胡軍平

習(xí)近平總書記指出，要調(diào)動各方力量，加快形成全社會參與的大扶貧格局。近年來，杭州市扎實踐行這一重要指示精神，堅持“三化三精準(zhǔn)”，持續(xù)動員社會組織參與脫貧攻堅。截至目前，杭州市共有1000余家社會組織積極捐贈款物，重點結(jié)對幫扶貴州省黔東南州和湖北省恩施州受益貧困村1400余個，直接受益群眾達16萬余人。

堅持資源“集聚化”，精準(zhǔn)布局

發(fā)動社會組織參與脫貧攻堅戰(zhàn)是一項系統(tǒng)性和整體性的工作，從頂層設(shè)計到具體落實，堅持做到“有政策支持、有配套措施、有細(xì)節(jié)把控”。杭州市專門制定出臺引導(dǎo)和發(fā)動社會組織參與脫貧攻堅工作的《三年規(guī)劃》，著眼于“目標(biāo)導(dǎo)向、靶向幫扶、多方聯(lián)動、激勵推進”四個方面，確立了“社會組織脫貧攻堅參與率，對接落地項目、資金、物資和人力投入量，對口幫扶地區(qū)脫貧的貢獻值”三項指標(biāo)，作為衡量社會組織參與脫貧攻堅成效的主要依據(jù);建立了多部門聯(lián)動的對口幫扶協(xié)調(diào)機制，形成多方合力;注重政策支持，涉及社會組織切身利益的事項予以政策傾斜，讓其得到“精神與物質(zhì)”雙豐收;抓實考核帶動，層層壓實責(zé)任，發(fā)揮量化考核的“指揮棒”作用，集聚力量，推進脫貧攻堅各項工作落到實處。推出了“123”幫扶行動，即：每年開展1次集中幫扶活動，促成20個對口幫扶項目落地，完成不少于3000萬元捐贈款物落地;發(fā)起了“百家千戶”結(jié)對活動，推動兩地100家社會組織牽手結(jié)對，助力1000戶貧困人口脫貧和百家社會組織提能;搭建了“互聯(lián)網(wǎng)+”幫扶平臺，貫通助學(xué)、電商、就業(yè)等領(lǐng)域線上幫扶路徑，拓展幫扶空間，升級幫扶行動。截至目前，杭州市社會組織累計贈款物8150萬元，其中，投向重點結(jié)對幫扶的貴州省黔東南州和湖北省恩施州合計超過5500萬元。

堅持過程“精細(xì)化”，精準(zhǔn)靶向

堅持“精準(zhǔn)扶貧、靶向用力”，著重抓實建庫、動員、落地三個環(huán)節(jié)的各項工作。緊扣“扶貧地區(qū)想要發(fā)展什么”“困難群眾需要什么”“社會組織能提供什么”等問題，多次派員深入幫扶地區(qū)實地對接調(diào)研，創(chuàng)建了兩山慈善“黔”行班、陽光驛站、“慈德圓夢”、農(nóng)村留守老人之家、溫暖之家等50個幫扶項目，涵蓋產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶、健康幫扶、志愿幫扶等重點幫扶領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，多措并舉織好“發(fā)動網(wǎng)”，動員社會組織根據(jù)各自特長優(yōu)勢認(rèn)領(lǐng)幫扶項目。區(qū)分“已參與幫扶、有打算參與幫扶、有實力參與幫扶、自身不具備幫扶條件但有發(fā)動能力”四個層次的社會組織，分類分層多次召開對口幫扶座談會，針對性地組織發(fā)動對接。采取項目發(fā)布、現(xiàn)身說法、發(fā)起倡議等形式，召開社會組織參與脫貧攻堅動員大會，營造氛圍，全面動員發(fā)動。圍繞“已參與的投入量增加、有計劃參與的落地到位、有實力參與的付諸行動，沒條件參與的發(fā)動其他資源參與”的工作目標(biāo)，安排專人上門，點對點發(fā)動對接。

常態(tài)化推進人才培訓(xùn)工程，杭州市每年為結(jié)對幫扶地區(qū)提供100個社會組織領(lǐng)軍人才培訓(xùn)名額，持續(xù)實施“專家送教”行動。針對黔東南州雷山縣扶貧搬遷社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理能力弱的現(xiàn)狀，上城區(qū)張能慶公益服務(wù)站與社區(qū)聯(lián)手實施了“上城情雷山行精準(zhǔn)扶貧”項目。該項目將杭州社會組織參與社區(qū)治理的經(jīng)驗做法進行復(fù)制推廣，幫助當(dāng)?shù)刈缘怯浟恕百F州省雷山縣和美公益服務(wù)站”，培訓(xùn)了23名骨干志愿者，為集中扶貧安置點12000名居民提供為老、助困、解難等志愿服務(wù)。

堅持聚焦“品牌化”，精準(zhǔn)問效

通過多年的持續(xù)努力，杭州市社會組織參與脫貧攻堅，已經(jīng)形成了自身特色和工作模式。一是打造了“溫暖之家”“愛心幫扶”“亮燈助學(xué)”“暖心出行”等各具特色的幫扶項目品牌。其中“溫暖之家”危房改造項目，得到130家社會組織認(rèn)領(lǐng)，籌集款物180余萬元，完成600戶危房改造任務(wù)，受益1800余人?！皭坌膸头觥辟徶蒙钣闷讽椖浚恰皽嘏摇蔽７扛脑祉椖繉嵤┖蟮难永m(xù)，得到70多家社會組織認(rèn)領(lǐng)，籌集資金120余萬元，為榕江縣和從江縣1000戶村民購置了家具等生活用品，提升了受助對象生活質(zhì)量。二是構(gòu)建完善了若干行之有效的幫扶機制。從項目需求，項目對接，項目實效三個環(huán)節(jié)對社會組織參與扶貧行動明確了具體要求和指標(biāo)，注重“規(guī)定項目與自選項目”“全面鋪開與突出重點”“項目實施與績效評估”相結(jié)合，保證幫扶項目有效對接和扎實落地，社會組織認(rèn)領(lǐng)幫扶項目實施率和幫扶對象對項目實施的滿意率均達到了100%。三是探索形成了品牌社會組織矩陣。通過選樹幫扶典型和優(yōu)化政策供給，連續(xù)兩年評估的5A等級社會組織，80%以上參與了脫貧攻堅，培育了一大批品牌項目。杭州市建設(shè)工程造價管理協(xié)會、杭州滴水公益服務(wù)中心、杭州市諸暨商會和杭州陽光藝術(shù)專修學(xué)校等5A等級社會組織和5星級基層黨組織深入?yún)⑴c脫貧攻堅，形成了“溫暖之家助困”“圓夢禮包助學(xué)”“鄉(xiāng)村義診助醫(yī)”“名譽村長助智”等品牌項目。

作者單位：杭州市民政局