劉利紅

近年，偃師市采取政府引導、政策扶持、龍頭企業(yè)帶動等手段，引導農(nóng)戶按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范有序地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，土地流轉步伐進一步加快，農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營程度逐漸提高。目前，偃師市土地流轉總面積達1.21萬hm2，占全市土地總面積的43.5%，主要用于種植糧食作物、無公害蔬菜、葡萄和其他水果、花卉苗木、經(jīng)濟林和其他林木等，促使全市農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營程度進一步提高。

一、主要形式

（一）龍頭企業(yè)聯(lián)結型

該模式主要以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為承租方，通過流轉承包農(nóng)戶的土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。全市此類土地流轉面積0.08萬hm2，占土地流轉總面積的7%。

（二）專業(yè)組織帶動型

該模式主要以專業(yè)合作社為承租方，把農(nóng)民的土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營，或是由合作社進行基礎設施建設后，再返包給有意愿承包的農(nóng)戶，通過開展互助合作，提供優(yōu)質服務，形成統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一品牌銷售的格局，提高農(nóng)產(chǎn)品組織化程度和市場競爭力。全市此類土地流轉面積0.51萬hm2，占土地流轉總面積的41.7%。

（三）種植大戶集約型

該模式由種植大戶通過租賃形式，集中使用分散在農(nóng)戶手中的土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。全市此類土地流轉面積0.55萬hm2，占土地流轉總面積的45%。

（四）自由流轉推動型

隨著二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，外出務工農(nóng)民大幅增加，為防止土地撂荒，這些農(nóng)戶把土地低償流轉或委托給親戚、朋友進行經(jīng)營。全市此類土地流轉面積0.08萬hm2，占土地流轉總面積的0.63%。

二、開展情況

在農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉工作中，偃師市堅持“依法、自愿、有償”的原則引導農(nóng)戶開展土地流轉。一是積極宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)，引導農(nóng)戶和土地承租大戶按照相關的法規(guī)、政策進行土地流轉。二是由市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一制定土地流轉合同文本格式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地流轉服務中心指導流轉雙方簽訂流轉合同，并對流轉合同的期限、流轉土地的用途、雙方當事人的權利和義務等進行嚴格審查，糾正不合理行為。三是土地流轉中充分尊重農(nóng)戶的意愿，對于土地是否流轉、價格高低、流轉形式如何選擇等，完全由承包戶自主決定，不采取以少數(shù)服從多數(shù)的形式將整村（組）農(nóng)戶的承包地統(tǒng)一對外招商經(jīng)營。各經(jīng)營主體流轉土地后全部用來發(fā)展農(nóng)業(yè)種植或畜牧養(yǎng)殖，自查中未發(fā)現(xiàn)擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為。

三、存在的問題

（一）土地流轉后續(xù)服務跟不上

雖然市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都建有土地流轉服務機構，但工作人員少、經(jīng)費沒有保障，指導服務作用沒有充分發(fā)揮。特別是鎮(zhèn)級土地流轉服務中心沒有專職工作人員，對土地流轉合同監(jiān)管不嚴，對承租方的整體實力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力等審查不到位，大部分合同沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行鑒證，土地流轉臺賬不完善，對合同的履約缺乏有效監(jiān)督。

（二）缺乏有效的市場化運作服務平臺

目前，偃師市土地流轉尚處于自發(fā)狀態(tài)，沒有市場化運作的土地流轉中介或服務機構，現(xiàn)有的政府土地流轉服務機構還不健全，農(nóng)戶和土地承租戶之間缺乏有效的溝通交流平臺，造成土地流轉信息不對稱，沒有形成規(guī)范化的土地流轉市場。

（三）金融信貸扶持力度不強

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、投入大，各類土地承租大戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要投入大量的資金，如果資金鏈跟不上，將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，全市金融機構尚未開展針對土地流轉大戶的專項貸款，有的土地承租大戶想擴大再生產(chǎn)，但存在融資困難的問題。

（四）部門聯(lián)動工作機制尚不健全

對土地流轉違法行為的查處工作，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、國土、規(guī)劃等相關部門，僅靠農(nóng)業(yè)部門查處力度有限。目前，全市相關部門之間的工作聯(lián)動機制尚不完善，對涉及流轉違法行為的查處力度不強。

四、建議

一是按照《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》要求，進一步規(guī)范偃師市土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營。二是盡快制定工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范制度。三是嚴格要求土地流轉主體責任人在進行土地流轉時做好書面合同簽訂工作，明確雙方的責任、權利與義務，及時化解矛盾糾紛，協(xié)調好各方利益。四是建議上級部門加大對土地流轉大戶的資金扶持力度，對形成一定規(guī)模的承包大戶給予適當?shù)馁Y金支持，鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權流轉和培育規(guī)模經(jīng)營主體。