石敏杰 何穎

生物安全是指國家有效應對生物因子及相關因素威脅、確保自身安全與利益處于相對沒有危險和不受內外威脅狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全的能力和行為。面對近年來全球生物安全風險和不安定因素抬頭的趨勢，我國必須提升生物技術創(chuàng)新能力，完善生物技術創(chuàng)新體系，加強新一代信息技術在生物安全治理中的應用融合，強化科技創(chuàng)新對提升生物安全治理能力的支撐作用。

最新形勢

生物安全已成為當今世界面臨的重大生存和發(fā)展問題。近年來，全球人口持續(xù)增長、氣候變化顯著，各類自然災害和極端天氣頻發(fā)。同時，隨著人類在生物技術方面研究能力的進一步提高，特別是對抗疾病或病蟲害中對各類化學醫(yī)藥、農藥的濫用，導致全球范圍內的生物安全風險加劇，各類新的動物源性病原體引發(fā)的傳染病疫情爆發(fā)趨勢抬頭。從嚴重急性呼吸綜合征（SARS）、中東呼吸綜合征（MERS）、甲型H1N1流感、埃博拉病毒（EBOLA）到近期的新型冠狀病毒肺炎（COVID-19，下稱“新冠肺炎”），全球重大傳染病頻發(fā)，全球生物安全以及公共衛(wèi)生應對體系面臨的風險加劇。

主要發(fā)達國家加快生物安全布局。美、英、日等發(fā)達國家已將生物安全戰(zhàn)略納入國家安全戰(zhàn)略，發(fā)布了國家生物安全戰(zhàn)略或規(guī)劃。2018年9月，美國政府發(fā)布《國家生物防御戰(zhàn)略》，以防備和打擊生物安全威脅。此后，又陸續(xù)發(fā)布《美國衛(wèi)生安全國家行動計劃》、《國家衛(wèi)生安全戰(zhàn)略實施計劃2019—2022》，進一步完善國家生物安全的頂層設計。2018年7月，英國發(fā)布《英國國家生物安全戰(zhàn)略》，強調盡全力使本國避免重大生物安全風險。

我國高度重視生物安全治理。2020年2月14日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上指出，要把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。3月2日，習近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關情況時強調，重大傳染病和生物安全風險是事關國家安全和發(fā)展、事關社會大局穩(wěn)定的重大風險挑戰(zhàn)。要把生物安全作為國家總體安全的重要組成部分……中央國家安全委員會已將生物安全納入國家非傳統(tǒng)安全的戰(zhàn)略視野，高度關注大規(guī)模傳染病等領域。

存在問題

2003年抗擊非典成功后，我國生物安全治理能力大幅提升，公共衛(wèi)生服務體系建設已形成一定規(guī)模。但此次新冠肺炎疫情傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大，表明我國生物安全治理能力有待提升，特別是科技創(chuàng)新對突發(fā)傳染病預防控制、重大疫情防控救治體系構建等支撐能力還比較薄弱，主要表現(xiàn)在以下三方面。

生物技術研發(fā)水平有待提高，核心技術和產品受制于人。在底層基礎性生物技術研發(fā)方面，合成生物、基因表達調控、代謝調控等相關技術亟待突破。在生物安全相關硬件和裝備方面，我國生物實驗室和防護裝置核心設備也存在短板，正壓防護服、生命維持系統(tǒng)、III級生物安全柜等生物安全4級實驗室配套關鍵設備完全依賴進口。此外，重癥醫(yī)療設備無法自給，關乎患者生命的重癥醫(yī)療設備，如ECMO等大型體外生命支持系統(tǒng)，及其上下游原材料和核心部件的研發(fā)能力不足，相關產品尚不能實現(xiàn)國產化。

生物技術研發(fā)協(xié)同創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新載體建設不足。我國生物領域的協(xié)同創(chuàng)新機制尚未完全建立，由于各大醫(yī)院、高?？蒲性核?、生物制品和裝備企業(yè)等創(chuàng)新主體在日常經營業(yè)務中各有側重，產學研合作效果不明顯，未能形成有效的協(xié)同創(chuàng)新合力。在創(chuàng)新載體方面，生物領域缺乏實現(xiàn)實驗室技術向產品技術轉移的創(chuàng)新平臺和中試系統(tǒng)，產業(yè)共性技術供給體系缺失，產業(yè)發(fā)展的基礎生物材料、生物技術基礎較為薄弱等。第三方醫(yī)學檢測機構、影像中心、病理中心等提供檢測、試驗驗證的公共服務平臺還處于起步階段，數(shù)量少，可提供服務項目較少。

新一代信息技術在生物安全治理中的應用融合不足。近年來，我國涌現(xiàn)出一大批人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術新產品，與實體經濟的融合日益增強。從此次新冠肺炎疫情可以看到，新一代信息技術在我國生物安全治理中的應用還有待提高，大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新技術應用普及程度不足?，F(xiàn)有諸多市區(qū)的公共衛(wèi)生監(jiān)測體系在數(shù)據(jù)收集、處理、分析使用等方面，大多沿用過去“定時抽樣，每周匯總”等老辦法，監(jiān)測手段費時費力，時效性差且容易出錯。

幾點建議

提升生物技術創(chuàng)新能力，加強對藥物、疫苗、醫(yī)療裝備相關核心技術產品的攻關。加強對生命安全、生物安全領域關鍵核心技術和重大科技成果攻關，做好應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件、生物安全事件的技術儲備。完善生物領域關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，加快整合醫(yī)院、優(yōu)勢高校和科研院所、技術創(chuàng)新企業(yè)的科研力量，打造生命科學、生物技術、醫(yī)藥衛(wèi)生等聯(lián)合技術攻關體系。加快補齊我國高端醫(yī)療裝備短板，實現(xiàn)高端醫(yī)療裝備自主可控。推動實施重大傳染病防治、智能制造與機器人、網(wǎng)絡空間安全等涉及生物安全能力建設的國家科技重大項目，加強生命科學領域的基礎研究和醫(yī)療健康關鍵核心技術突破。

完善生物技術創(chuàng)新體系，加強制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術基礎公共服務平臺等創(chuàng)新載體建設。以生物技術、裝備龍頭企業(yè)為主體，打造產學研用深度參與的協(xié)同創(chuàng)新體系。支持優(yōu)勢地區(qū)以龍頭企業(yè)為核心，率先打造一批生物領域的先進制造業(yè)集群，加強生物安全相關的技術研發(fā)。圍繞打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產業(yè)鏈，建設一批生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械相關領域的制造業(yè)創(chuàng)新中心等共性技術平臺，重點關注技術研發(fā)、轉移擴散和首次商業(yè)化等環(huán)節(jié)，突破科技成果工程化、產業(yè)化的“死亡峽谷”。加快布局和建設一批與生物安全領域相關的公共服務平臺，提供試驗驗證、標準驗證與檢測、計量檢測、認證認可關鍵技術、產業(yè)信息、知識產權等基礎支撐和公共服務。

提升生物安全治理現(xiàn)代化能力，推動新一代信息技術在生物領域的融合應用。打破生物與新一代信息技術產業(yè)不同主體間的行業(yè)壁壘，鼓勵我國信息技術頭部企業(yè)與生物技術企業(yè)、醫(yī)院、國家衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)單位等主體的深度合作。提升人工智能、邊緣計算在生物技術研發(fā)方面的應用，助力提高生物醫(yī)藥研究效率，加速新藥研發(fā)流程。加大人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈技術在生物安全監(jiān)測預警、疫情防控等方面的應用力度，為全國傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息系統(tǒng)、衛(wèi)生大數(shù)據(jù)監(jiān)測信息平臺體系建設提供強大的技術支撐，切實提高生物安全風險的科學防控與管理水平。例如，在疫情防控和推動復工復產的關鍵時刻，積極采用“疫情防控行程卡”“健康碼”等提高有關部門及機構行程查驗工作效率，利用“人工智能肺部CT影像輔助診斷技術”，提高新冠肺炎診斷精準度和篩查效率。