祝建華

為深入學習貫徹習近平總書記關于民政工作的重要論述，認真落實全國、全省民政會議精神，推進民政領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，杭州市時隔8年再次召開全市民政會議。著重圍繞打造民生“重要窗口”，錨定“六大示范區(qū)”建設的要求，提出了杭州新時代民政事業(yè)的目標——“人民城市·幸福家園”。

創(chuàng)建“人民城市·幸福家園”體現(xiàn)了杭州民政事業(yè)的“頭雁”擔當

杭州市所提出的“人民城市·幸福家園”的目標，貫徹了習近平總書記“以人民為中心”的重要思想，揭示了新時代杭州民政事業(yè)發(fā)展的宗旨、主體、導向與規(guī)劃。

新時代杭州民政事業(yè)的宗旨：“屬于人民”“為了人民”“依靠人民”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確指出要把實現(xiàn)人民幸福作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。民政事業(yè)歸根到底是人民的事業(yè)，滿足人民群眾對美好生活的向往，就是民政事業(yè)建設與發(fā)展的目標。杭州提出“人民城市·幸福家園”，深刻體現(xiàn)了“人民性”，城市屬于人民，城市發(fā)展為人民以及城市建設要依靠人民。做好新時代杭州民政事業(yè)的發(fā)展工作，必須認識到“屬于人民”是基礎，“為了人民”是目標，“依靠人民”是手段;統(tǒng)籌協(xié)調好三者的關系，才能形成巨大的合力，在工作中發(fā)揮關鍵作用，在杭州民政事業(yè)建設中穩(wěn)住以“人民”為中心的出發(fā)點和落腳點。

新時代杭州民政事業(yè)的主體：發(fā)揮群眾主體性作用。人民群眾是享受民政事業(yè)成果的主體，更是民政事業(yè)發(fā)展建設的主體。必須堅持從人民群眾的角度出發(fā)看民政?！叭嗣癯鞘小ば腋＜覉@”，明確回答了新時代杭州民政工作為了誰、依靠誰的問題，深刻揭示了新時代民政事業(yè)建設發(fā)展的歸宿，是“人民群眾創(chuàng)造歷史”唯物史觀的鮮明體現(xiàn)。推動新時期杭州民政事業(yè)的發(fā)展，必須要尊重人民主體地位，保護人民群眾的各項權益，確保其在民政建設中行使知情權、選擇權、參與權與監(jiān)督權;進而激發(fā)和增強人民群眾參與民政事業(yè)的內生動力與公共精神，人民群眾主動參與到民政建設中，由“旁觀者”轉換為“行動者”，為問需于民、問情于民、問計于民、問績于民打好群眾基礎，從而匯聚起共建人民城市與幸福家園的磅礴力量。

新時代杭州民政事業(yè)的導向：聚焦社區(qū)精細化治理。習近平總書記指出：“城市治理的‘最后一公里就在社區(qū)?！鄙鐓^(qū)由人組成，是人們的生活共同體，也是推進杭州民政事業(yè)新發(fā)展的關鍵點。因此必須將民政事業(yè)的工作重心延伸下沉到社區(qū)，將抓基層、打基礎、強基本放在更加突出的位置，做強街鎮(zhèn)、做優(yōu)社區(qū)，更加注重在細微處下功夫，讓社區(qū)更有能力、更加精細地為人民群眾辦實事、解難事，著力解決民眾所面臨的貧困、孤獨、醫(yī)療、喪葬等問題。讓社區(qū)建設成為推進民政事業(yè)發(fā)展的堅實支撐，在走好“城市建設最后一公里”的道路上不斷提升基本公共服務的水平和質量。

新時代杭州民政事業(yè)的規(guī)劃：統(tǒng)籌推動數字化變革。杭州城市大腦，為城市生活打造了一個數字化界面，為民政建設提供了堅實的數字變革基礎。市民憑借它觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務，城市管理者通過它配置公共資源，作出科學決策，提高治理效能。習近平總書記在浙江考察時對杭州城市大腦給予充分肯定，要求杭州繼續(xù)探索創(chuàng)新，進一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿Γ涌旖ㄔO智慧城市，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經驗。對此，杭州的民政事業(yè)必須對標“重要窗口”的新目標新定位，緊緊抓住民政事業(yè)和高新科技相結合的發(fā)展態(tài)勢，綜合運用大數據、云計算、人工智能等手段為杭州民政事業(yè)數字化變革提供動能和技術支持，打造杭州民政事業(yè)“最江南、最科技、最人文”的鮮明標識。

“高度”與“溫度”并重，是民政領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路

一座城市的發(fā)展，既要重視“向上突破”的高度，又要注重“向下兜底”的溫度，這樣才能把握城市治理的尺度?！叭嗣癯鞘小ば腋＜覉@”的目標就是讓城市經濟發(fā)展成效體現(xiàn)在人民生活水平的保障與提高上，讓社會發(fā)展成績體現(xiàn)在人民群眾安居樂業(yè)上，讓文化發(fā)展成果體現(xiàn)在人民群眾的精神生活上。對此，必須以“四個確?！钡男袆幼鳛橹?，這既是杭州全面建成小康社會后鞏固脫貧攻堅的成果、破解相對貧困難題的客觀要求，又是民政領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

沒有一個人掉隊：精準動態(tài)幫扶，確保應幫盡幫，應扶盡扶。黨的性質與宗旨要求民政工作必須凸顯“時代性”。當前，杭州已經解決了絕對貧困的難題，但部分低收入群體的相對貧困問題仍缺乏長效的解決機制。為全面建成小康社會，推進共同富裕，必須做到應幫盡幫，應扶盡扶。而破解這一問題的第一步便是把瞄準目標下沉到戶，了解困難群眾的致貧原因和需求。通過智慧救助系統(tǒng)對困難群眾進行精準識別，有針對性地實行精準幫扶，增強相對貧困群體自我發(fā)展的內生動力，構建起覆蓋面更廣、兜底更有力、供需銜接更有效、主體更多元、方式更人性化、專業(yè)化、智慧化的民政工作新格局，讓每一個人民群眾都能分享杭州經濟、社會與文化的發(fā)展成果，確保沒有一個人掉隊。

沒有一個人被遺棄：構建常態(tài)化幫扶與應急性救助相結合的體系。全球化、高科技、高風險的特征在中國的城市中體現(xiàn)尤其明顯。住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的凸顯矛盾使得城市居民面臨著巨大的風險沖擊。此外，隨著經濟社會的發(fā)展，支出型貧困問題日益突出，而導致支出型貧困的因素往往就是突發(fā)風險性事件。2020年突發(fā)的新冠疫情便是突發(fā)風險性事件的典型代表，其對我國國家治理體系與治理能力提出巨大挑戰(zhàn)，也使得應對風險、保障人民群眾的基本生活成為了重要的時代命題。因此，就需要構建常態(tài)化幫扶與應急性救助相結合的救助體系，實現(xiàn)對常住人口與非戶籍人口的全面關懷，尤其是對因為突發(fā)風險而陷入生活困境的群眾給予及時有效的幫扶，做到預防與治理相結合，形成兜底與預防性結合的社會保護體系，構建高質量的社會安全網，完善貧困風險治理機制。做到讓城市建設時時見“人”，讓受困群眾可以在第一時間得到幫助;讓城市建設處處愛“人”，讓受困群眾在杭州的每一處都可以得到幫助;讓城市建設事事為“人”，讓受困群眾體會到杭州高質量的服務與人文關懷，確保沒有一個人被遺棄。

沒有一個人受冷落：照料慰藉并重，關注特殊群體的生活狀況。杭州的民政事業(yè)正處于大變革、大開放、大發(fā)展的關鍵時期，為推進民政領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須關注城鄉(xiāng)各類特殊群體，分層次、分類別地了解各類群體的需求，通過現(xiàn)金、服務、實物等多渠道、多維度為特殊群體提供幫助，確保沒有一個人受冷落。對此，一是要樹立“民政為民，民政愛民”的理念，主動關懷特殊群體，采取志愿者幫扶、社會組織參與等多種形式，營造良好的幫扶氛圍，推動精神幫扶與物質幫扶相結合，鑄就全社會幫扶合力。二是要強化科技賦能，讓新興技術為城市治理賦能，進一步增強城市有效防范化解重大風險的能力，以實現(xiàn)“通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌”。

沒有一個人在局外：共建共治共享，構建大幫扶共同體?！按蛟旃步ü仓喂蚕淼纳鐣卫砀窬帧笔屈h的十九大報告中就“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”的重要戰(zhàn)略部署。必須最大限度地調動社會資源，共同參與社會幫扶，構建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理共同體。目前，民政信息還存在更新不夠及時、部分信息存在遺漏的情況，還存在基層民政工作人員積極性不高、部分民眾配合度不高的現(xiàn)象。此外，基層隊伍的建設也是迫在眉睫，參與主體也有待進一步拓展，方式與手段還需要進行智能化創(chuàng)新與變革。同時，杭州“人人受助、人人自助、人人互助”的救助文化尚未形成，仍需要著力普及救助文化，促進信息、資源、隊伍統(tǒng)籌整合，并在此基礎上，探索建立“幫扶共同體”，健全基層民政工作的長效機制。以民政的線上有形化、線下實體化、隊伍長效化為目標，以統(tǒng)籌信息、流程、隊伍、方式為抓手，以建設黨建群團共同體、部門共同體、社會組織共同體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社共同體四個執(zhí)行共同體為內容，對信息、流程、隊伍、方式進行統(tǒng)籌優(yōu)化，對資源進行梳理整合，并最終形成線上平臺有形化、線下整合實體化、隊伍延伸長效化的多維立體模式，形成“政府+市場+社會”的大幫扶共同體，形成多中心共同治理的格局，確保沒有一個人在局外。

作者系浙江工業(yè)大學公共管理學院教授