富永偉 宦金元 陳旭陽(yáng) 翁梅燁 黃品瑾

隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的快速發(fā)展，杭州市大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等高端制造業(yè)基本保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，杭州市工業(yè)發(fā)展也面臨著“成長(zhǎng)的煩惱”，紡織、造紙、化纖等傳統(tǒng)制造業(yè)增速低迷，2011-2017年全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值始終徘徊在1.2-1.3萬億區(qū)間，直到2018年才達(dá)到約1.4萬億元。從過去40年杭州工業(yè)發(fā)展歷程看，工業(yè)區(qū)域布局、行業(yè)布局應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)而變，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)制造業(yè)主導(dǎo)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的逐步轉(zhuǎn)型。事實(shí)表明，工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位沒有變，堅(jiān)定不移支持民營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展理念沒有變。針對(duì)杭州市工業(yè)發(fā)展當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)著重關(guān)注以下10個(gè)方面。

進(jìn)一步宣傳杭州重視支持工業(yè)的堅(jiān)定決心。針對(duì)部分企業(yè)家對(duì)杭州忽視工業(yè)的誤解，既要著力營(yíng)造各級(jí)各部門狠抓工業(yè)的良好氛圍，也要大張旗鼓向各界宣傳杭州重視支持工業(yè)的堅(jiān)定決心?？啥ㄆ谡匍_高規(guī)格的全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，邀請(qǐng)一批龍頭企業(yè)參加，解讀一批減負(fù)惠企舉措，發(fā)放一批獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，表彰一批優(yōu)秀企業(yè)家。

進(jìn)一步明晰重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本上都是通過政府引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的。需堅(jiān)持“一業(yè)一策”，有針對(duì)性地發(fā)展一批、穩(wěn)定一批、淘汰一批工業(yè)行業(yè)。具體來看，就是要發(fā)展壯大計(jì)算機(jī)通信、醫(yī)藥、通用設(shè)備等“又大又強(qiáng)”行業(yè)，改造提升煙草、汽車制造業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料化學(xué)制品等“大而不強(qiáng)”傳統(tǒng)行業(yè)，有所取舍培育扶持鐵路、船舶、航空航天業(yè)等“小而不弱”潛力行業(yè)，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)型淘汰10個(gè)“微乎其微”騰退行業(yè)，細(xì)致周到服務(wù)電力熱力、水生產(chǎn)供應(yīng)等“宏觀依賴”壟斷行業(yè)。

著力扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)“存量”流失趨勢(shì)。當(dāng)前，杭州部分優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)選擇逐步外遷。事實(shí)上，留住一個(gè)老企業(yè)相當(dāng)于招引一個(gè)新企業(yè)，而且綜合成本更低。要建立搬遷企業(yè)的市內(nèi)統(tǒng)籌流動(dòng)機(jī)制、常態(tài)化摸排機(jī)制，全面掌握優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)投資意向、擬外遷原因，在市級(jí)層面定期會(huì)商分析，有針對(duì)性地解決企業(yè)投資中遇到的困難問題，在全市范圍統(tǒng)籌布局，努力留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)“存量”。

著力解決工業(yè)投資“增量”不足問題。沒有投資就沒有產(chǎn)出。當(dāng)前，杭州對(duì)工業(yè)投資和招商引資不可謂不重視，但成效不夠明顯。一方面，大項(xiàng)目招引僅靠區(qū)縣市力有不逮，需要舉全市之力，應(yīng)進(jìn)一步完善市級(jí)層面的專班制度，壓縮決策層級(jí)，提高反應(yīng)效率。另一方面，大項(xiàng)目招引需消除后顧之憂，應(yīng)進(jìn)一步完善招商引資決策“容錯(cuò)免責(zé)”機(jī)制，著力為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，梳理近期可能投產(chǎn)項(xiàng)目特別是億元以上項(xiàng)目清單，加強(qiáng)“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù)，推動(dòng)在建制造業(yè)項(xiàng)目盡快生產(chǎn)，在短期形成更多增量。

充分激發(fā)工業(yè)主平臺(tái)的積極性主動(dòng)性。工業(yè)主平臺(tái)強(qiáng)，則全市工業(yè)強(qiáng)。繼續(xù)推動(dòng)蕭山、余杭、濱江、錢塘新區(qū)、富陽(yáng)、建德、臨安等杭州工業(yè)重鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展制造業(yè)。各工業(yè)主平臺(tái)要明確重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，防止“胡子眉毛一把抓”，杜絕無謂的內(nèi)部消耗。探索建立常態(tài)性內(nèi)部交流合作機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)招商引資項(xiàng)目在市內(nèi)流轉(zhuǎn)，符合要求的存量企業(yè)在市內(nèi)搬遷。在考核“指揮棒”上動(dòng)腦筋下功夫，結(jié)合工業(yè)投資至少2年的產(chǎn)出周期特點(diǎn)，探索用當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核2-3年前的時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步堅(jiān)定基層黨政領(lǐng)導(dǎo)“功成不必有我、路上必定有我”的經(jīng)濟(jì)工作理念。

多措并舉加大研發(fā)投入。針對(duì)計(jì)算機(jī)通信、醫(yī)藥等研發(fā)強(qiáng)度較高的高端行業(yè)，在全面落實(shí)現(xiàn)有加計(jì)扣除等政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索研發(fā)補(bǔ)助等行業(yè)性政策;針對(duì)研發(fā)強(qiáng)度較低的傳統(tǒng)制造業(yè)，在行業(yè)集聚區(qū)域建立研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，探索政府投入、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等新型模式，降低企業(yè)研發(fā)門檻和成本;針對(duì)普遍共性技術(shù)難題，政府部門牽頭建立攻關(guān)小組;針對(duì)創(chuàng)新成果應(yīng)用，加大首臺(tái)套應(yīng)用激勵(lì)力度，鼓勵(lì)政府項(xiàng)目、本地企業(yè)采購(gòu)。

探索推動(dòng)“杭產(chǎn)杭銷”模式。拓展市場(chǎng)，主體在企業(yè)，政府也應(yīng)有所作為。應(yīng)列出“兩張清單”：一方面，列出本地政府項(xiàng)目和采購(gòu)單位的“需求清單”，摸清市場(chǎng)規(guī)模和細(xì)分目錄;另一方面，列出本地工業(yè)企業(yè)“生產(chǎn)清單”，摸清符合采購(gòu)需求、高質(zhì)量的細(xì)化產(chǎn)品目錄。探索建立“兩張清單”之間的有效對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)杭產(chǎn)品牌“近水樓臺(tái)先得月”，既進(jìn)一步提高產(chǎn)能利用率，又增強(qiáng)招商引資吸引力。

針對(duì)需求強(qiáng)化用工保障。勞動(dòng)力資源逐步緊缺、用工成本攀升，是大勢(shì)所趨，寄希望于外地大規(guī)模輸入，并非長(zhǎng)久之計(jì)。針對(duì)杭州工業(yè)企業(yè)用工主要集中在技工這一特點(diǎn)，立足自力更生，眼光向內(nèi)挖掘潛力，加大與在杭院校合作力度，引導(dǎo)技校更多開設(shè)與杭州工業(yè)需求相匹配的專業(yè)，推廣政府補(bǔ)助、定向培養(yǎng)、實(shí)習(xí)基地等院企合作模式。加強(qiáng)人才公寓、藍(lán)領(lǐng)公寓、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。

謀劃新一輪未來產(chǎn)業(yè)。全面回顧新世紀(jì)以來杭州計(jì)算機(jī)通信、醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大歷程，總結(jié)提煉“從無到有”經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)專業(yè)精神、專業(yè)能力，謀劃新一輪未來產(chǎn)業(yè)。一是聚焦細(xì)分行業(yè)，防止貪大求全、泛泛而談，而是聚焦某幾個(gè)細(xì)分小類，出臺(tái)細(xì)分政策。二是突出杭州特色，防止照搬照抄其他城市、盲目追求“時(shí)髦”，而是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出杭州特色。三是加大實(shí)施密度，當(dāng)今時(shí)代技術(shù)更新日新月異，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)需要長(zhǎng)短結(jié)合、立說立行，比如深圳從2009年至今已實(shí)施了3輪未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，前2輪規(guī)劃目的已基本達(dá)到，成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，建議杭州以3-5年為周期，加大未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施密度。

更新迭代培育龍頭企業(yè)。2018中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中的前100強(qiáng)企業(yè)，杭州上榜企業(yè)僅吉利集團(tuán)（22名）、榮盛控股（60名）、恒逸集團(tuán)（63名）、杭汽輪（65名）、杭鋼集團(tuán)（74名）、錦江集團(tuán)（82名）6家企業(yè)，規(guī)模與前10強(qiáng)企業(yè)的差距較大，且吉利和杭鋼目前制造業(yè)部分主要都不在杭州。從民營(yíng)企業(yè)全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)看，杭州入圍企業(yè)家數(shù)也呈逐年回落態(tài)勢(shì)，2018中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，共有36家杭州民企入圍，數(shù)量16年蟬聯(lián)全國(guó)第1，但入圍數(shù)比最高的2009年減少45家。要加大龍頭企業(yè)培育力度，力爭(zhēng)培育出更多具有行業(yè)主導(dǎo)權(quán)話語權(quán)的領(lǐng)軍企業(yè)。

本文節(jié)選自2019年度杭州市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)文章《杭州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》（杭州市統(tǒng)計(jì)局選送），有刪減