范艷

近年，確山縣積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不斷強(qiáng)化質(zhì)量控制措施，逐步建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平得到進(jìn)一步提升。但是，在實(shí)際工作中仍存在一些問(wèn)題，制約著確山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開(kāi)展，筆者在工作中根據(jù)實(shí)際情況針對(duì)存在的問(wèn)題提出以下建議。

一、存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚不完善

確山縣雖然成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有成立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有派駐監(jiān)管人員，監(jiān)管工作缺乏系統(tǒng)性、連貫性，監(jiān)管工作難度較大。

（二）部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)有待提高

確山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式分散，規(guī)模小，部分生產(chǎn)者缺乏質(zhì)量安全意識(shí)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用禁用農(nóng)藥，不嚴(yán)格按照農(nóng)藥間隔期施藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制措施難以完全落實(shí)到位。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者考慮企業(yè)成本，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任不力，對(duì)監(jiān)管支持配合不夠，甚至有抵觸情緒。

（三）質(zhì)量安全監(jiān)管能力比較薄弱

一是縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)管隊(duì)伍人員不足，存在斷層和缺位現(xiàn)象。面對(duì)面寬、量大、分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，監(jiān)管不到位，監(jiān)管難、處罰難等問(wèn)題仍然存在。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、食藥、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)職能部門，由于監(jiān)管部門職能分割，職責(zé)界限存在模糊地帶，重復(fù)監(jiān)管與監(jiān)管盲區(qū)并存。三是監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)投入不足，不能滿足監(jiān)管工作需要。監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)不全，客觀上缺少執(zhí)法依據(jù)，難以做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（四）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不夠健全，質(zhì)量問(wèn)題追溯難

目前，確山縣未建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，加上部分生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，標(biāo)準(zhǔn)化措施得不到貫徹執(zhí)行。尤其對(duì)于一些分散生產(chǎn)、品牌知名度不高、規(guī)模小的農(nóng)產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者難以通過(guò)質(zhì)量追溯來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。

（五）質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)推廣相對(duì)滯后

由于確山縣分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶面寬、量大，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)施難度大、推廣力度小、實(shí)施面較窄。同時(shí)，一些生產(chǎn)企業(yè)存在重拿證、輕使用，重培育、輕監(jiān)管，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提高。

二、建議

（一）進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在突出和重要的位置，加大對(duì)各級(jí)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批專業(yè)技能人才，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)基層監(jiān)管人員，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管體系。整合監(jiān)管檢測(cè)資源，切實(shí)解決管理體制上的重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)等問(wèn)題，真正形成監(jiān)管合力，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)管制度落地落實(shí)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展自檢，做到不合格農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)決不出基地。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要建立起產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入的無(wú)縫銜接機(jī)制，以市場(chǎng)準(zhǔn)入倒逼農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出。

（三）探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

通過(guò)建立可追溯體系，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，解決農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管過(guò)程中存在的困難，爭(zhēng)取每個(gè)生產(chǎn)基地有專業(yè)技術(shù)人員管理，要求生產(chǎn)過(guò)程有文字記載，產(chǎn)品流向能跟蹤調(diào)查，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行編碼標(biāo)識(shí)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，利用此方式可追溯到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息。按照“產(chǎn)銷可記錄、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究”的要求，努力完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持更多的生產(chǎn)企業(yè)積極主動(dòng)加入可追溯平臺(tái)，確保產(chǎn)品追溯體系真正發(fā)揮作用。

（四）探索建立政府支持保障機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律是基礎(chǔ)，政府引導(dǎo)支持、監(jiān)督管理是保障。首先，要建立和完善一套國(guó)家和地方的標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和認(rèn)證體系，滿足執(zhí)法監(jiān)督、檢測(cè)監(jiān)管和認(rèn)證認(rèn)定等實(shí)際工作的需要。其次，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作需要全社會(huì)共同參與和政府相關(guān)部門通力合作，需要政府強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法手段

農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門聯(lián)合，要針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)的問(wèn)題，查出一件、處理一件，這樣針對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果能夠及時(shí)、快速地杜絕問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品流入銷售渠道。監(jiān)管與執(zhí)法部門形成合力，堅(jiān)決打擊制售和使用偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)和整治力度，確保人民群眾吃上“放心糧”“放心菜”。