文/姜淼 楊雪蒙 吳嬌

北京市安全文化建設(shè)示范企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)連載——

北京市政建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“北京市政集團(tuán)”）是一家與新中國(guó)同齡的大型國(guó)有企業(yè)?；仡?0 年發(fā)展歷程，北京市政集團(tuán)創(chuàng)造了城市建設(shè)史上的諸多第一。完成新中國(guó)第一面五星紅旗的基座旗桿、北京第一條煤氣管線、第一座城市立交橋的建設(shè)。如今，該集團(tuán)已成為首都基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍。無(wú)論是奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶慶典等大型活動(dòng)的應(yīng)急保障，還是自然災(zāi)害和疫情期間搶修搶建，總能看到市政人的身影。

北京市政集團(tuán)始終以“安全”為定錨石。在安全文化建設(shè)工作中，集團(tuán)牢固樹立了“以文化促管理、以管理促安全、以安全促發(fā)展”的指導(dǎo)思想。制定了始于2012 年、跨越15 年的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并遵循“因地制宜、固優(yōu)納新，保持市政特色”的原則，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建適合自身的安全文化建設(shè)模式，多措并舉，積極探索安全文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,于2019 年被命名為“北京市安全文化建設(shè)示范企業(yè)集團(tuán)”。

固優(yōu)納新 構(gòu)建安全文化建設(shè)模式

北京市政集團(tuán)自2012 年開始，將企業(yè)安全文化建設(shè)作為提升安全管理水平，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的重要途徑。在企業(yè)安全文化建設(shè)的第一階段，主要任務(wù)為轉(zhuǎn)變理念、建立框架、樹立典型、構(gòu)建安全文化建設(shè)模式。

體驗(yàn)式安全教育培訓(xùn)基地

確定理念，構(gòu)建建設(shè)模式

北京市政集團(tuán)在以“打造本質(zhì)安全”為目標(biāo)的安全理念體系下，確定了安全文化建設(shè)的工作重點(diǎn)——“倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)理念、促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、創(chuàng)建良好安全人文氛圍”。先后建立健全安全生產(chǎn)組織保障體系、目標(biāo)責(zé)任體系、管理制度體系、宣傳教育培訓(xùn)體系、雙重預(yù)防控制體系、應(yīng)急救援體系，共同形成了安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐體系。多管齊下，提升安全文化建設(shè)手段，狠抓溝通監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)監(jiān)管、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)、履行安全誠(chéng)信與社會(huì)責(zé)任、強(qiáng)化考核激勵(lì)與持續(xù)改進(jìn)。

完善制度，優(yōu)化管理程序

完善的制度和管理程序是規(guī)范安全行為的基礎(chǔ)，為確保員工有法可依、有章可循，北京市政集團(tuán)從以下四方面入手：一是及時(shí)識(shí)別、獲取適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及政策文件，建立文件庫(kù)，每年進(jìn)行有效性評(píng)審。二是組織安全生產(chǎn)管理制度的修訂工作，簡(jiǎn)化程序，規(guī)范各級(jí)安全管理制度，逐步消除管理差異。三是組織編制企業(yè)崗位安全操作規(guī)程，明確各崗位安全要求，積極參加地方和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則等編寫，提升自身安全管理標(biāo)準(zhǔn)和水平。四是開展安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急能力評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，做好生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案和各項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案修訂，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理和應(yīng)急救援體系三大防線。

摸清家底，樹立典型試點(diǎn)

北京市政集團(tuán)積極推動(dòng)安全文化建設(shè)工作，采取逐步推進(jìn)的方式，分期分批助推所屬單位開展市級(jí)、國(guó)家級(jí)安全文化示范企業(yè)的創(chuàng)建和申報(bào)工作。經(jīng)過(guò)對(duì)7 家所屬獨(dú)立法人施工單位的產(chǎn)值規(guī)模、安全管理水平、員工行為習(xí)慣、文化底蘊(yùn)和安全資源等各項(xiàng)指標(biāo)的考量，選出其中優(yōu)秀單位作為企業(yè)安全文化建設(shè)的試點(diǎn)“先鋒”。試點(diǎn)單位率先開展安全文化建設(shè)，為集團(tuán)公司全面開展安全文化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)，以“點(diǎn)”帶“面”的形式，帶動(dòng)了整個(gè)集團(tuán)安全文化創(chuàng)建水平的提升。截至2019年底，北京市政集團(tuán)已擁有六家北京市級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)，其中市政四公司同時(shí)榮獲了國(guó)家級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)的稱號(hào)。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 建立安全文化長(zhǎng)效機(jī)制

在安全文化建設(shè)的第二階段，主要任務(wù)為在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提升全員安全素養(yǎng)、優(yōu)化安全行為文化，建立安全文化運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，保證安全文化的持續(xù)改進(jìn)。

注重人員安全素養(yǎng)提升

為保持安全文化長(zhǎng)久的生命力，北京市政集團(tuán)高度重視人員安全素養(yǎng)的提升。在安全管理人員方面，嚴(yán)格落實(shí)安全總監(jiān)和安全管理人員配備要求，大力開展安全管理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，使專職安全管理人員逐步年輕化，學(xué)歷和執(zhí)業(yè)資格等級(jí)整體提升。

為提升廣大員工安全素養(yǎng)，北京市政集團(tuán)不斷優(yōu)化安全教育模式，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)實(shí)效。近年來(lái)，建設(shè)了體驗(yàn)式教育培訓(xùn)基地，引入了互聯(lián)網(wǎng)+、手機(jī)APP、VR、工具箱、安培在線等多媒體培訓(xùn)手段。廣泛宣傳北京市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)“十佳”青年、“安監(jiān)之星”等先進(jìn)典型，樹立學(xué)習(xí)榜樣，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)安全看齊意識(shí)的形成。利用微信公眾號(hào)和微信群，實(shí)時(shí)通報(bào)安全生產(chǎn)信息，形成相互監(jiān)督促進(jìn)的常態(tài)。設(shè)立安全文化宣傳長(zhǎng)廊或宣傳欄，編制、購(gòu)買各類安全手冊(cè)、教育漫畫手冊(cè)和安全文化宣傳品，多維度傳播企業(yè)安全文化。

規(guī)范安全行為和作業(yè)環(huán)境

一線員工認(rèn)真閱讀安全文化手冊(cè)

北京市政集團(tuán)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為安全文化建設(shè)的重要手段，規(guī)范安全行為和營(yíng)造安全環(huán)境。結(jié)合北京市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、圖集，積極開展對(duì)標(biāo)管理，檢查、督促、指導(dǎo)各級(jí)單位持續(xù)改進(jìn)、提高施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化水平，編發(fā)了《北京城市副中心行政辦公區(qū)工程安全生產(chǎn)、綠色施工及消防標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)（市政工程、水利工程）》。目前，施工現(xiàn)場(chǎng)和辦公場(chǎng)所可以實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)可視化，機(jī)械設(shè)備達(dá)標(biāo)進(jìn)場(chǎng)，環(huán)境整潔有序；領(lǐng)導(dǎo)決策層積極履行責(zé)任，在安全文化建設(shè)中起到帶頭作用；企業(yè)員工熟知本崗位安全責(zé)任，能夠掌握崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范和應(yīng)急處置能力，崗位作業(yè)做到自知、自律。

建立雙重預(yù)防機(jī)制

北京市政集團(tuán)堅(jiān)持“關(guān)口前移、防患于未然、強(qiáng)化第三道防線”的安全管控理念，建立了雙重預(yù)防機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組和專家?guī)?，有?jì)劃、有步驟地推廣建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，完善應(yīng)急救援體系，逐步提升事故預(yù)防和應(yīng)急處置工作的科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。

在風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理方面，初步形成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)和隱患庫(kù)，認(rèn)真落實(shí)“一企一標(biāo)準(zhǔn)，一崗一清單”，全面組織各級(jí)單位開展“雙控平臺(tái)”和“生產(chǎn)安全事故隱患平臺(tái)”的培訓(xùn)和應(yīng)用工作，利用信息化手段開展全員參與、覆蓋全過(guò)程管理的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，逐步形成安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理和應(yīng)急救援體系三大防線。