文｜吉安市城市管理局

近年來,吉安城管系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理工作的重要論述，推行“721”工作法,深入開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動,在體制改革、規(guī)范標準、理念創(chuàng)新、隊伍建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，城市管理執(zhí)法水平不斷提升,“清、凈、整潔,精、細、秀美”的人居環(huán)境加快形成。

一、深化體制改革，開啟城市管理執(zhí)法新格局

堅持以城市管理執(zhí)法現(xiàn)代化為指引，進一步理順體制、明晰職權(quán)、加強考核，全面強化城市管理執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（一）理順體制機制。以全市機構(gòu)改革為契機，進一步明確了城市管理部門行政主體地位，全市13個縣（市、區(qū)）已全部組建了城市管理局，均列入政府組成部門。同時，建立健全了城市管理工作協(xié)調(diào)機制，成立了城市管理委員會，推進形成協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督的工作格局。

（二）明晰工作職權(quán)。根據(jù)省、市機構(gòu)改革精神，一方面，整合了園林綠化、路燈照明、景觀亮化、市政公用等管理職責。另一方面，市中心城區(qū)按照屬地管理、權(quán)責一致的原則，推動城管執(zhí)法重心下移，形成了市級督察、區(qū)級執(zhí)法、街道配合的工作格局。

（三）健全考核體系。制定出臺了《吉安市中心城區(qū)城市管理常態(tài)長效考核辦法(暫行)》，細化了市容市貌、園林綠化、市政設(shè)施、戶外廣告、行政執(zhí)法等10方面考核指標，同時堅持月度考核通報、季度評比、年度獎懲，設(shè)立了1240萬考核基金，有效激發(fā)各區(qū)積極性，形成比、學(xué)、趕、超的濃厚氛圍。

二、嚴格規(guī)范標準，展現(xiàn)城市管理執(zhí)法新面貌

堅持把依法行政作為城市管理執(zhí)法工作的基本原則，著力在完善法規(guī)、落實制度和文明執(zhí)法上下功夫。

（一）構(gòu)建執(zhí)法標準體系。2018年以來,吉安市先后制定出臺了《吉安市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》(以下簡稱條例)及行政處罰自由裁量權(quán)細化標準，《中心城區(qū)建筑垃圾和散裝建筑材料密閉化運輸工作實施方案》《吉安市中心城區(qū)建筑余料余土管理辦法》等相關(guān)配套文件,為城市管理執(zhí)法提供有力的制度保障。

（二）落實行政執(zhí)法“三項制度”。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度,制定完善行政許可辦理、投訴受理、行政錯案責任追究等規(guī)章制度。同時，健全法律顧問制度，進一步提升依法行政、依法辦事水平。2019年，全市城市管理部門依法辦理行政處罰案件1600余件。

（三）樹立文明執(zhí)法導(dǎo)向。2018年，全市1002名執(zhí)法人員、455名協(xié)管人員全面實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標識標志統(tǒng)一；2019年，制定出臺了《文明執(zhí)法、依法行政和隊風隊紀考核標準》，進一步嚴肅執(zhí)法紀律，全面推進執(zhí)法著裝規(guī)范、用語規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范，有效提升了城市管理執(zhí)法公信力。

三、改進執(zhí)法方式，彰顯城市管理執(zhí)法新理念

始終堅持問題導(dǎo)向,把解決群眾關(guān)切作為城市管理執(zhí)法的基本價值取向,推進執(zhí)法智能化、科學(xué)化、協(xié)同化。

（一）執(zhí)法手段智能化。通過采取人機結(jié)合方式，全面遏制違法行為, 全市各縣（市、區(qū)）配備無人機1-2臺，重點開展了藍色鐵皮棚整治、高鐵沿線環(huán)境整治等專項行動, 共拆除違章搭建539.4萬平米，整治高鐵沿線安全隱患73處，拆除戶外廣告1.1萬余塊。全面推進智慧城管建設(shè)，全市建成數(shù)字化城市管理平臺12個,實現(xiàn)了城管執(zhí)法、基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督全覆蓋。2019年，吉安市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心巡查上報案件70067件,處置60598件,處理率98.62%。

（二）執(zhí)法方式科學(xué)化。針對垃圾廣告、占道經(jīng)營等城市管理難點問題，采取疏堵結(jié)合的方式有效治理。一方面,科學(xué)合理設(shè)置廣告張貼欄、臨時攤位點，為市民生活提供便利。另一方面,通過實行市場化服務(wù)外包、常態(tài)化管控等方式,全面抓好市容市貌管理。2019年，吉安市在中心城區(qū)相繼投入300余萬資金用于小街小巷、無物業(yè)小區(qū)垃圾廣告清理,有效解決了垃圾廣告執(zhí)法難問題。

（三）執(zhí)法模式協(xié)同化。針對中心城區(qū)大氣污染問題，加強與交警、交通、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法，有效管控道路揚塵污染及餐飲油煙污染。2019年，中心城區(qū)查處工地違規(guī)施工、渣土運輸撒漏、工地帶泥上路等各類案件1638起，下達限期整改通知書436份，處罰金額210.8萬元，進一步提高了城市管理執(zhí)法效力。

四、突出黨建引領(lǐng)，促進城市管理執(zhí)法新跨越

始終把建設(shè)一支高素質(zhì)的城市管理隊伍作為做好城市管理執(zhí)法工作的關(guān)鍵一環(huán),努力打造一支忠誠干凈擔當?shù)膱?zhí)法鐵軍。

（一）堅持黨建業(yè)務(wù)兩手抓。一方面，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為載體，持續(xù)加強理論武裝，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心入行；另一方面，市縣兩級組織城市管理執(zhí)法人員開展法律知識競賽活動18次,圍繞執(zhí)法程序、法律文書操作、執(zhí)法技巧等方面開展集中培訓(xùn)4次,覆蓋率達90%，不斷提升了城管執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和專業(yè)素養(yǎng)。

（二）堅持創(chuàng)新服務(wù)載體。以“城管進社區(qū)，服務(wù)面對面”活動為平臺,加強與群眾面對面溝通、服務(wù),第一時間協(xié)調(diào)、處置和化解轄區(qū)城市管理相關(guān)問題,使其成為密切黨群關(guān)系、宣傳政策法規(guī)、展示城管形象的重要窗口。目前，全市打造了23個示范點，有力推動執(zhí)法力量向社區(qū)延伸。

（三）堅持強化正面宣傳。聚焦服務(wù)能力、城管形象、市民滿意度提升等方面，積極與新聞媒體開展合作,廣泛發(fā)掘和宣傳城市管理執(zhí)法的典型經(jīng)驗和先進事跡,通過報刊、電視廣播等新聞媒體廣泛宣傳報道。

下一步，我們將堅持“不忘初心、牢記使命”，認真貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”的要求，緊緊圍繞省廳的相關(guān)決策部署，全面推進城市管理執(zhí)法規(guī)范化、精細化、現(xiàn)代化，為全面建成小康社會、老區(qū)振興發(fā)展奠定堅實的城市環(huán)境基礎(chǔ)。