蘇曉波

Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2020.08.007

2020年6月7日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動(dòng)》白皮書，強(qiáng)調(diào)：“新型冠狀病毒肺炎是近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，對(duì)全世界是一次嚴(yán)重危機(jī)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。人類生命安全和健康面臨重大威脅”。

從地緣政治的角度而言，COVID-19是一種典型的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，各個(gè)國家實(shí)施隔離來切斷病毒傳播，導(dǎo)致全球旅游業(yè)停滯。非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)涵蓋范圍頗廣，包括氣候變化、跨國犯罪集團(tuán)、疾病和細(xì)菌傳播、毒品走私，以及跨境民族沖突等等，都會(huì)影響政權(quán)和社會(huì)的安全。這些非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)具有以下特征：超越國家邊界，跨國運(yùn)作，危害政府保護(hù)受影響群體的能力，但不一定直接損害政權(quán)的生存。新冠病毒在國家內(nèi)部和國家之間快速傳播，不受邊界限制，導(dǎo)致災(zāi)難性的后果，引發(fā)全球公共衛(wèi)生危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全，國家政府需要緊密合作，共同協(xié)作。但是在美國持續(xù)挑起的中美貿(mào)易爭端背景下，新冠肺炎疫情從非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)旋即演變成地緣政治爭斗，使得本已停滯的中美旅游業(yè)進(jìn)一步惡化。本文的核心觀點(diǎn)有三：導(dǎo)致中美旅游停滯的核心原因新冠疫情，反映了兩國日益緊張的地緣政治關(guān)系;中美地緣政治危機(jī)加深兩國的旅游停滯，未來一段時(shí)間都不會(huì)回復(fù)常態(tài)，當(dāng)前旅游爭斗的主戰(zhàn)場是中美雙邊客運(yùn)航班安排;中國與東南亞的跨國旅游區(qū)域化得到進(jìn)一步鞏固，商務(wù)和觀光度假兩個(gè)核心市場會(huì)得到長足發(fā)展，從而部分抵消中美旅游停滯帶來的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)影響。

隨著COVID-19在中國進(jìn)一步蔓延，2020年1月下旬美國三大航空公司（美聯(lián)航、美國航空以及達(dá)美航空）自行停飛各自的中美客運(yùn)定期航班，而中國航空公司的中美航線正常運(yùn)行，沒受限制，但是美國移民局暫時(shí)禁止14天內(nèi)曾到訪中國的非美國公民入境，間接切斷中國游客赴美參觀訪問的可能性。武漢爆發(fā)疫情后，美國政府高調(diào)地采取一系列措施，包括大力渲染病毒的致命性，從1月24日起帶頭暫停運(yùn)營駐武漢總領(lǐng)事館，宣布由美國國務(wù)院具體實(shí)施撤僑，于1月28日以及2月5日分兩批撤出大約760人，第一個(gè)宣布對(duì)中國公民入境采取全面限制措施。美國政府此時(shí)的快速應(yīng)對(duì)措施與后來處理美國國內(nèi)疫情蔓延的拖沓和冷漠形成鮮明對(duì)比，有理由相信，2020年初美國政府試圖借助COVID-19不斷煽動(dòng)和散播恐慌，陷中國于不利處境，打擊中國經(jīng)濟(jì)，封鎖中國的國際交往空間。隨著美國首先撤僑，其他國家紛紛效仿，實(shí)施大規(guī)模撤僑，也暫停往來中國的航班，中國與外界所依賴的航空運(yùn)輸陷入停頓。

2020年3月開始，COVID-19在中國得到控制，在美國卻開始逐步傳播，一發(fā)不可收拾，迅速成為全球感染的核心疫區(qū)，感染人數(shù)和新冠死亡病例人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國家。特朗普總統(tǒng)及其團(tuán)隊(duì)沒有實(shí)施有效抗疫，反而利用甩鍋策略，不斷污名化中國，無端指責(zé)中國隱瞞疫情，甚至發(fā)起所謂的索賠鬧劇，利用新冠疫情加深中美地緣政治危機(jī)。隨著美國及其他國家疫情惡化蔓延，境外輸入中國的病例增多，給口岸城市的疫情防控帶來巨大壓力。為了外防輸入，中國從3月12日開始實(shí)施國際航班“五個(gè)一”政策，禁止外國公民入境。中國航司的中美航線急劇縮減，中美間的雙向航空旅行基本停滯。中國付出堅(jiān)苦卓絕的努力后，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，自4月開始逐步推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活走上正軌，而美國疫情失控，導(dǎo)致在美中國公民有著強(qiáng)烈的回國意愿。

據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)估計(jì)，在全球旅游業(yè)停滯的背景下，因乘客數(shù)量減少，2020年全球航空運(yùn)輸業(yè)可能損失843億美元。5月份是中國公民，尤其是中國留學(xué)生回國的季節(jié)。中美兩國的航空公司希望利用在美中國籍公民返華的強(qiáng)烈意愿執(zhí)行跨國客運(yùn)，通過市場化手段減少自身的商業(yè)損失。中美客運(yùn)航線是航司的主要盈利點(diǎn)，目前單程機(jī)票的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出平常的飛機(jī)票。但是，5月份每周大約有1000人左右的中美直飛運(yùn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足市場需求。1月下旬單方面斷航的美國三大航空公司此時(shí)抓住畢業(yè)季中國留學(xué)生回國的強(qiáng)烈需求，也為了給萎靡不振的股價(jià)提振信心，開始向中國民航局提出申請(qǐng)，希望恢復(fù)中美航線運(yùn)營，甚至在得到批準(zhǔn)之前已經(jīng)開始出售航班機(jī)票。

由于擔(dān)心美國航空公司的抗疫措施不到位，中國民航局拒絕美國航空公司的復(fù)航申請(qǐng)。旋即美國交通部介入，指責(zé)中國民航局的“五個(gè)一”規(guī)定違反了雙方《中美民用航空運(yùn)輸協(xié)定》，與此同時(shí)美國媒體也加入戰(zhàn)團(tuán)，指責(zé)中國欺凌美國航空公司，煽動(dòng)中國國內(nèi)的不良媒體詆毀中國民航局的規(guī)定。由于沒有從中國民航局得到滿意的答復(fù)，5月22日美國交通部命令中國航司提交現(xiàn)有的航班信息以及提前30天提交未來的航班計(jì)劃。6月3日，美國交通部宣布自6月16日起暫停所有中國客運(yùn)航班往返美國，借此給中國施加壓力，以便恢復(fù)美國航司的客運(yùn)航班，并宣傳中國政府允許美方運(yùn)營多少定期客運(yùn)航班，中國航空公司就可以運(yùn)營多少，以彰顯對(duì)等。隨后，中國民航局在6月4日調(diào)整國際客運(yùn)航班規(guī)定，開始實(shí)施熔斷與獎(jiǎng)勵(lì)并舉的措施，鼓勵(lì)承運(yùn)國際航班的航司管控疫情，減輕COVID-19輸入中國的壓力，并對(duì)中外航空公司一視同仁。6月15日左右，中國批準(zhǔn)美聯(lián)航和達(dá)美航空恢復(fù)中美航班，每周各運(yùn)營兩班，另外，美國航空可能是自愿放棄直飛資格，也可能是抗疫舉措達(dá)不到中國政府的規(guī)定，沒有執(zhí)飛中美航線。

由于中國航空公司控制住從美國的輸入案例，滿足中國民航局的嘉獎(jiǎng)條件，申請(qǐng)?jiān)黾又忻篮桨鄰拿恐芤话嗟矫恐軆砂?，獲得批準(zhǔn)，但是6月19日美國交通部發(fā)布公告，拒絕中國航空公司的申請(qǐng)，理由是為了維持兩國定期客運(yùn)服務(wù)的對(duì)等，并且威脅說如果中國民航局通過熔斷機(jī)制懲罰美國的航空公司，那么會(huì)重新考慮中美航班的安排。

分析從2020年1月以來中美旅游的地緣斗爭，可以得出三項(xiàng)結(jié)論。第一，新冠疫情爆發(fā)的直接后果是中美旅游停滯，首先是美國三大航空公司選擇停飛中美航班，而中國航空公司也是大幅減少航班，維持的運(yùn)力也是接回在美的中國籍公民。隨著中國抗疫取得重大戰(zhàn)略成果，國內(nèi)旅游市場逐步恢復(fù)，而美國成為疫情爆發(fā)的核心，中美之間的旅游聯(lián)系繼續(xù)停滯，斗爭的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向如何維持管控由美國飛往中國的客流。如果航線維持和運(yùn)營是航空公司的決定，那航線的批準(zhǔn)涉及地緣政治沖突。6月中旬，美國新冠肺炎確診案例突破230萬，死亡12萬，遠(yuǎn)超世界其他國家，而且美國國內(nèi)各州在疫情繼續(xù)爆發(fā)的背景下已經(jīng)實(shí)施大范圍重啟，開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)。政府和民眾基本放棄通過嚴(yán)格隔離和保持社交距離來限制病毒傳播，反而是做好和新冠病毒長期共存的心態(tài)。與此形成鮮明對(duì)比的是，北京出現(xiàn)新確診病例后，迅速升級(jí)抗疫措施，強(qiáng)化人員流動(dòng)的管控。在這樣的背景下，中美旅游停滯會(huì)繼續(xù)，而且在美國抗疫取得明顯成效之前，中美航班既不可能實(shí)施大規(guī)模運(yùn)營，也很難完全對(duì)等。

第二，航班爭端成為中美雙邊互斗的新戰(zhàn)場，而美國特朗普總統(tǒng)過于自信的高壓交易術(shù)使得可以正常協(xié)商解決的跨國客運(yùn)變得日益復(fù)雜。中美航班所涉及的地緣政治沖突會(huì)沖擊中美相互跨國旅游市場，一方面是自新冠疫情爆發(fā)以來美國政界和媒體極力污名化中國，美國政府以中國籍公民回國需求為要挾，強(qiáng)迫中國政府實(shí)施航班對(duì)等政策，這一系列地緣政治操作會(huì)降低雙方公民跨國旅游的意愿。另外，由于美國政府的無能抗疫，作為非傳統(tǒng)安全的新冠病毒將會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)存在，迫使中國政府采取強(qiáng)力管控，不批準(zhǔn)中美航班常態(tài)化，壓縮中美跨國旅游的空間。

第三，中國出境美國的旅游市場萎縮，市場發(fā)生轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推動(dòng)中國游客到東南亞目的地觀光度假，使得中國與東南亞的區(qū)域旅游繼續(xù)發(fā)展。疫情爆發(fā)以來，中國和東南亞迅速行動(dòng)，采取有效措施控制疫情，雖然2020年中國與東南亞的跨國旅游也受到?jīng)_擊，隨著疫情得到控制，會(huì)有大量中國游客選擇中短程的跨國目的地出行，從而加強(qiáng)中國與東南亞的旅游聯(lián)系。推動(dòng)旅游區(qū)域化的另外推手就是商務(wù)旅游，在中國復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈的背景下，中國與東南亞的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系也會(huì)更加緊密，在東南亞的外國人赴華從事經(jīng)貿(mào)和科技活動(dòng)的旅游需求也會(huì)成為區(qū)域旅游的核心組成部分。中國航空公司可以調(diào)配承運(yùn)中美航線的運(yùn)力，執(zhí)飛中國與東南亞，減少損失。

目前，新冠疫情還在蔓延，中美跨國旅游會(huì)繼續(xù)停滯。包括新冠肺炎在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全揭示旅游業(yè)的脆弱性，復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中旅游業(yè)往往不是優(yōu)先選項(xiàng)，而跨國旅游很容易成為大國地緣政治斗爭的戰(zhàn)場，值得學(xué)界和業(yè)界思考全球公共安全危機(jī)背景下旅游業(yè)所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（作者系該系教授;收稿日期：2020-06-30）