文/北京市應(yīng)急管理局

2019年12月3日，位于北京市順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)的北京京日東大食品有限公司一期生產(chǎn)車間內(nèi)，因燃氣管道主閥門法蘭墊片局部破損脫落，導(dǎo)致氣體泄漏，遇火源發(fā)生爆炸，造成4人死亡，10人受傷，直接經(jīng)濟損失1 429.563萬元。

2019 年12 月3 日2 時43 分許，位于北京市順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)的北京京日東大食品有限公司（以下簡稱“京日東大公司”）一期生產(chǎn)車間內(nèi)發(fā)生燃氣爆炸事故，造成4 人死亡，10 人受傷，直接經(jīng)濟損失1 429.563 萬元。

事故經(jīng)過

2019 年12 月2 日，京日東大公司一期生產(chǎn)車間B班127 人當班（當日22 時至次日6 時），班長為生產(chǎn)部部長助理。23 時許，生產(chǎn)部工人到一期生產(chǎn)車間炒粉間維修炒拌機時，未聞到“煤氣味”。

12 月3 日0 時17 分，板橋液化氣站員工雇用液化石油氣配送車輛，將4 瓶液化石油氣運送至京日東大公司，因一期生產(chǎn)車間氣瓶間內(nèi)的液化石油氣瓶為滿瓶狀態(tài)，未更換氣瓶直接離開。

圖1 事故發(fā)生區(qū)域位置示意圖

1 時53 分，豆皮間工人進入一期生產(chǎn)車間氣瓶間，打開液化石油氣開關(guān)。2 時20 分許，糕點車間工人在和面間、成型間等區(qū)域聞到“煤氣味”。2 時30 分許，生產(chǎn)部工人到一期生產(chǎn)車間炒粉間查看，發(fā)現(xiàn)炒拌機未使用且未聞到“煤氣味”。2 時31 分，炒粉間領(lǐng)班跑入一期生產(chǎn)車間氣瓶間，關(guān)閉液化石油氣開關(guān)。2時35分開始，當班班長帶領(lǐng)人員在冷藏庫門口及附近區(qū)域反復(fù)查看。2時43 分38 秒，一期生產(chǎn)車間北側(cè)中部發(fā)生爆炸，引燃事故發(fā)生區(qū)域可燃物（見圖1、圖2）。

事故性質(zhì)及原因

經(jīng)調(diào)查認定，京日東大公司“12·3”燃氣爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

圖2 事故發(fā)生區(qū)域房間布局示意圖

事故直接原因

京日東大公司一期生產(chǎn)車間燃氣管道主閥門A、B法蘭墊片為甲基乙烯基硅橡膠材質(zhì)，受管道內(nèi)液化石油氣和二甲醚混合氣體長期腐蝕，墊片物理機械性能下降，發(fā)育出微小裂隙并逐漸增長，局部發(fā)生破損脫落；在管道內(nèi)部壓力作用下，B 墊片發(fā)生撕裂并形成泄漏口，泄漏出的氣體與空氣混合，在冷藏庫內(nèi)外空間形成爆炸性混合氣體，遇電氣火花等點火源發(fā)生爆炸，并引燃現(xiàn)場可燃物，導(dǎo)致事故發(fā)生。

事故間接原因

一是京日東大公司未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，在一期生產(chǎn)車間自行安裝燃氣設(shè)施；在新建冷藏庫時將部分管道、閥門等燃氣設(shè)施封閉在通風(fēng)不良的場所內(nèi)，且未按照國家標準設(shè)置通風(fēng)、燃氣泄漏報警等安全設(shè)施；未建立燃氣設(shè)施安全管理制度，未對操作人員開展燃氣安全知識和操作技能培訓(xùn)；未對一期生產(chǎn)車間燃氣管道主閥門等燃氣設(shè)施開展日常維護；未對一期生產(chǎn)車間燃氣設(shè)施開展風(fēng)險評估。板橋液化氣站未對京日東大公司一期生產(chǎn)車間燃氣管道主閥門等燃氣設(shè)施定期開展安全檢查；長期供應(yīng)不符合國家質(zhì)量標準的燃氣。

二是順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)人民政府履行屬地監(jiān)管責(zé)任不到位，未發(fā)現(xiàn)京日東大公司自行安裝的燃氣設(shè)施及燃氣設(shè)施存在安全隱患的問題；順義區(qū)城市管理委員會履行燃氣行業(yè)管理職責(zé)不到位，在氣體質(zhì)量抽檢和日常監(jiān)督檢查中，未發(fā)現(xiàn)液化石油氣經(jīng)營單位長期銷售供應(yīng)摻混二甲醚的液化石油氣的問題；順義區(qū)消防救援支隊監(jiān)督檢查工作履職不到位，在監(jiān)督檢查過程中未發(fā)現(xiàn)事故單位擅自安裝燃氣設(shè)施和存在消防安全隱患的問題；順義區(qū)市場監(jiān)督管理局履行產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任不到位，在氣質(zhì)檢查中未發(fā)現(xiàn)液化石油氣經(jīng)營單位長期銷售供應(yīng)摻混二甲醚的液化石油氣的問題。

事故防范措施和整改建議

一是要嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任。京日東大公司要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照國家有關(guān)工程建設(shè)標準設(shè)計、安裝燃氣設(shè)施；建立燃氣設(shè)施安全管理制度，定期開展燃氣設(shè)施檢查維護；加強燃氣等安全知識和操作技能的教育培訓(xùn)和考核；建立燃氣事故等應(yīng)急預(yù)案并開展演練，提高先期應(yīng)急處置能力。同時要舉一反三，健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理機構(gòu)，全面開展風(fēng)險評估管控和隱患排查治理，加強責(zé)任制落實情況檢查考核，及時消除事故隱患。通過職工代表大會或者職工大會及時如實地報告事故情況、事故防范和整改措施的落實情況。

二是要深入推進行業(yè)源頭治理。城市管理部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門作用，修訂燃氣管理法規(guī)，完善液化石油氣經(jīng)營市場準入和退出機制；牽頭編制并組織實施市級液化石油氣專項規(guī)劃，穩(wěn)妥推進液化石油氣市場改革；會同有關(guān)部門細化完善液化石油氣供應(yīng)、充裝標準規(guī)范。市場監(jiān)督管理部門要完善氣瓶管理規(guī)范，嚴格氣瓶充裝市場準入條件，提升充裝信息化管理水平，實現(xiàn)氣瓶可溯源管理。

三是全面強化部門監(jiān)管執(zhí)法。城市管理部門要加強許可后動態(tài)監(jiān)管，及時糾正液化石油氣經(jīng)營環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為；統(tǒng)籌組織安全隱患排查整治并建立安全隱患臺賬，加強問題隱患整改抽查核查。城管執(zhí)法部門要建立完善執(zhí)法檢查臺賬，查處液化石油氣經(jīng)營、使用中的違法違規(guī)行為。市場監(jiān)督管理部門要組織開展液化石油氣充裝站點監(jiān)督檢查，嚴肅查處液化石油氣氣體質(zhì)量及氣瓶充裝等環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題。道路運輸管理部門要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處非法運輸液化石油氣等違法違規(guī)行為。

四是切實加強屬地燃氣安全管理。北京市順義區(qū)政府要定期研究燃氣安全工作，強化燃氣安全督查、考核，有序推進本區(qū)域燃氣充裝站、供應(yīng)站整合和升級改造。區(qū)城市管理部門要會同城管執(zhí)法、市場監(jiān)督管理、消防救援、道路運輸管理等部門開展燃氣經(jīng)營、充裝、使用、運輸?shù)葐栴}隱患集中排查和治理；建立完善執(zhí)法檢查臺賬，加強日常監(jiān)督檢查，嚴厲打擊有關(guān)違法違規(guī)行為。牛欄山鎮(zhèn)、趙全營鎮(zhèn)等屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對轄區(qū)內(nèi)燃氣經(jīng)營使用單位開展全覆蓋監(jiān)督檢查，加強燃氣安全宣傳，及時向行業(yè)監(jiān)管部門移送違法違規(guī)問題線索，跟蹤隱患排查整改。