文/王磊

危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃易爆、有毒有害、腐蝕性強(qiáng)的高危險(xiǎn)性特點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故，往往造成較大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境影響的后果。本文重點(diǎn)介紹雙重預(yù)防機(jī)制和安全管理信息化結(jié)合，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理平臺(tái)，預(yù)防事故。

江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故，暴露出企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、違法違規(guī)以及對非法違法行為打擊不力等突出問題。為進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，遏制事故頻發(fā)的勢頭，易發(fā)生事故的行業(yè)領(lǐng)域要采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制（簡稱雙重預(yù)防機(jī)制），推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

寧夏寶豐能源集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“寶豐能源公司”）通過一起起事故深刻反思，逐步從“說起來重要，做起來不重要的意識(shí)”向“誰主管，誰負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。不斷提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行水平，深入開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建安全管理信息化，逐漸強(qiáng)化化工過程安全管理。

“雙重預(yù)防機(jī)制”實(shí)施核心

通過深入理解原國家安全監(jiān)管總局遏制重特大事故工作協(xié)調(diào)小組2017 年3 月編制的《構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制基本方法》（征求意見稿），以“風(fēng)險(xiǎn)分級管控”為核心，利用“風(fēng)險(xiǎn)等級矩陣”決定風(fēng)險(xiǎn)級別（紅、橙、黃、藍(lán)）和管理等級。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級制定有效的控制措施，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的可靠性、有效性、現(xiàn)場落實(shí)情況判定某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)程度和動(dòng)態(tài)預(yù)警狀態(tài)，并分級開展隱患排查治理閉環(huán)管理，以防止事故的發(fā)生，如圖1 所示。

風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施步驟如下。

一是現(xiàn)狀調(diào)研。從安全管理現(xiàn)狀出發(fā)，全面梳理體系建設(shè)狀況，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)布置和延伸及風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，確定各單位裝置的風(fēng)險(xiǎn)等級。

二是危害因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評估分級。以“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管）為管控重點(diǎn)，按GB 18218-2018《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》，采用危害和可操作性分析法（HAZOP）、工作危害分析法（JHA）、事故樹分析法（FTA）、安全檢查表法（SCL）、觀察法和頭腦風(fēng)暴法等方法，從工藝流程、設(shè)備設(shè)施、物料和產(chǎn)品、作業(yè)活動(dòng)、人員、環(huán)境等環(huán)節(jié)進(jìn)行全覆蓋危害因素識(shí)別。目的就是建立一套識(shí)別、評估、控制和應(yīng)急補(bǔ)救方法。

三是管控措施制定。通過風(fēng)險(xiǎn)評估，制定風(fēng)險(xiǎn)矩陣，評估和定級（紅橙黃藍(lán)）風(fēng)險(xiǎn)，建立一般和重大風(fēng)險(xiǎn)清單。

四是屬地/職責(zé)劃分。從橫向到邊，不留死角，明確各級人員網(wǎng)格化屬地；到縱向到底，明確人人有責(zé)。目的是明確“屬地管理”邊界、落實(shí)“直線責(zé)任”。

圖1 雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施路線圖

五是隱患排查治理。排查治理違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度相關(guān)規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，并實(shí)現(xiàn)隱患排查、記錄、監(jiān)控、治理、銷賬、報(bào)告的閉環(huán)管理。可借助信息化手段，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，將“風(fēng)險(xiǎn)管控措施和隱患排查標(biāo)準(zhǔn)”通過APP 推送到崗位，讓每個(gè)員工都有一雙“專業(yè)的安全眼睛”對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控、對隱患進(jìn)行排查和上報(bào)，徹底解決“認(rèn)不清、想不到”的問題，所有隱患通過系統(tǒng)自動(dòng)閉環(huán)跟進(jìn)，并對風(fēng)險(xiǎn)的管控狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，給管理層一雙“眼睛”，無論身在何處都能掌握現(xiàn)場的風(fēng)險(xiǎn)管控狀況和隱患排查治理狀況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。

六是風(fēng)險(xiǎn)和隱患實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控。在危害因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評估分級的基礎(chǔ)上，將以裝置界區(qū)為線框，繪制風(fēng)險(xiǎn)分級管控四色動(dòng)態(tài)分布圖，明確具體區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)色，有效避免人為差異，提高專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)警。

七是創(chuàng)建信息化平臺(tái)。以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、云服務(wù)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)為“載體”，將監(jiān)控和過程運(yùn)行留給平臺(tái)，員工只是按章巡檢、操作和隱患排查，實(shí)時(shí)反映數(shù)據(jù)，分析風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警進(jìn)行人為干預(yù)防控，讓信息化系統(tǒng)成為安全管理的有效載體和手段。

搭建安全管理信息化平臺(tái)

寶豐能源公司從2015 年開始，由信息化部門牽頭，各單位、部門配合摸索創(chuàng)建安全管理信息化平臺(tái)，主要從安全管理組織機(jī)構(gòu)、安全業(yè)績和獎(jiǎng)懲、作業(yè)許可、事故事件管理、培訓(xùn)教育、管理制度等方面開發(fā)，但隨著機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)的轉(zhuǎn)變，信息化作為安全管理的工具和載體沒有得到有效應(yīng)用，寶豐能源公司還是延續(xù)紙質(zhì)化管理。2017 年，原寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)《自治區(qū)安監(jiān)局關(guān)于扎實(shí)開展工礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理信息系統(tǒng)建設(shè)達(dá)標(biāo)的通知》（寧安監(jiān)辦〔2017〕35 號），寶豐能源公司按照“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、清單入庫、預(yù)控到崗、分級治患、閉環(huán)銷號、全員參與、實(shí)時(shí)在線”的要求，開展了風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)。主要是以組織架構(gòu)層級建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)清單并開展隱患排查。但目前建立的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)庫不全、不科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危害因素理解不到位。

其主要原因：一是未結(jié)合危險(xiǎn)源辨識(shí)報(bào)告將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)源進(jìn)行分類并形成符合現(xiàn)場實(shí)際檢查的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)庫。二是班組級檢查出的問題主要集中在機(jī)泵文明生產(chǎn)、消氣防設(shè)施中。三是執(zhí)行過程中檢查問題與現(xiàn)場不一致、檢查問題與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不對應(yīng)。

因此，要建立可運(yùn)行的安全管理系統(tǒng)，要結(jié)合寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急管理廳開發(fā)的“企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理信息系統(tǒng)”以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評價(jià)為核心，制定各層級風(fēng)險(xiǎn)防控清單，按照“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、預(yù)控到崗、分級治患、全員參與”的思路去創(chuàng)建。

抓安全管控核心 構(gòu)建安全管理信息化平臺(tái)

從人防機(jī)制和技防機(jī)制搭建安全管理信息化管理平臺(tái)。人防機(jī)制就是通過建立健全內(nèi)部安全管理組織框架和制度，落實(shí)安全管理責(zé)任，促進(jìn)基層員工工作職責(zé)、安全職責(zé)和數(shù)據(jù)采集職責(zé)的落實(shí)。技防機(jī)制就是利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施的重點(diǎn)部位、高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)以及重點(diǎn)區(qū)域等實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，如圖2 所示。

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)功能

通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施運(yùn)行和化工過程安全管理理念，從隱患排查治理、特殊作業(yè)管理和審批、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、電子巡檢、重大危險(xiǎn)源管理、風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告、應(yīng)急管理等7 個(gè)模塊制定系統(tǒng)實(shí)施功能。

模塊1：隱患排查治理。

圖2 構(gòu)建思路圖

基于“雙重預(yù)防機(jī)制”，定人、定時(shí)、定點(diǎn)、定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行隱患排查，實(shí)時(shí)錄入信息化管理系統(tǒng)，上傳設(shè)備狀態(tài)、工藝參數(shù)等數(shù)據(jù)和故障、隱患信息，并通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)隱患從發(fā)現(xiàn)到消除全過程可追溯、可控制、可考核，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)式管理。

模塊2：特殊作業(yè)管理和審批。

在特殊作業(yè)前需通過信息化平臺(tái)網(wǎng)上申報(bào)，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)審和現(xiàn)場確認(rèn)，作業(yè)危害和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)全面、到位，現(xiàn)場安全措施落實(shí)到位，符合安全作業(yè)條件，方可實(shí)施特殊作業(yè)。

模塊3：安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

建設(shè)內(nèi)部安全教育培訓(xùn)和考核平臺(tái)。針對不同的崗位，編制并不斷充實(shí)完善培訓(xùn)教材和考試題庫，使現(xiàn)場作業(yè)人員、安全管理人員，以及其他負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)的人員均有與其崗位相匹配的培訓(xùn)和考核內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)安全教育培訓(xùn)的制度化和常態(tài)化。同時(shí)，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)考核結(jié)果，在信息化管理系統(tǒng)中直接生成獎(jiǎng)懲結(jié)果，確保安全教育培訓(xùn)工作取得實(shí)效。

模塊4：電子巡檢。

定人、定時(shí)、定標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)區(qū)域及設(shè)備實(shí)行電子巡檢，對設(shè)備（包含特種設(shè)備、消防設(shè)施、應(yīng)急物資）、工藝異常狀態(tài)有預(yù)警，針對巡檢的異常狀態(tài)及時(shí)進(jìn)行處理，并全程可追溯。

模塊5：重大危險(xiǎn)源管理。

按照GB 18218-2018《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》評估評價(jià)和已引入國家重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源登記、備案、圖象儀器儀表參數(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)測及同步預(yù)警、報(bào)警功能，并將數(shù)據(jù)上傳至安全管理信息化平臺(tái)。

模塊6：風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告。

按照“疑險(xiǎn)從有、疑險(xiǎn)必研，有險(xiǎn)要判、有險(xiǎn)必控”的原則，建立覆蓋企業(yè)全員、全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)研判工作流程，制定各級風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告及安全承諾公告表，逐級進(jìn)行研判，做到“一級向一級負(fù)責(zé)，一級讓一級放心，一級向一級報(bào)告”，各級每天做好職責(zé)范圍內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，自下而上層層研判、層層記錄、層層簽字承諾，形成每日研判記錄，并歸納整理成臺(tái)賬資料，以供查閱。

模塊7：應(yīng)急管理。

一是將企業(yè)制定的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案上傳至信息化系統(tǒng)。根據(jù)制定的預(yù)案制定年度演練計(jì)劃，并跟蹤演練情況。二是根據(jù)本企業(yè)危險(xiǎn)物質(zhì)種類、數(shù)量及工藝特點(diǎn)，備齊各種應(yīng)急物資和裝置，將應(yīng)急物資納入信息化系統(tǒng)，并定期檢查和維護(hù)，確保應(yīng)急需要時(shí)能安全、方便取用。

雙重預(yù)防機(jī)制與信息化平臺(tái)結(jié)合

圖3 風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查和隱患治理三模塊相結(jié)合流程圖

實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制功能與安全管理信息化平臺(tái)結(jié)合的關(guān)鍵，主要在于模塊的設(shè)置，重點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查、隱患治理、風(fēng)險(xiǎn)四色圖和激勵(lì)機(jī)制（積分制）的設(shè)置。其中風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查和隱患治理三個(gè)模塊相結(jié)合構(gòu)成事故雙重預(yù)防機(jī)制的核心功能，如圖3 所示。

以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，建立基于作業(yè)全過程風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查雙體系，激發(fā)全員盡職履責(zé)主動(dòng)性，可以很好地解決員工安全意識(shí)不足、班組/車間自我安全管理能力差、各級管理人員安全生產(chǎn)履職不到位和安全制度不落實(shí)等制約安全生產(chǎn)管理的多個(gè)關(guān)鍵問題，在短時(shí)間內(nèi)使安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控水平顯著提升，事故發(fā)生頻次大幅下降。

設(shè)置查隱患、反“三違”積分，用獎(jiǎng)分扣分來約束和規(guī)范員工的行為，逐步調(diào)動(dòng)員工的積極性和執(zhí)行力，讓員工參與安全管理，逐步從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，提升個(gè)人價(jià)值感和獲得感，助推公司安全管理工作水平再上新臺(tái)階。