文/國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心

2017 年，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心組織河北、山東開(kāi)展企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)試點(diǎn)，選取國(guó)電河北龍山發(fā)電有限責(zé)任公司、冀中能源峰峰集團(tuán)有限公司梧桐莊礦和兗礦魯南化工有限公司等3 家企業(yè)，圍繞保障安全發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新并舉，把應(yīng)急文化、傳統(tǒng)文化、安全文化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，相互融合、相互促進(jìn)，形成了特色鮮明的企業(yè)應(yīng)急文化體系。

企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)內(nèi)容

企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)包括應(yīng)急理念文化、應(yīng)急制度文化、應(yīng)急環(huán)境文化、應(yīng)急行為文化等4 個(gè)方面。

企業(yè)應(yīng)急理念文化

企業(yè)應(yīng)急理念文化是企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)的核心。企業(yè)應(yīng)吸收應(yīng)急管理先進(jìn)理念，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，總結(jié)提煉獨(dú)具特色、全員認(rèn)同的企業(yè)應(yīng)急理念，作為應(yīng)急工作的指導(dǎo)方針，統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)應(yīng)急工作。企業(yè)應(yīng)急理念應(yīng)體現(xiàn)“生命至上”“全員應(yīng)急”“超前防范”“專(zhuān)業(yè)處置”“科學(xué)救援”五大理念。

企業(yè)應(yīng)急制度文化

企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)要求，完善應(yīng)急工作制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障制度執(zhí)行力，提高應(yīng)急工作規(guī)范化水平。

一要完善應(yīng)急工作責(zé)任制度。制定全員應(yīng)急工作責(zé)任制，明確各崗位應(yīng)急職責(zé)、績(jī)效目標(biāo)、考核要求、獎(jiǎng)懲措施。二要完善應(yīng)急投入保障制度。建立應(yīng)急投入長(zhǎng)效機(jī)制，從人、財(cái)、物等方面為應(yīng)急工作開(kāi)展提供充分保障。三要完善應(yīng)急預(yù)案管理制度。制定應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)、評(píng)審、發(fā)布、報(bào)備、修訂等工作規(guī)定，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理。四要完善應(yīng)急預(yù)案演練制度。制定應(yīng)急預(yù)案演練方式、演練準(zhǔn)備、組織實(shí)施、評(píng)估改進(jìn)、演練保障等工作規(guī)定，強(qiáng)化演練實(shí)效。五要完善應(yīng)急救援隊(duì)伍管理制度。制定企業(yè)專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍組建方式、訓(xùn)練演練、日常管理、裝備配備、指揮調(diào)度、基礎(chǔ)設(shè)施、救援保障等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展。六要完善應(yīng)急宣傳與教育培訓(xùn)制度。制定應(yīng)急宣傳與教育培訓(xùn)計(jì)劃、內(nèi)容、方式、目標(biāo)要求、監(jiān)督考核、經(jīng)費(fèi)保障等規(guī)定，教育培訓(xùn)全員參與，分級(jí)分類(lèi)組織實(shí)施。七要完善應(yīng)急設(shè)施及裝備物資器材管理制度。制定應(yīng)急設(shè)施設(shè)備建設(shè)、使用、管理、維護(hù)保養(yǎng)，應(yīng)急裝備和物資器材管理、維護(hù)保養(yǎng)、更新、補(bǔ)充等規(guī)定，確保各類(lèi)設(shè)施設(shè)備完好，裝備物資和器材處于良好狀態(tài)。八要完善應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)管理制度。制定應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)、聯(lián)通、信息采集、數(shù)據(jù)處理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、值班值守、輔助決策等方面的功能設(shè)計(jì)、檢查維護(hù)、升級(jí)改造等規(guī)定，提高應(yīng)急工作信息化水平。九要完善應(yīng)急評(píng)估制度。制定應(yīng)急評(píng)估內(nèi)容、方式、方法、組織實(shí)施、評(píng)估周期、效果運(yùn)用等規(guī)定，通過(guò)評(píng)估持續(xù)改進(jìn)工作，提高企業(yè)應(yīng)急工作質(zhì)量水平。

企業(yè)應(yīng)急環(huán)境文化

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急環(huán)境文化建設(shè)，在生產(chǎn)場(chǎng)所、生活場(chǎng)所、公共場(chǎng)所等區(qū)域顯著位置，設(shè)置警示提示標(biāo)識(shí)牌、應(yīng)急逃生避險(xiǎn)標(biāo)志標(biāo)識(shí)、應(yīng)急宣傳欄和牌匾等，宣傳應(yīng)急理念、普及應(yīng)急管理政策法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)等。企業(yè)還應(yīng)充分利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、短信等新媒體平臺(tái)開(kāi)展形式多樣的應(yīng)急宣傳，傳播應(yīng)急理念，普及應(yīng)急管理政策法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)。

應(yīng)急逃生路線(xiàn)（試點(diǎn)單位已申請(qǐng)專(zhuān)利）

企業(yè)應(yīng)急行為文化

企業(yè)應(yīng)通過(guò)應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急文化活動(dòng)、應(yīng)急演練、安全檢查等途徑積極改善員工的應(yīng)急行為，確保在異常及突發(fā)狀況下，一線(xiàn)人員能夠正確響應(yīng)和處置。

一是加強(qiáng)應(yīng)急教育培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)設(shè)置應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)及應(yīng)急圖片、實(shí)物展示、宣傳視頻及動(dòng)漫演示等多功能組合，強(qiáng)化應(yīng)急認(rèn)知、應(yīng)知應(yīng)會(huì)、技能實(shí)操能力。

二是加強(qiáng)應(yīng)急文化活動(dòng)。企業(yè)可結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”“安康杯”“青年示范崗”等活動(dòng)，開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急技能比武、應(yīng)急文化作品征集等活動(dòng)，不斷規(guī)范員工應(yīng)急行為。

三是加強(qiáng)應(yīng)急演練。企業(yè)應(yīng)落實(shí)應(yīng)急演練制度要求，組織全員參與應(yīng)急演練活動(dòng)，通過(guò)桌面推演、仿真模擬、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，提高應(yīng)急組織指揮、應(yīng)急操作技能水平，錘煉員工心理素質(zhì)，規(guī)范固化應(yīng)急行為。

四是加強(qiáng)安全檢查、隱患排查。企業(yè)應(yīng)組織開(kāi)展安全檢查和隱患排查，改善生產(chǎn)環(huán)境，糾正員工不安全行為，制定針對(duì)性防范和處置措施。

五是編制應(yīng)急文化手冊(cè)。企業(yè)應(yīng)組織編制《應(yīng)急文化手冊(cè)》，集中展示應(yīng)急文化建設(shè)內(nèi)容、要求等，手冊(cè)內(nèi)容應(yīng)結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容完整、圖文并茂、繁簡(jiǎn)得當(dāng)。

企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)過(guò)程管理

企業(yè)應(yīng)完整保存體現(xiàn)應(yīng)急文化建設(shè)過(guò)程的記錄資料，并分類(lèi)建檔管理。過(guò)程記錄資料至少包括以下內(nèi)容：

一是應(yīng)急管理制度資料。主要包括應(yīng)急工作責(zé)任制度、應(yīng)急投入制度、應(yīng)急預(yù)案管理制度、應(yīng)急預(yù)案演練制度、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)管理制度、應(yīng)急宣傳與教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急設(shè)施裝備及物資器材管理制度、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)管理制度、應(yīng)急評(píng)估制度等。

二是應(yīng)急預(yù)案體系文件。主要包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案以及崗位應(yīng)急處置卡等。還應(yīng)包括支撐預(yù)案體系文件的風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告、應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告及相關(guān)規(guī)范化格式文本。

三是應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、備案及評(píng)估資料。主要包括根據(jù)法規(guī)及規(guī)范性文件要求的評(píng)審記錄（意見(jiàn)）、備案證明文件、審核審批記錄等。

四是應(yīng)急演練過(guò)程及評(píng)估資料。主要包括演練計(jì)劃、演練方案、演練過(guò)程記錄、演練影像資料及演練效果評(píng)估等。

五是應(yīng)急宣傳活動(dòng)影像資料。主要包括應(yīng)急文化墻（櫥窗）、車(chē)間（班組）應(yīng)急文化宣傳陣地、應(yīng)急宣傳視頻資料等。

六是應(yīng)急知識(shí)技能培訓(xùn)檔案。主要包括應(yīng)急教育培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)過(guò)程記錄、培訓(xùn)考核記錄；應(yīng)急技能實(shí)操記錄等。

七是應(yīng)急活動(dòng)開(kāi)展音像及圖片資料。主要包括應(yīng)急技能比武、應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽、文化作品等資料。

八是《應(yīng)急文化手冊(cè)》。主要包括應(yīng)急理念、應(yīng)急制度、應(yīng)急知識(shí)等應(yīng)急文化建設(shè)內(nèi)容。

企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)考核驗(yàn)收

企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)針對(duì)每個(gè)階段工作完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，評(píng)估建設(shè)效果，制定改進(jìn)措施，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)。

考核驗(yàn)收方法

考核驗(yàn)收可利用座談交流、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查看、模擬實(shí)操和演練、綜合評(píng)分共6 種方法開(kāi)展。

其中，模擬實(shí)操和演練可隨機(jī)抽取相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置技能、裝備器材使用等應(yīng)急實(shí)操測(cè)試，以及開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等應(yīng)急預(yù)案演練，對(duì)員工應(yīng)急行為進(jìn)行考核評(píng)估。綜合評(píng)分主要綜合各項(xiàng)檢查情況，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確定各項(xiàng)指標(biāo)得分，匯總提出考核意見(jiàn)。根據(jù)考核驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。

考核驗(yàn)收指標(biāo)體系及等級(jí)

考核驗(yàn)收指標(biāo)體系由基本條件、組織保障、應(yīng)急理念、應(yīng)急制度、應(yīng)急環(huán)境、應(yīng)急行為等六大類(lèi)25 項(xiàng)具體指標(biāo)構(gòu)成，其中，基本條件類(lèi)所列3 項(xiàng)指標(biāo)為單項(xiàng)否決項(xiàng)。除基本條件類(lèi)外，其他五類(lèi)22 項(xiàng)指標(biāo)按0～6分共7個(gè)級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)賦予分值。

1.基本條件類(lèi)

（1）考核驗(yàn)收前3 年內(nèi)，企業(yè)未發(fā)生1 人以上死亡或3 人（含）以上重傷生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（2）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定為二級(jí)（含）以上。

（3）企業(yè)應(yīng)急管理體系完善，應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急裝備等符合有關(guān)法律法規(guī)要求。

2.組織保障類(lèi)

（1）成立企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確應(yīng)急文化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)。

（2）制定企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)實(shí)施工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、方法措施、責(zé)任主體、完成時(shí)限、考核要求等。

（3）把安全生產(chǎn)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)列入年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，保障企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)和應(yīng)急管理工作投入。

（4）定期調(diào)度、研究解決企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)工作遇到的問(wèn)題，開(kāi)展階段性評(píng)估，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)工作。

3.應(yīng)急理念類(lèi)

（1）廣泛開(kāi)展“生命至上、科學(xué)救援”應(yīng)急理念宣傳教育。

（2）開(kāi)展企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)征文活動(dòng)，廣泛征集員工意見(jiàn)建議。

（3）總結(jié)提煉與企業(yè)傳統(tǒng)文化結(jié)合緊密，符合企業(yè)自身實(shí)際，簡(jiǎn)短易懂、感召力強(qiáng)的企業(yè)應(yīng)急理念。

（4）廣泛開(kāi)展企業(yè)應(yīng)急理念宣傳培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全員理解認(rèn)同并自覺(jué)踐行。

4.應(yīng)急制度類(lèi)

（1）健全應(yīng)急管理制度。

（2）定期組織開(kāi)展應(yīng)急制度落實(shí)情況檢查。

（3）建立并落實(shí)應(yīng)急制度執(zhí)行情況獎(jiǎng)懲措施。

（4）根據(jù)企業(yè)任務(wù)形勢(shì)等變化，及時(shí)修訂完善應(yīng)急制度。

5.應(yīng)急環(huán)境類(lèi)

（1）制定年度應(yīng)急宣傳計(jì)劃并組織實(shí)施。

（2）按照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置崗位操作危險(xiǎn)警示、應(yīng)急處置措施、逃生避險(xiǎn)指示等標(biāo)志標(biāo)牌。

（3）因地制宜設(shè)置應(yīng)急文化宣傳廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊、櫥窗、宣傳欄等，宣傳應(yīng)急理念、法規(guī)政策，普及應(yīng)急知識(shí)，張貼崗位應(yīng)急承諾、應(yīng)急措施等內(nèi)容并定期更新。

（4）利用內(nèi)部網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)開(kāi)展形式多樣的應(yīng)急宣傳，傳播應(yīng)急理念，普及應(yīng)急知識(shí)。

（5）應(yīng)急管理有關(guān)書(shū)籍、報(bào)刊、音像資料等學(xué)習(xí)宣傳資料充足并及時(shí)更新。

6.應(yīng)急行為類(lèi)

（1）組織年度全員應(yīng)急知識(shí)技能培訓(xùn)，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)，落實(shí)人員、時(shí)間、內(nèi)容、考核等要求。

（2）開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)技能比武競(jìng)賽活動(dòng)，員工熟練掌握本崗位應(yīng)急知識(shí)和技能。

（3）制定應(yīng)急演練計(jì)劃，組織全員參與應(yīng)急演練。

（4）組織開(kāi)展安全檢查和隱患排查，制定針對(duì)性安全風(fēng)險(xiǎn)防范和處置措施。

（5）編制《應(yīng)急文化手冊(cè)》。

最終，考核驗(yàn)收等級(jí)按照得分情況評(píng)定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4 個(gè)等級(jí)。

企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)實(shí)踐啟示

企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，企業(yè)員工必須全員參與，時(shí)間上、機(jī)制上、制度上和資金上等得到充分保障，持續(xù)推進(jìn)、不斷完善，并長(zhǎng)期發(fā)揮作用。總結(jié)試點(diǎn)企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，必須做到以下5 個(gè)方面的要求。

一是健全組織、完善制度。企業(yè)應(yīng)設(shè)立應(yīng)急文化建設(shè)組織，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、工作職責(zé)，制定工作方案。工作方案應(yīng)明確企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)工作內(nèi)容、任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核規(guī)定等內(nèi)容。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織、參與、督導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)全過(guò)程，定期組織相關(guān)培訓(xùn)和會(huì)議，研究部署推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)工作，保障企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)所需各類(lèi)資源投入。企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)參與成員應(yīng)認(rèn)真落實(shí)職責(zé)要求和任務(wù)分工，分級(jí)分類(lèi)對(duì)全體員工進(jìn)行應(yīng)急認(rèn)知、理念、知識(shí)、技能等方面的宣傳培訓(xùn)，集思廣益，推進(jìn)本企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)。

三是自主建設(shè)、持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)工作應(yīng)堅(jiān)持以自主建設(shè)為主、外部力量支持為輔的原則，確保企業(yè)應(yīng)急文化科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性和有效性，符合本企業(yè)特點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)是一項(xiàng)持久性工作，既要有短期目標(biāo)，也要有長(zhǎng)期規(guī)劃，應(yīng)本著持續(xù)改進(jìn)的原則，不斷豐富完善。

四是系統(tǒng)規(guī)范、有機(jī)融合。企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌軟硬件建設(shè)，統(tǒng)籌理念、制度、環(huán)境、行為等各方面建設(shè)；需要與企業(yè)傳統(tǒng)文化、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、駐地環(huán)境、安全文化等有機(jī)融合，與日常風(fēng)險(xiǎn)防范、安全管理、應(yīng)急管理等工作有機(jī)融合，才能確保企業(yè)應(yīng)急文化的生命力。

五是科技支撐、強(qiáng)化過(guò)程。企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)要保障資金投入，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP 等新媒體作用，增強(qiáng)建設(shè)實(shí)效。加強(qiáng)應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急預(yù)案演練等信息化建設(shè)，提高應(yīng)急管理工作效率。強(qiáng)化過(guò)程管理，定期開(kāi)展檢查評(píng)估，及時(shí)改進(jìn)工作。