文/李順

風(fēng)險(xiǎn)管控是安全管理的核心，安全管理工作應(yīng)該始終圍繞風(fēng)險(xiǎn)管控深入開展。但當(dāng)前有些企業(yè)開展了風(fēng)險(xiǎn)管控，仍未達(dá)到預(yù)期效果，本文分析了企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管控工作中普遍存在的問題，并提出了針對(duì)性解決方案。

安全管理的目的就是遏制安全事故發(fā)生，但當(dāng)前很多企業(yè)每一次事故發(fā)生后只是通過進(jìn)一步加強(qiáng)檢查、加強(qiáng)培訓(xùn)、加強(qiáng)考核，不斷施加壓力，不斷引進(jìn)新的管理理念、管理方法，實(shí)際效果卻并不明顯。究其原因是造成事故的風(fēng)險(xiǎn)沒有完全得到管控。如果意識(shí)不到風(fēng)險(xiǎn)的存在，就談不上主動(dòng)去預(yù)防事故，安全管理水平就不會(huì)真正提升。風(fēng)險(xiǎn)不進(jìn)行控制或控制措施失效就會(huì)成為隱患，隱患不及時(shí)消除往往會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。因此，管安全就是管風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管控是安全管理的核心，安全管理工作應(yīng)該始終圍繞風(fēng)險(xiǎn)管控深入開展。

但有些企業(yè)開展了風(fēng)險(xiǎn)管控，仍未達(dá)到預(yù)期效果，主要原因是我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的認(rèn)識(shí)存在偏頗，也未將其提到應(yīng)有的高度。普遍存在以下問題。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析能力不夠

問題分析

許多事故的發(fā)生是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期沒有被識(shí)別，所以一直沒有采取有效的控制措施，員工長(zhǎng)期冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)生事故也屬于必然。

例如河北張家口中國(guó)化工集團(tuán)盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故（以下簡(jiǎn)稱“河北盛華‘11·28’事故”）、內(nèi)蒙古伊東集團(tuán)東興化工有限責(zé)任公司“4·24”較大生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)蒙古伊東‘4·24’事故”），兩起事故造成氯乙烯泄漏的原因都是氣柜因?qū)蜉喛D傾斜造成，事故發(fā)生前企業(yè)并沒有識(shí)別出氣柜導(dǎo)向輪卡阻的風(fēng)險(xiǎn)從而采取有效的控制措施。

非常規(guī)作業(yè)、檢修作業(yè)等由于不確定性因素較多，環(huán)境臨時(shí)發(fā)生變化后，往往會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分析不到位的現(xiàn)象。2018 年5 月12 日15 時(shí)25 分，上海賽科公司進(jìn)行儲(chǔ)罐檢修作業(yè)時(shí)純苯罐發(fā)生閃爆，造成罐內(nèi)有6 名承包商施工人員死亡。事故主要原因：賽科公司原計(jì)劃對(duì)苯罐呼吸閥進(jìn)行檢修，針對(duì)性制定了工作危害分析并對(duì)施工方制定的安全施工方案進(jìn)行了審批。前期作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)都在可控范圍，但在作業(yè)過程中又發(fā)現(xiàn)罐內(nèi)的浮箱泄漏積液，于是領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)決定進(jìn)行浮箱打孔排液（苯），苯蒸氣與空氣混合形成爆炸混合氣體發(fā)生爆炸。由于檢修作業(yè)過程發(fā)生變化，沒有及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，完善安全控制措施，因此導(dǎo)致慘劇的發(fā)生。

崗位員工針對(duì)氣柜風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查

各裝置入口處進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)告知

再如筆者所在公司檢維修作業(yè)曾經(jīng)發(fā)生兩起未遂事故。第一起，某次機(jī)修人員維修一臺(tái)循環(huán)水泵，該水泵主要是循環(huán)煤氣凈化冷卻水。由于系統(tǒng)整體需要正常運(yùn)行，檢修人員將該泵進(jìn)出口閥門關(guān)閉后開始拆卸螺栓，作業(yè)過程中由于該水泵與系統(tǒng)連接的閥門及逆止閥全部故障失效，突然噴出大量煤氣冷卻循環(huán)水。當(dāng)檢修人員穿戴防水工作服準(zhǔn)備繼續(xù)作業(yè)時(shí)，路過巡查現(xiàn)場(chǎng)的安全管理人員進(jìn)行了制止，通過使用檢測(cè)儀對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境檢測(cè)發(fā)現(xiàn)氨含量超標(biāo)報(bào)警、一氧化碳含量超標(biāo)報(bào)警、氧含量降低，此時(shí)如果繼續(xù)作業(yè)將非常危險(xiǎn)。第二起，某次檢修人員在硅鐵爐內(nèi)進(jìn)行檢修，檢修前對(duì)爐蓋頂部易掉落的結(jié)瘤物進(jìn)行清理后開始作業(yè)。作業(yè)過程中三樓人員操作不當(dāng)造成部分積水流到爐蓋上，由于爐蓋冷熱驟變?cè)斐梢淮髩K結(jié)瘤松動(dòng)掉落，險(xiǎn)些造成爐內(nèi)檢修人員被砸傷。

解決方案

首先，應(yīng)根據(jù)作業(yè)過程的變化識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。以上案例都說明了：作業(yè)前作業(yè)票、作業(yè)方案雖然得到了安全確認(rèn)審批，但作業(yè)過程臨時(shí)發(fā)生變化后，作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)卻往往屬于失控狀態(tài)，如不及時(shí)跟進(jìn)相應(yīng)的控制措施就會(huì)造成安全事故。因此作業(yè)負(fù)責(zé)人必須具備一定的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，環(huán)境發(fā)生變化要重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，風(fēng)險(xiǎn)未控制要停止作業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)不確定同樣要停止作業(yè)。

其次，認(rèn)真分析學(xué)習(xí)未遂事故案例。未遂事故、涉險(xiǎn)事故通常會(huì)暴露出許多“隱藏”的安全風(fēng)險(xiǎn)，要鼓勵(lì)未遂事故的上報(bào)，同時(shí)要針對(duì)未遂事故認(rèn)真分析。大多數(shù)生產(chǎn)安全事故都是因?yàn)橥瑯拥娘L(fēng)險(xiǎn)、同樣的原因，只是在不同的時(shí)間、不同的企業(yè)重復(fù)發(fā)生。因此通過學(xué)習(xí)同行業(yè)的事故案例，對(duì)照分析本公司的安全風(fēng)險(xiǎn)非常有效。

第三，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力進(jìn)行專項(xiàng)訓(xùn)練。提高個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析能力首先要經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)熟悉真實(shí)生產(chǎn)作業(yè)過程，其次在進(jìn)行安全觀察過程中要不斷思考每一步作業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)哪些事故、后果有多嚴(yán)重、發(fā)生事故的概率有多大。同時(shí)要建立良好的風(fēng)險(xiǎn)隱患上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)生產(chǎn)一線的崗位員工自主查找風(fēng)險(xiǎn)隱患。

風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定不到位

問題分析

一些已識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)往往因?yàn)榭刂拼胧┑氖?，?dǎo)致安全事故的發(fā)生。例如：河北盛華“11·28”事故，因氣柜卡頓氣體從泄漏至起爆，相隔僅96 秒，而內(nèi)蒙古伊東“4·24”事故因氣柜卡頓從泄漏至起爆相隔僅44 秒，可以看出僅通過崗位員工發(fā)現(xiàn)異常并采取控制措施非常困難。

解決方案

個(gè)人認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)控制措施主要分為主動(dòng)安全措施、操作程序措施兩大類。風(fēng)險(xiǎn)控制措施要盡可能選擇主動(dòng)安全措施，如安全自動(dòng)聯(lián)鎖、自動(dòng)泄壓、自動(dòng)切斷、自動(dòng)保護(hù)、隔離裝置等。重大的風(fēng)險(xiǎn)必須有主動(dòng)安全措施或通過實(shí)施區(qū)域封閉、條件準(zhǔn)入的管控模式控制風(fēng)險(xiǎn)。上述兩起事故案例中的風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)通過主動(dòng)安全措施進(jìn)行管控。

生產(chǎn)活動(dòng)過程中，也存在一些作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無法采取主動(dòng)安全措施進(jìn)行控制，只能通過操作程序措施進(jìn)行控制。操作程序措施的制定不僅要起到控制風(fēng)險(xiǎn)的作用，而且要簡(jiǎn)單易行、合情合理，同時(shí)還要便于監(jiān)督管理?？梢愿鶕?jù)實(shí)際生產(chǎn)特點(diǎn)及行業(yè)事故案例，將操作程序制定成保命條款、零傷害條款，將其固化為員工良好的安全行為習(xí)慣，確保作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可控。

需人工操作的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、作業(yè)工具要盡可能改善并配套報(bào)警提示設(shè)施、視頻監(jiān)控設(shè)施，管理人員針對(duì)此類作業(yè)要加大現(xiàn)場(chǎng)管理精力的投入。同時(shí)通過工藝改善，智能工具技術(shù)應(yīng)用，消除高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目或減少作業(yè)頻次——這是降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的根本。

還有一些高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)由于行業(yè)技術(shù)水平發(fā)展的原因，暫時(shí)沒有合適有效的控制措施，不能因此放棄對(duì)類似作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控，要將類似的作業(yè)列入“不可接受安全風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)清單”，提高安全管理級(jí)別，做好風(fēng)險(xiǎn)告知，調(diào)動(dòng)資源持續(xù)跟蹤直到將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍。

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與安全檢查結(jié)合不到位

問題分析

當(dāng)前隱患排查普遍存在沒有深度、針對(duì)性不夠的現(xiàn)象，主要是管理人員對(duì)隱患理解不夠，多數(shù)管理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查通常只能簡(jiǎn)單發(fā)現(xiàn)一些勞防用品穿戴、煙頭亂扔、環(huán)境衛(wèi)生差等低級(jí)問題。雖然已制定各類安全檢查表，但是每一次事故發(fā)生后通過分析原因總是發(fā)現(xiàn)檢查項(xiàng)目存在缺失，檢查達(dá)不到預(yù)期效果。

例如我公司電石爐廠房頂設(shè)置的安全水封，當(dāng)爐壓過高時(shí)，將有大量爐氣（煤氣）釋放。通常針對(duì)該設(shè)備的檢查主要是看水位是否正常、相關(guān)附屬設(shè)備是否正常、水封是否正常起到安全泄壓作用。但是經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)分析后發(fā)現(xiàn)：當(dāng)爐壓異常升高，該區(qū)域大量煤氣外排時(shí)，可能造成現(xiàn)場(chǎng)人員中毒。在識(shí)別出這一風(fēng)險(xiǎn)后，針對(duì)此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)制定的措施是：當(dāng)電石爐送電期間，嚴(yán)禁人員進(jìn)入。為保證此項(xiàng)措施執(zhí)行到位，還將該區(qū)域進(jìn)行隔離上鎖管理。因此在經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)后，針對(duì)安全水封的日常檢查除了要檢查其是否正常運(yùn)行，還要重點(diǎn)對(duì)該區(qū)域隔離上鎖執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

解決方案

安全檢查重點(diǎn)要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否制定控制措施及風(fēng)險(xiǎn)控制措施是否有效執(zhí)行進(jìn)行檢查，才能提高檢查效率，才能真正實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成前的工作目標(biāo)。

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與安全培訓(xùn)結(jié)合不到位

問題分析

一次，某外協(xié)單位未制定方案就準(zhǔn)備對(duì)我公司一趟蒸汽管道進(jìn)行改造作業(yè)。我公司安全管理人員制止后與作業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通。作業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己對(duì)此項(xiàng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及措施非常了解，不用制定專項(xiàng)方案，非?？隙ǖ卣f：蒸汽管道作業(yè)主要是擔(dān)心管道內(nèi)有帶壓蒸汽存在燙傷風(fēng)險(xiǎn)，蒸汽已經(jīng)外排，確定管道沒有過高溫度就證明已經(jīng)沒有帶壓蒸汽，作業(yè)就不會(huì)出事。而我公司安全管理人員認(rèn)為，作業(yè)負(fù)責(zé)人只分析出了其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，而這項(xiàng)作業(yè)還有以下風(fēng)險(xiǎn)：1.該蒸汽管道旁邊是煤氣管道，如果發(fā)生泄漏，作業(yè)人可能中毒甚至發(fā)生爆炸。2.該蒸汽管道與系統(tǒng)連接，如果有人誤開啟閥門可能造成人員燙傷。3.該蒸汽管道與一個(gè)煤氣設(shè)備連接，可能存在煤氣反竄入蒸汽管道，動(dòng)火作業(yè)可能發(fā)生中毒爆炸事故。作業(yè)負(fù)責(zé)人在聽完安全管理人員分析后感慨說，如果知道有這么多風(fēng)險(xiǎn)絕對(duì)不會(huì)作業(yè)，一定配合公司管理程序執(zhí)行。

該案例證明員工違章作業(yè)的原因通常是不知道存在什么風(fēng)險(xiǎn)、多大的風(fēng)險(xiǎn)，因此不按規(guī)定執(zhí)行對(duì)應(yīng)的措施。

解決方案

安全培訓(xùn)告知要重點(diǎn)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)開展，作業(yè)人員認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)積極配合，避免不安全行為。培訓(xùn)工作才會(huì)更加有效。

啟示

風(fēng)險(xiǎn)管控就是辨識(shí)分析風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定有效控制措施并確保措施長(zhǎng)期有效，做好風(fēng)險(xiǎn)管控要重點(diǎn)持續(xù)深入開展以下工作：

首先，不斷提升全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)分析能力，牢固樹立“管安全就是管風(fēng)險(xiǎn)”的理念。其次，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系，避免風(fēng)險(xiǎn)漏洞，確保風(fēng)險(xiǎn)控制措施有效。最后，不斷優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)控制措施，盡可能通過主動(dòng)安全措施代替操作程序措施，將操作程序措施固化為員工安全行為文化。

安全管理的各類工作開展要重點(diǎn)圍繞風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行，只有方向明確才會(huì)形成合力，切不可漫無目的、盲目追風(fēng)耗散管理精力，只有以風(fēng)險(xiǎn)管控為基礎(chǔ)，才是保障安全生產(chǎn)的正確路徑。