唐 靜，師 涇

一、引言

2017 年，黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。2018 年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 -2022 年）》明確提出推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合、相互促進的要求。十九大以來，西藏自治區(qū)積極貫徹黨和國家關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略舉措，并于2019 年12 月實現(xiàn)全域脫貧。但是，受地理位置、資源稟賦、人文環(huán)境等因素影響，西藏仍然面臨著嚴峻的發(fā)展問題。能否更好地堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革，落實鄉(xiāng)村振興策略，保障脫貧群眾不返貧，不僅關(guān)系著西藏社會經(jīng)濟能否進一步穩(wěn)定發(fā)展，還關(guān)系著我國全面建成小康社會目標能否順利實現(xiàn)。2020 年中央一號文件指出，要集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感①中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見［N］.人民日報，2020 -02 -06.。借此契機，研究西藏如何鞏固脫貧攻堅成果、夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，探索西藏經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展路徑，無疑具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。

二、文獻綜述

目前，學術(shù)界關(guān)于西藏鄉(xiāng)村振興及脫貧攻堅的研究主要涉及兩大類。

一類是僅側(cè)重鄉(xiāng)村振興或僅側(cè)重脫貧攻堅進行的研究，主要包括：（1）政策的解讀與評價。學者圖登克珠（2019）指出實施西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)西藏現(xiàn)代化和長足發(fā)展與長治久安的必由之路，但其過程具有長期性、特殊性、復雜性和艱巨性②圖登克珠.實施西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 助力中華民族偉大復興［J］.新西藏（漢文版），2019，（6）.；學者徐伍達（2019）認為西藏是全國貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區(qū)域，必須堅持走精準扶貧與社會保障相銜接，普惠性與特惠性政策相配套，基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進的具有中國特色、西藏特點的脫貧攻堅之路③徐伍達.西藏深度貧困脫貧攻堅發(fā)展報告［J］.新西部，2019，（Z1）.。（2）模式與路徑的探索（多選取指定區(qū)域或特定視閾）。關(guān)于鄉(xiāng)村振興，學者祿樹暉（2019）提出藏東地區(qū)可以采用產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)居融合或休閑農(nóng)牧業(yè)的綜合開發(fā)模式①祿樹暉.西藏東部鄉(xiāng)村振興的推進路徑與模式選擇研究［J］.西藏大學學報（社會科學版），2019，（3）.；陳愛東等學者（2018）提出，西藏應(yīng)積極構(gòu)建以農(nóng)牧區(qū)家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為引領(lǐng)、農(nóng)村社會化經(jīng)營服務(wù)為支撐的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系②陳愛東，李蘊.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)探討［J］.西藏民族大學學報（哲學社會科學版），2018，（5）.。此外，還有較多的研究從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)建設(shè)等角度分類切入。關(guān)于脫貧攻堅，孫前路等學者（2014）指出，宗教信仰背景下西藏農(nóng)牧民家庭行為分析構(gòu)成西藏扶貧模式構(gòu)建的基礎(chǔ)，由于西藏各地藏傳佛教的差異性，更需要對各地區(qū)的信仰文化與家庭經(jīng)濟行為進行分類分析③孫前路，孫自保，朱桂麗，劉天平.西藏農(nóng)牧民對貧困的認知與對扶貧的期望［J］.貴州農(nóng)業(yè)科學，2014，（3）.；學者包路芳（2019）認為，墨脫實現(xiàn)精準脫貧目標和消除絕對貧困之后，并不意味著扶貧工作的終結(jié)，“后脫貧時代”工作重心將由扶貧轉(zhuǎn)向防貧和助貧相結(jié)合④包路芳.西藏墨脫縣脫貧摘帽后的可持續(xù)發(fā)展研究［J］.中國藏學，2019，（4）.。

第二類是將鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅聯(lián)系起來進行的研究。豆書龍等學者（2019）認為，脫貧攻堅對未脫貧地區(qū)和已脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興均有借鑒之處，但目前學術(shù)界對二者有機銜接的必要性、可行性、所存在的問題及其銜接路徑尚缺乏系統(tǒng)而深入的研究，而對這些問題的深入研究恰是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅行動的關(guān)鍵⑤豆書龍，葉敬忠.鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接及其機制構(gòu)建［J］.改革，2019，（1）.；學者高大洪（2018）認為推進農(nóng)牧區(qū)精準脫貧工作是西藏實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是西藏農(nóng)牧區(qū)實現(xiàn)精準脫貧的根本途徑，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)供給能力，構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)法治、德治、自治體系，不斷鞏固和擴大農(nóng)牧區(qū)精準扶貧成果⑥高大洪.以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力西藏農(nóng)牧區(qū)精準脫貧［J］.新西藏（漢文版），2018，（8）.；陳聞鶴等學者（2020）認為，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互作用，表現(xiàn)為脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興夯實了物質(zhì)基礎(chǔ)與組織前提，鄉(xiāng)村振興同時也為脫貧攻堅提供動力與成果保障⑦陳聞鶴，常志朋.鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村家庭貧困深層原因分析——基于MTS和ISM -SEM 模型［J／OL］.數(shù)理統(tǒng)計與管理，2020，（1）.［2020 -02 -11］.https：／ ／doi.org／10.13860／j.cnki.sltj.20200123 -002.。

綜上所述，目前學術(shù)界針對西藏鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅兩大論題已有大量研究，并取得了階段性成果。但是新時代面對新的歷史機遇，將西藏鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅結(jié)合起來的系統(tǒng)性研究還比較少，將二者同實踐聯(lián)系起來的應(yīng)用型研究則更為缺乏?；诖?，本文首先分析江熱夏鄉(xiāng)的發(fā)展環(huán)境和條件；其次，通過對其脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興重點工作的調(diào)查總結(jié)，分析江熱夏鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的特色路徑并梳理其可借鑒經(jīng)驗；最后，總結(jié)其在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作上仍存在的問題并提出建議。

三、發(fā)展環(huán)境及條件分析

（一）江熱夏鄉(xiāng)基本情況

江熱夏鄉(xiāng)隸屬于拉薩市林周縣，鄉(xiāng)政府駐地距拉薩市區(qū)55 公里，距林周縣政府10 公里，是自拉薩市出發(fā)翻越納金山至林周縣城的必經(jīng)區(qū)域。行政區(qū)劃面積234.4 平方公里，耕地面積1631.79 公頃，林地面積5515.6 公頃，牧草地面積13277.2 公頃。下轄卡日、拉定、江熱夏、聯(lián)巴、加榮5 個行政村，每個行政村設(shè)有黨總支、村委會、村委監(jiān)督委員會、團支部和婦女聯(lián)合會，由公務(wù)人員、下沉干部和駐村工作隊等基層組織群體協(xié)同開展工作。截至2019 年，全鄉(xiāng)居民達1406 戶，總?cè)丝?045 人。

（二）發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣勢分析

1.內(nèi)部優(yōu)勢（Strengths）

（1）農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)雄厚

林周縣是拉薩市五縣三區(qū)中的第一大產(chǎn)糧縣、第二大牧業(yè)縣。與同屬“一江兩河”開發(fā)縣（區(qū)）和糧食基地縣（區(qū)）的西藏其余七個區(qū)縣相比，林周縣雖然是唯一的半農(nóng)半牧縣（其余區(qū)縣均屬農(nóng)業(yè)區(qū)縣），但其農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量、肉類總產(chǎn)量等指標極為突出。如表1 所示，2017 年，林周縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值為53126 萬元，排名第一；糧食產(chǎn)量68130噸，排名第二；肉類總產(chǎn)量4246 噸，排名第二；農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人數(shù)32370 人，占從業(yè)人員總比例的89.99%，占比最高。因此，以林周縣為倚靠，江熱夏鄉(xiāng)擁有良好的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

表1 2017 年西藏八區(qū)縣農(nóng)牧業(yè)指標對比圖

（2）旅游資源豐富

圖1 林周縣重點旅游資源分布圖

林周縣地處西藏中部拉薩河上游澎波河流域，屬高原溫帶半干旱高原季風氣候區(qū)，植被蔥郁、山水秀麗、生態(tài)宜居。林周縣集自然景觀、人文景觀于一體，初步形成了以生態(tài)旅游、觀光旅游和宗教旅游為主體的初級旅游業(yè)態(tài)。轄區(qū)內(nèi)有熱振國家級森林公園、林周黑頸鶴越冬國家級自然保護區(qū)和阿朗鄉(xiāng)可布白唇鹿自治區(qū)級自然保護區(qū)，是黑頸鶴、斑頭雁、白唇鹿等多種野生動物的棲息地。西藏為數(shù)不多的紅色革命遺跡之一林周農(nóng)場，自2019 年3 月改造竣工以來，已成為集黨性教育、愛國主義教育、民族團結(jié)示范、紅色旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為一體的大型綜合基地，并開始吸引當?shù)靥厣虡I(yè)、服務(wù)業(yè)的集聚。林周縣也是藏傳佛教文化圣地，僅屬地范圍內(nèi)就有38 座寺廟，其中，熱振寺、杰拉康寺、夏寺等知名寺廟不僅歷史悠久，而且各具特色。如圖1 所示，江熱夏鄉(xiāng)地處河谷平原區(qū)、黑頸鶴保護試驗區(qū)，臨近林周農(nóng)場，且位于寺廟集群區(qū)域，能較好地吸收各類旅游資源。

2.自身劣勢（Weaknesses）

（1）產(chǎn)業(yè)融合度低

目前，西藏經(jīng)濟整體呈現(xiàn)出次級非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特征，主要表現(xiàn)在援藏資金、項目、技術(shù)和人才的輸入，促使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門建立和發(fā)展起來，但三次產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系卻不緊密，城市與農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)融合度仍然較低。以林周縣為例，2018 年林周縣公共預(yù)算實現(xiàn)總收入13.53 億元，其中轉(zhuǎn)移性收入就達到12.14 億元，占比達89.74%。而其農(nóng)村居民收入與拉薩市該指標雖然相差甚微，但兩地的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和就業(yè)狀況卻有較大差異。如圖2 所示，環(huán)狀圖中外環(huán)表示產(chǎn)業(yè)比重，內(nèi)環(huán)為產(chǎn)業(yè)對應(yīng)就業(yè)比重。2017 年，兩地產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)“三二一”結(jié)構(gòu)，但林周縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值更高而工業(yè)產(chǎn)值更低。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，拉薩市就業(yè)結(jié)構(gòu)為“三一二”結(jié)構(gòu)，而林周縣為“一三二”結(jié)構(gòu)，且林周縣僅農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比就達到了89.99%。若將一次產(chǎn)業(yè)視為傳統(tǒng)部門，二三產(chǎn)業(yè)視為現(xiàn)代部門，運用2017 年西藏統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門比較勞動生產(chǎn)率比值，可計算得到拉薩市和林周縣的二元對比系數(shù)分別為0.17 和0.02。由于發(fā)展中國家的二元對比系數(shù)通常為0.31-0.45，而二元對比系數(shù)越小，代表兩部門的差別越大①楊治.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學導論［M］.北京：中國人民大學出版社，1988：51.。因此，這表明兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均不平衡，而且林周縣整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡狀況更為突出。江熱夏鄉(xiāng)同樣具有農(nóng)牧業(yè)機械化水平低、農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)滯后等問題，且更加缺乏龍頭企業(yè)和高端農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品。

圖2 2017 年拉薩市、林周縣三次產(chǎn)業(yè)及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)對比圖

（2）人才資源匱乏

實地調(diào)研顯示，江熱夏鄉(xiāng)基層組織部門齊備，但人力資源不足。一方面，由于工作量多、管轄區(qū)域大，即便進行科學分工，人手仍然不足；另一方面，從江熱夏鄉(xiāng)高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)看，2012 年至2019年，共計有約5%的畢業(yè)生回到林周縣域范圍內(nèi)就業(yè)，其中僅兩人選擇創(chuàng)業(yè)。這表明，江熱夏鄉(xiāng)乃至林周縣，均缺乏高校畢業(yè)人才吸引力。再從當?shù)刂饕獎趧恿θ后w來看，文盲和半文盲占44%，小學文化程度占42%，平均受教育程度較低，思想觀念也相對落后。當?shù)卮蟛糠謩趧恿Χ鄰氖潞唵沃貜汀⑤^低報酬的工作，且僅能適應(yīng)低水平技能培訓，故該群體的工作領(lǐng)域和性質(zhì)較為固定，難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為高技能型職業(yè)農(nóng)牧民。

3.外部機遇（Opportunities）

（1）交通便利度提升

2017 年，國務(wù)院審批通過《拉薩市林周縣城市總體規(guī)劃（2009—2020 年）》，決定以拉薩——林周城鎮(zhèn)發(fā)展走廊建設(shè)為依托，形成“一心兩軸多點”的城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。未來，隨著林周機場的建設(shè)，預(yù)計將打通林周至拉薩直線距離18 公里的卡拉山山體隧道。屆時，將大大縮短林周至拉薩的車程，并能將“騎行觀光拉林美景”變?yōu)楝F(xiàn)實。作為拉薩的規(guī)劃副城，到時林周將成為真正的“拉薩后花園”，更好地起到疏解主城區(qū)人居壓力、打造美好花園新居的作用，這將會對林周縣振興鄉(xiāng)村，促進特色農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。此外，未來川藏高鐵的建成通車，預(yù)計將實現(xiàn)8 小時成都到拉薩，這也可能對旅游、商務(wù)人口和資本輸入，以及拉薩——林周沿線經(jīng)濟的發(fā)展形成裂變式的推動作用。

（2）政策執(zhí)行有力

在中央提出全國支援西藏，制定系列強農(nóng)惠農(nóng)舉措的基礎(chǔ)上，區(qū)縣各級黨委政府還制定了系統(tǒng)、全面的發(fā)展策略，涉及資金、人才、創(chuàng)新、保障等各個方面。調(diào)研顯示，基層工作參考標準和考核指標明確細致，如環(huán)境保護工作，既詳細規(guī)劃了崗位職責和評分標準，又將中長期任務(wù)落實到了各責任單位。

政府公示欄將財產(chǎn)保險投保、扶貧物資接收、公務(wù)員收入等信息完全公開，這說明基層的資金使用也很透明。與此同時，當?shù)馗刹柯毠ひ材芊e極主動展開工作，如扶貧搬遷檔案中，不僅有全流程調(diào)查、實施、反饋備案記錄，還有精準扶貧談話、談心等內(nèi)容?？梢钥吹剑咴刹烤哂袌詮姷乃枷氡ＷC和強大的精神動力，能主動擔負使命和責任。

4.外在挑戰(zhàn)（Threats）

（1）旅游產(chǎn)品吸引力不足

雖然林周縣具有豐富的旅游資源，但卻缺乏旅游產(chǎn)品核心競爭力，這對林周旅游經(jīng)濟發(fā)展形成了挑戰(zhàn)。2017 年林周縣接待游客15.97 萬人，實現(xiàn)旅游收入1989.7 萬元。但同年，距拉薩更遠的當雄縣僅納木錯景區(qū)就接待游客63 萬人，實現(xiàn)門票收入6500 余萬元。由于旅游資源集群效應(yīng)和吸引力不足，以及林周轄區(qū)內(nèi)至熱振寺路況較為惡劣等原因，大部分旅行社或散客選擇拉薩——當雄納木錯——林周熱振寺線路，而不經(jīng)過林周縣境內(nèi)主干道。

（2）自增長模式轉(zhuǎn)變困境

隨著我國整體經(jīng)濟下行壓力加大，以“輸血”方式支撐西藏發(fā)展的策略勢必會逐漸轉(zhuǎn)變。而目前，林周縣經(jīng)濟發(fā)展仍然較多地依靠援藏資金和初級農(nóng)牧業(yè)，在建產(chǎn)業(yè)園區(qū)后續(xù)經(jīng)濟效應(yīng)也尚不明朗，因此，林周面臨著西藏地區(qū)普遍面臨的發(fā)展問題。而作為農(nóng)牧業(yè)大縣，如果不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，林周將難以面對未來的沖擊和變化，甚至可能出現(xiàn)經(jīng)濟倒退和返貧問題。

四、脫貧攻堅成果及鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實考察

圍繞十九大會議精神，按照自治區(qū)全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”的總要求，江熱夏鄉(xiāng)緊跟區(qū)市縣領(lǐng)導步伐，積極挖掘地方優(yōu)勢，充分運用蘇州援助資金、技術(shù)和人才，于2017 年成功實現(xiàn)脫貧摘帽①徐伍達.西藏深度貧困脫貧攻堅發(fā)展報告［J］.新西部，2019，（Z1）.，并在著力推進“十大工程”、聚力實現(xiàn)鄉(xiāng)村興旺、大力轉(zhuǎn)變高質(zhì)量發(fā)展方向等方面取得了實質(zhì)性進展。

（一）鄉(xiāng)村治理有序有效

加強基層社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理、增強組織活力、暢通信息渠道、拓寬致富門路是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序有效的重要抓手。近年來，江熱夏鄉(xiāng)著力推進以黨建帶群建、帶社建工作，不斷完善鄉(xiāng)村組織架構(gòu)，將基層黨組織工作融入到農(nóng)牧區(qū)工作的各個環(huán)節(jié)中，推動了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的逐步形成。以“雙聯(lián)戶”工作為例，“先進雙聯(lián)戶”尼瑪次仁積極發(fā)揮黨群橋梁作用，身體力行地帶領(lǐng)村民修水塘、開荒地、種花卉，僅2018 年所墾荒地就解決了52 戶村民的1800 頭牲畜的飼草問題。與此同時，由聯(lián)戶代表組成的宣講隊，用通俗易懂的語言向村民講解政策法規(guī)，組織村民學習“四愛四講”“五有五好”等內(nèi)容，主動開展治安巡邏和糾紛排查工作，對江熱夏鄉(xiāng)社會穩(wěn)定做出了重大貢獻。江熱夏鄉(xiāng)領(lǐng)導干部在實際工作中，積極調(diào)動“兩委”班子成員、駐村工作隊和下沉干部的參與性，充分運用老黨員、鄉(xiāng)賢、先進代表等的帶動作用，打造了一支組織有效、帶動有力、知法守法的干群隊伍；以便民服務(wù)為宗旨，簡化工作流程和審批手續(xù)，提高了各基層部門之間的聯(lián)系，增強了服務(wù)的標準化和滿意度；通過開辦農(nóng)牧民夜校、農(nóng)牧民素質(zhì)培訓班、“巾幗夜校”等業(yè)余課堂，宣傳中央和地方相關(guān)政策，集中力量組織群眾學習各項技能知識。江熱夏鄉(xiāng)積極扶持先進個人成長，加強對后備隊伍的信任和依靠，增強了基層組織活力，強化了社會綜合治理能力，最大限度地推動了共建共治共享治理結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進有力

堅持以質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，推進農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，推動高原特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品基地的建立，是西藏產(chǎn)業(yè)脫貧和產(chǎn)業(yè)興旺的必然選擇。江熱夏鄉(xiāng)靈活運用各項優(yōu)惠政策，深入研究各村資源稟賦差異，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)牧、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已培育出多個特色項目，涉及林上林下經(jīng)濟、房地產(chǎn)、汽修等多個領(lǐng)域，惠及人民群眾達3169 人（如表2 所示）。江熱夏鄉(xiāng)積極引導轄區(qū)農(nóng)牧民建立施工組織和勞務(wù)合作社等經(jīng)營實體，將政府投資400 萬元以下的項目全部交由農(nóng)牧民施工企業(yè)運作，取得了國家投資項目使用當?shù)貏趧恿_30%以上，縣投資項目達50%以上的成績。與此同時，江熱夏鄉(xiāng)通過村村合作、村企聯(lián)手等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟，在創(chuàng)新市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，運用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度賦予集體經(jīng)濟組織成員更多財產(chǎn)權(quán)利等方面成效卓著。以尼唯商店為例，該商店坐落于江熱夏鄉(xiāng)與林周縣城交界處，處于在建工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，屬于村集體經(jīng)濟，主要經(jīng)營服裝、飾品等時尚休閑百貨。2019 年，尼唯商店已實現(xiàn)利潤收入約20 萬元，實現(xiàn)入股村民人均增收500 余元。新型經(jīng)營主體形式和規(guī)模的不斷擴大，為江熱夏鄉(xiāng)推動農(nóng)牧業(yè)全面升級，推進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)牧民增收提供了充足的動力，為進一步實施脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和信心保障。

表2 江熱夏鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)目錄

（三）惠民幫扶生活富裕

提高農(nóng)牧民收入，促進居民全面發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕，是達到居民生活富裕的必經(jīng)之路。近年來，江熱夏鄉(xiāng)借力蘇州援助，不斷彌補現(xiàn)實短板、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展、住房安全、飲水安全等方面取得了重大進步，為居民生活富裕打下了良好的基礎(chǔ)。2019 年全年，江熱夏鄉(xiāng)人均可支配收入達到14476.03 元，其中，人均生產(chǎn)性經(jīng)營性收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比分別為58.2%、25.2%和25.5%，這說明農(nóng)牧民自力更生的能力得到了提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)府積極號召本地企業(yè)加入愛心教育、惠民幫扶工程，截止目前，宏發(fā)、魯木杰等杰出企業(yè)已同鄉(xiāng)政府形成長期合作關(guān)系，為吸收社會富裕勞動力做出了較大貢獻。此外，扶貧搬遷工作也取得了重大成效，以江熱夏鄉(xiāng)三個搬遷點中的拉薩市城關(guān)區(qū)扶貧安置點為例，該小區(qū)不僅選派搬遷戶擔任保衛(wèi)、保潔工作，還對富余勞動力進行技能培訓，對貧困戶子女教育及就業(yè)進行幫助與指導，扶貧安置房還免費配備了基本生活設(shè)備。這些措施不僅從根本上解決了貧困戶居住分散、扶貧難度大的問題，也為提高困難群眾生活質(zhì)量，引導其主動尋求自力更生，積極融入幸福家園和美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供了堅強的動力支撐。

（四）生態(tài)治理兼顧發(fā)展

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展觀念，加大生態(tài)功能區(qū)保護建設(shè)力度，實現(xiàn)綠色低碳環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的重要舉措。江熱夏鄉(xiāng)全面落實草原生態(tài)保護政策，不斷完善公益林補償和濕地生態(tài)效益補償機制，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金將貧困戶轉(zhuǎn)化為護林員、自然保護區(qū)管護員、環(huán)境保護監(jiān)督員、草原監(jiān)督員。同時，鄉(xiāng)政府將異地扶貧搬遷后騰出的舊房屋、宅基地、圈舍等附屬設(shè)施用地，收歸村集體進行重新分配或復墾，最大限度地對現(xiàn)有濕地和耕地進行保護。由于飼草養(yǎng)殖技術(shù)的成熟運用，江熱夏鄉(xiāng)現(xiàn)已實現(xiàn)飼草種植大于畜牧養(yǎng)殖需求，大大減少了周邊山地草場的放牧壓力，有效促進了山地輕度退化草地自然恢復。通過大力開展生態(tài)保護和生態(tài)治理工作，江熱夏鄉(xiāng)干部群眾不僅探索出了多種高效益的種養(yǎng)業(yè)發(fā)展模式，還推動了現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和社會化服務(wù)體系的初步建立。

（五）多措并舉鄉(xiāng)風文明

提升村民素質(zhì)、增加居民物質(zhì)財富、推動精神文明建設(shè)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明，推動社區(qū)整體進步的有效途徑。江熱夏鄉(xiāng)部分村落建立了村史館，其陳列品充分展示了革命先輩的奮斗歷程、農(nóng)牧業(yè)手工業(yè)技術(shù)變遷、鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展歷程，能有效引導人們“不忘初心，牢記使命”。鄉(xiāng)政府還設(shè)置了公共圖書室，配備了多種漢藏雙語版本書籍，方便村民學習先進技術(shù)，提高思想認識水平。兒童活動室也設(shè)置了玩具、樂器、書畫等多個子區(qū)域，能為小朋友們提供良好的成長和學習空間。此外，江熱夏鄉(xiāng)積極制定《鄉(xiāng)規(guī)民約》《村規(guī)民約》，宣傳人畜分離實施方案，督促各個社區(qū)參加衛(wèi)生評比活動，定時定點進行垃圾回收處理，逐步引導當?shù)鼐用駱淞⑵瓠h(huán)保理念，接受更健康的生活方式。系列助力文明鄉(xiāng)風建設(shè)的舉措，提高了居民的整體認識水平，提升了人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感，增加了示范社區(qū)和示范村落的數(shù)量，極大地推進了江熱夏鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興進程。

五、結(jié)論與啟示

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會進程中不同階段的任務(wù)側(cè)重點，其政策相輔相成、互為支撐，是廣大貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，尤其是西藏這樣的省級連片特困地區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會的必然舉措和必經(jīng)之路。要實現(xiàn)西藏經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，就要不斷創(chuàng)新工作思路和發(fā)展方式，靈活使用“政策組合工具包”，積極引導各方力量的投入與協(xié)作，進而推動“脫貧致富”和“鄉(xiāng)村振興”動態(tài)銜接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合一體化，以及經(jīng)濟社會高質(zhì)量運行。

在脫貧攻堅過程中，江熱夏鄉(xiāng)找準自身定位，走出了一條因地制宜的“善治”之路，將基層治理、居民幸福、生態(tài)保護帶上了更高臺階。針對其人才不足、產(chǎn)業(yè)化不足的問題，應(yīng)結(jié)合其區(qū)位特色，調(diào)研考慮以科技投入緩解人才不足的狀況，彌補農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化不足的問題；同時，可考慮以科技投入推動智慧鄉(xiāng)村、科技副城、數(shù)字旅游城市的建立和發(fā)展。針對其旅游資源集群效應(yīng)弱的問題，應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，牢牢把握“拉北環(huán)線”“拉薩兩小時經(jīng)濟圈”等開發(fā)機遇，加快推進鄉(xiāng)村沿線旅游鏈和旅游生態(tài)圈的形成。針對產(chǎn)業(yè)融合不足的問題，應(yīng)積極運用自治區(qū)產(chǎn)學研結(jié)合的支持政策，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的社會效益和經(jīng)濟效益；應(yīng)結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項目，加大資源整合、區(qū)域聯(lián)動；應(yīng)充分挖掘本地優(yōu)勢，逐步推進農(nóng)牧產(chǎn)品初加工、特色產(chǎn)品深加工和凈土健康產(chǎn)品精加工模式；同樣，可考慮借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新興交易手段和交易平臺，推廣、宣傳農(nóng)牧產(chǎn)品，打破區(qū)域、行業(yè)限制，帶動“西藏制造”走出去。

借鑒江熱夏鄉(xiāng)的“善治”理念，自治區(qū)廣大鄉(xiāng)村干部牢固樹立“無功即過，平庸是錯”的理念，積極帶領(lǐng)地方群眾抓住發(fā)展機遇，破除條條險阻。抓機遇就是要提前判斷、提前謀劃、提前準備，一切有利于脫貧攻堅的策略都可以嘗試，一切有利于鄉(xiāng)村振興的方法都可以使用。應(yīng)未雨綢繆、循序漸進，分階段逐步實現(xiàn)自我造血式的高質(zhì)量發(fā)展。