構(gòu)，沒有本地的證券公司；證券公司實力相對較弱，經(jīng)營盈利模式單一，后備資源及業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)有待擴容及優(yōu)化。在期貨業(yè)務(wù)發(fā)展上，目前尚無一家期貨公司，期貨市場發(fā)展嚴(yán)重滯后，期貨市場的功能沒有得到有效發(fā)揮。從債券市場來看，債券市場發(fā)育不充分，債券發(fā)行品種、數(shù)量較少。對比表3 中2017、2018 年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，兩年來，遂寧市證券公司數(shù)量未增加，在新增股東開戶數(shù)和新增資金開戶數(shù)出現(xiàn)雙增長的情況下，全年累計代理交易額卻出現(xiàn)了較大的下降，說明證券市場整體發(fā)展規(guī)模不大，發(fā)展質(zhì)量不高。

表3 遂寧市2017 -2018 年證券業(yè)發(fā)展情況

2.遂寧市資本市場功能發(fā)揮不充分。目前，遂寧市還沒有全國性的金融要素交易市場，有重要影響力的區(qū)域交易市場比較缺乏，資本市場目標(biāo)考核機制有待完善，資本市場功能未能得到充分的發(fā)揮。主要體現(xiàn)在：資本市場支持已有上市公司進(jìn)行再融資的機制還不健全；壯大現(xiàn)有上市公司的融資平臺和融資手段還較欠缺；引導(dǎo)和支持上市公司做大做強后續(xù)工作重視程度不夠；后備企業(yè)上市建設(shè)工作較遲緩，后備企業(yè)儲備庫及梯隊建設(shè)缺乏政府層面的標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)和管理；已上市公司和擬上市公司歷史遺留問題還未引起足夠的關(guān)注；資本市場創(chuàng)新手段未取得較大突破，難以滿足實體經(jīng)濟多元化、差異化的金融需求。

四、遂寧市現(xiàn)代金融業(yè)加速發(fā)展的解決之道

當(dāng)前，遂寧市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙加速的新時期，積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)不僅有助于滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對金融服務(wù)不斷增長的多樣性需求，發(fā)揮金融在引導(dǎo)資源配置、引領(lǐng)并帶動產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)資本、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、連接經(jīng)濟社會生活等方面的功能，疏通金融進(jìn)入實體經(jīng)濟的渠道，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的資金保障和源源不斷的“第一推動力”；還有助于促進(jìn)遂寧市金融業(yè)健康發(fā)展，不斷提高金融業(yè)競爭能力、抗風(fēng)險能力、可持續(xù)發(fā)展能力，使遂寧市現(xiàn)代金融業(yè)成為全省乃至全國的一個亮點，提高遂寧市在四川省的經(jīng)濟影響力和知名度，培育具有品牌影響力的金融機構(gòu)和金融產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、充滿活力的多層次現(xiàn)代金融體系，增加國內(nèi)外投資者來遂寧市投資的熱度和力度，推動實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展、彎道超車。

（一）優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)金融業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

1.建立“政府主導(dǎo)、區(qū)縣聯(lián)動、部門協(xié)同、社會參與”的工作機制。一是政府要從全局觀角度編制和完善現(xiàn)代金融業(yè)的空間布局和整體規(guī)劃，從思路、目標(biāo)、重點、保障措施等方面提出具體行動方案，保障規(guī)劃有序推進(jìn)。二是區(qū)縣要積極承擔(dān)屬地化管理職責(zé)，根據(jù)各區(qū)縣金融業(yè)發(fā)展布局加大金融業(yè)扶持力度，積極引進(jìn)符合本區(qū)縣金融發(fā)展的金融特色項目，建立金融業(yè)發(fā)展獎懲機制。三是政府部門間要加強相互協(xié)調(diào)溝通，從政策資源整合角度做好現(xiàn)代金融業(yè)具體實施工作，加強政策的引導(dǎo)和放大效應(yīng)。四是社會要組建及整合民間投融資理財協(xié)會、金融業(yè)聯(lián)合會等民間金融服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)金融行業(yè)資源的優(yōu)化配置；要加快建設(shè)區(qū)域金融人才中心，采取招聘、引進(jìn)等多種形式吸引高、精、尖金融人才，全方位培訓(xùn)現(xiàn)有金融工作者，建立金融后備儲備人才庫，打造有影響力的金融智庫及金融人才高地，充分發(fā)揮金融人才的智庫作用。這樣才能從整體上形成金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍①官祥慶.關(guān)于加快現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考——以牡丹江市為例［J］.黑龍江金融，2016，（8）.。

2.健全金融業(yè)市場信用體系。全面、共享、及時、安全的市場信用體系有利于金融市場安全、高效的運行及穩(wěn)定。政府及金融業(yè)各相關(guān)主體要重視誠信教育、誠信宣傳，大力弘揚誠信文化，持續(xù)深入開展金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)秀（示范）市（縣）、金融服務(wù)示范窗口等創(chuàng)建活動，健全和完善中小企業(yè)信用體系建設(shè)，開展守信紅名單企業(yè)評選等活動，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，以信用建設(shè)促進(jìn)金融支持經(jīng)濟主體發(fā)展；在加快推進(jìn)誠信記錄建設(shè)的同時，在“一庫兩網(wǎng)”（遂寧市中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫、遂寧信用網(wǎng)、遂寧金融網(wǎng)）信用信息平臺初步建成的基礎(chǔ)上，依托人民銀行征信系統(tǒng)，加快聯(lián)合征信體系建設(shè)，加強政務(wù)、工商、稅務(wù)、社會、銀行、司法等部門的信息采集面并搭建能夠?qū)崿F(xiàn)信息互聯(lián)互享的市場主體信用信息系統(tǒng)，改變目前各自為戰(zhàn)的局面；積極利用“3·15 國際消費者權(quán)益日”“6·14 信用記錄關(guān)愛日”等開展金融消費權(quán)益維護(hù)、征信宣傳等活動，成立市縣兩級金融維權(quán)中心，積極妥善處理各類金融矛盾和糾紛，將矛盾和糾紛扼殺在萌芽階段。這樣就能樹立集“政府誠信、社會誠信、企業(yè)誠信、中介誠信、銀行誠信、執(zhí)法誠信”等為一體的“失信可恥、守信光榮”的全社會信用價值觀，實現(xiàn)現(xiàn)代金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建設(shè)多層次資本市場體系，提升金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟的能力

1.推進(jìn)發(fā)展股票市場。按照企業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量將企業(yè)分為上市后備企業(yè)、擬上市企業(yè)、已上市企業(yè)，成立專門的企業(yè)上市工作機構(gòu)，對各類型企業(yè)堅持分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。第一，運用市場化篩選和政府培育工作機制，建立和完善上市后備企業(yè)資源庫，將發(fā)展基礎(chǔ)較好、實力較強、培育價值高的企業(yè)納入上市企業(yè)后備庫，加大對入庫企業(yè)的政策培育力度，形成“儲備一批、培育一批、成熟一批”的擬上市企業(yè)梯隊，使之盡快具備可上市條件，通過上市融資實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。第二，對于具備上市條件的企業(yè)，政府要配合企業(yè)做好各項上市前的準(zhǔn)備工作，建立專門的上市綠色通道，在現(xiàn)行法規(guī)、政策的允許范圍內(nèi)，對企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、掛牌申報等過程中涉及的各項政府審批或備案事項，優(yōu)先快辦，沒有具體政策規(guī)定的，一事一議，特事特辦。同時，政府要主動與國內(nèi)外證券交易所及股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)加強合作，推進(jìn)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板等全國性市場甚至是港交所、新加坡交易所、紐約證券交易所等具有國際影響力的海外市場掛牌、上市、融資。第三，對于已經(jīng)上市的企業(yè)，鼓勵企業(yè)采用增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債、公司債等方式多渠道實現(xiàn)再融資；政府要對上市企業(yè)并購、再融資方面的立項、審批等給予政策支持，通過便捷服務(wù)實現(xiàn)有意愿及能力的企業(yè)間的收購兼并，做大、做強、做高，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。

2.穩(wěn)步發(fā)展其他要素市場。一是要擴大債券發(fā)行規(guī)模并解決債券上市交易、流通問題。鼓勵企業(yè)運用債券、票據(jù)、短期融資券等各類直接間接債務(wù)融資工具及新型的私募債券、雙創(chuàng)債券、并購票據(jù)、收益票據(jù)等擴大債務(wù)融資規(guī)模；支持符合條件的民生改造企業(yè)發(fā)行非公開定向債務(wù)融資工具；完善非金融企業(yè)在銀行間市場的債務(wù)融資工具，擴大非金融企業(yè)在銀行間市場的融資規(guī)模。二是創(chuàng)新和豐富保險產(chǎn)品。制定出臺投資優(yōu)惠政策，完善經(jīng)營主體貸款擔(dān)保方式，加大招商引資力度，鼓勵各保險機構(gòu)運用創(chuàng)新保險產(chǎn)品，助力市域內(nèi)的“三農(nóng)”、民生工程及重大項目建設(shè)。三是大力發(fā)展股權(quán)投資業(yè)。鼓勵外資、民營、個人多元股權(quán)投資主體運用符合市場需求的項目融資方式投資創(chuàng)業(yè)期或成長期的中小微企業(yè)；組織引導(dǎo)國有集團企業(yè)、國有創(chuàng)業(yè)投融資公司運用股權(quán)和股份的轉(zhuǎn)讓、吸收、合并等手段參與企業(yè)并購及市場化重組，提高資產(chǎn)證券化率水平；建立并引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)投資基金對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點推進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

（三）促進(jìn)金融機構(gòu)聚集發(fā)展，實現(xiàn)金融業(yè)整體協(xié)同發(fā)展

1.加快引進(jìn)新型金融機構(gòu)，發(fā)展壯大現(xiàn)有金融機構(gòu)。加快引進(jìn)和集聚國內(nèi)外知名銀行、保險機構(gòu)等金融機構(gòu)在遂寧市建立分支機構(gòu)、研發(fā)中心，鼓勵各經(jīng)濟主體發(fā)展民營銀行、村鎮(zhèn)銀行；積極吸引私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、擔(dān)保、經(jīng)紀(jì)、券商、信托投資、金融租賃等各類專業(yè)金融投資機構(gòu)；依托遂寧處于成渝雙城經(jīng)濟圈的“C 位”優(yōu)勢，支持國內(nèi)外大型企業(yè)集團設(shè)立和發(fā)展財務(wù)公司、金融外包、金融數(shù)據(jù)處理及后臺服務(wù)中心，引進(jìn)會計審計、資產(chǎn)評估、投資咨詢、信用評級、電子商務(wù)等與金融業(yè)務(wù)密切相關(guān)的高端專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，進(jìn)一步延伸和完善成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域金融中心的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升綜合金融服務(wù)能力①成都市人民政府辦公廳.成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案的通知［J］.成都市人民政府公報，2015，（9）.。

2.加快金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照資源整合、特色突出的原則，立足于城市CBD 空間拓展，通過全面規(guī)劃、整體布局，以互聯(lián)網(wǎng)金融和金融科技為重點，構(gòu)建多元化的陽光型金融服務(wù)格局，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點地規(guī)劃并推進(jìn)金融商業(yè)中心、金融街、金融小鎮(zhèn)、金融商務(wù)區(qū)等建設(shè)，尤其是要抓住河?xùn)|二期遂寧金融商業(yè)中心建設(shè)契機，高品質(zhì)、大手筆開展區(qū)域策劃、項目包裝，打造集金融機構(gòu)、企業(yè)總部、高端酒店、商業(yè)品牌等為一體的具有區(qū)域競爭力、吸引力、影響力的多功能高端現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)聚集區(qū)及遂寧新的經(jīng)濟高地。同時加大與成都經(jīng)濟區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈內(nèi)兄弟城市深度合作，加強金融業(yè)聯(lián)動，通過構(gòu)建具有活力和平衡性的金融體系，促進(jìn)各類金融資源的集聚，實現(xiàn)金融集聚效應(yīng)，形成成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域金融中心新格局②向琳.縣域現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展模式的思考——以成都市武侯區(qū)為例［J］.六盤水師范學(xué)院學(xué)報，2015，（6）.。

（四）加強金融風(fēng)險防控管理，保障現(xiàn)代金融業(yè)穩(wěn)健運行

隨著現(xiàn)代金融業(yè)的快速發(fā)展，防控金融風(fēng)險以保障現(xiàn)代金融業(yè)穩(wěn)定運行的重要性日益凸顯。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就維護(hù)國家金融安全進(jìn)行第四十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，采取一系列措施加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融安全和穩(wěn)定。

1.地方政府及各級部門要在思想上始終樹立風(fēng)險防范意識，認(rèn)識到金融風(fēng)險防控對維護(hù)金融穩(wěn)定的重要性。思想上高度重視，做到未雨綢繆、準(zhǔn)確預(yù)判，從而制定出有效的金融風(fēng)險防控機制體制，將金融風(fēng)險消除于萌芽之中、無形之中，就算在發(fā)生金融風(fēng)險時也能守住金融風(fēng)險防控底線，保證金融業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2.地方政府及各級部門要密切監(jiān)控區(qū)域金融風(fēng)險點，制定科學(xué)有效的區(qū)域金融風(fēng)險防控制度。當(dāng)前，資金杠桿風(fēng)險、非法集資風(fēng)險、房地產(chǎn)市場風(fēng)險、政府債務(wù)風(fēng)險、區(qū)域外沖擊風(fēng)險等金融領(lǐng)域風(fēng)險點較多，區(qū)域金融風(fēng)險形勢較為嚴(yán)峻。政府、部門、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等金融業(yè)相關(guān)主體一定要通力合作，全方位加大金融風(fēng)險監(jiān)控，夯實防控區(qū)域金融風(fēng)險的制度基礎(chǔ)。首先，要樹立整體意識、全局謀劃，制定遂寧市金融業(yè)風(fēng)險防控制度，防止區(qū)域系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生。其次，在全面防控的基礎(chǔ)上，要精準(zhǔn)施策，制定有針對性的單個金融風(fēng)險點防控制度，從源頭上消除單個金融風(fēng)險隱患點，防止個別金融風(fēng)險的溢出效應(yīng)，保障金融業(yè)整體穩(wěn)定健康運行①柳立.2020年：金融風(fēng)險防控不能松懈［N］.金融時報，2020 -01 -20.。