王紅艷，胡發(fā)剛，王 翠

宿州學(xué)院商學(xué)院，安徽宿州，234000

1 提出問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境成為了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有利前提。然而，具有不可預(yù)見(jiàn)性的突發(fā)事件的發(fā)生，不僅會(huì)造成行業(yè)經(jīng)濟(jì)的損失，還會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)環(huán)境的變化，甚至影響國(guó)家的安全與穩(wěn)定。

目前，供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)已成為全球經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但我國(guó)應(yīng)急物資供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中仍存在著一些較為突出的問(wèn)題。因此，開(kāi)展應(yīng)急物資供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)相關(guān)研究具有重要意義。

2 相關(guān)理論及研究背景

2.1 應(yīng)急物流、應(yīng)急物資供應(yīng)鏈

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)[1-2]。應(yīng)急物流為保證突發(fā)事件中對(duì)應(yīng)急物資的特殊需求，需要采取非常規(guī)的運(yùn)營(yíng)方案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資從生產(chǎn)地到需求地的實(shí)體運(yùn)輸。應(yīng)急物流會(huì)涉及政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、物流企業(yè)等不同的機(jī)構(gòu)，但應(yīng)急物流與普通物流又是一樣的，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構(gòu)成，具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用，是一個(gè)以實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)優(yōu)化為目的的綜合物流過(guò)程。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物流能夠保證緊缺的應(yīng)急物資充分利用有限的運(yùn)輸條件，同時(shí)考慮折中分配利用問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源效益最大化[3]。

應(yīng)急物資供應(yīng)鏈?zhǔn)侵笧榭焖夙憫?yīng)突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急物資的需求，由政府主導(dǎo)、相關(guān)企業(yè)參與，圍繞應(yīng)急物資的生產(chǎn)、采購(gòu)和籌措、運(yùn)送和分配及物流系統(tǒng)優(yōu)化等活動(dòng)而形成的動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略聯(lián)盟。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資供應(yīng)鏈中的各參與成員應(yīng)盡快采取相關(guān)措施，恢復(fù)物資供應(yīng)鏈的正常運(yùn)營(yíng)，降低供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)成本，減少經(jīng)濟(jì)損失。高效的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈管理，科學(xué)的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈方案的抉擇，穩(wěn)定的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中復(fù)雜性和不確定性的重要保障[4]。

2.2 研究背景

近年來(lái)，我國(guó)仍然面臨突發(fā)災(zāi)情受災(zāi)人數(shù)多、受災(zāi)范圍大、損失嚴(yán)重等問(wèn)題(見(jiàn)表1)，并且在一定程度上影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們的生產(chǎn)生活。

表1 2010—2019年我國(guó)災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)表

然而，災(zāi)情的嚴(yán)重程度與對(duì)應(yīng)急物資的需求量是成正比的。災(zāi)情越嚴(yán)重，受災(zāi)面越廣，受災(zāi)人數(shù)越多，對(duì)應(yīng)急物資的需求量就越大，對(duì)應(yīng)急物資供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)提出的要求就更高。

由于國(guó)內(nèi)開(kāi)展應(yīng)急物資供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)研究時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)較少，因此，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外較為成功的突發(fā)事件解決方案迫在眉睫。

3 國(guó)外突發(fā)事件應(yīng)急處理成功案例分析

2015年10月，美國(guó)南部經(jīng)歷了近代以來(lái)較為罕見(jiàn)的慘痛的洪水災(zāi)害，50座大壩發(fā)生失事。當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)本土供水機(jī)構(gòu)，S水區(qū)按照原先已制定的應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃，成功、有序地開(kāi)展了應(yīng)急人員及物資的及時(shí)救援行動(dòng)，在一定程度上減少了人民生命及財(cái)產(chǎn)損失。圖1為S水區(qū)應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃圖。

圖1 S水區(qū)應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃圖

S水區(qū)提前制定的應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃中，主要包括前言、確認(rèn)事件等級(jí)、應(yīng)急方案選擇、事后適宜處理四個(gè)部分。

首先，前言主要包括大壩的結(jié)構(gòu)圖、參數(shù)表、責(zé)任人、部門(mén)人員結(jié)構(gòu)信息及應(yīng)急物資供應(yīng)等應(yīng)急方案的整體概況。然后，根據(jù)突發(fā)事件中降水量、水位上升速度、預(yù)期持續(xù)降水量等數(shù)據(jù)，將事件按照緊急程度分為三個(gè)等級(jí)：一級(jí)反常事件(綠色)、二級(jí)緊急事件(黃色)、三級(jí)超緊急事件(紅色)。通過(guò)對(duì)事件緊急等級(jí)的確認(rèn)，繪制信息流通及物流的流程圖，來(lái)明確信息及物流的流轉(zhuǎn)種類(lèi)、部門(mén)及方向，從而選擇并執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急方案計(jì)劃。同時(shí)，根據(jù)所選擇的應(yīng)急方案來(lái)協(xié)調(diào)不同部門(mén)、組織、人員之間的任務(wù)分工，盡量減少矛盾沖突，保障應(yīng)急物資供應(yīng)鏈、應(yīng)急物流的正常運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急方案的有序推進(jìn)。最后，在應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行之后，不僅要明確利益相關(guān)方的職責(zé)，還要明確指出，當(dāng)未按照應(yīng)急方案計(jì)劃執(zhí)行或者存在隱瞞、謊報(bào)等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)做出的處分。此外，對(duì)于在應(yīng)急行動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中，起到積極推動(dòng)或帶來(lái)顯著作用的部門(mén)、人員等，也要明確其表彰方案。除此之外，應(yīng)急方案中還包區(qū)域地形結(jié)構(gòu)圖，道路交通網(wǎng)絡(luò)圖，計(jì)劃的定期修改、審核，相關(guān)責(zé)任人的聯(lián)系方式，方案中出現(xiàn)的一些術(shù)語(yǔ)的解釋等附件材料，為應(yīng)急物流暢通和應(yīng)急方案的開(kāi)展提供了保障。

通過(guò)對(duì)上述美國(guó)洪水災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃的分析，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)應(yīng)急物資供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出合理的解決措施。

4 國(guó)內(nèi)應(yīng)急物資供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)模式

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)活動(dòng)主要包括政府制定應(yīng)急物資采購(gòu)計(jì)劃,物資供應(yīng)商對(duì)物資進(jìn)行采購(gòu),物流方承接應(yīng)急物資運(yùn)輸業(yè)務(wù)，最終將應(yīng)急物資運(yùn)送至需求方[5]，如圖2所示。

圖2 應(yīng)急物資供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)模式

政府機(jī)構(gòu)作為突發(fā)事件中應(yīng)急物資調(diào)配總指揮，發(fā)揮著保障應(yīng)急物資分配的重要作用。政府機(jī)構(gòu)在掌握國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中及國(guó)庫(kù)所儲(chǔ)備的應(yīng)急物資數(shù)量、分布后，結(jié)合實(shí)際受災(zāi)人數(shù)、地區(qū)，需要快速做出對(duì)現(xiàn)有物資調(diào)撥及緊缺物資的采購(gòu)計(jì)劃。突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)國(guó)內(nèi)應(yīng)急物資出現(xiàn)短期缺乏時(shí)，政府應(yīng)該積極擴(kuò)大采購(gòu)渠道及范圍，通過(guò)委托民營(yíng)企業(yè)代為采購(gòu)等方式，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行應(yīng)急物資采購(gòu)活動(dòng)，以保證應(yīng)急物資的供應(yīng)，保障人民生活的持續(xù)穩(wěn)定。

應(yīng)急物資供應(yīng)商作為突發(fā)事件中應(yīng)急物資的實(shí)際采購(gòu)者，發(fā)揮著保障應(yīng)急物資供應(yīng)的重要作用。應(yīng)急物資供應(yīng)商在考慮物資質(zhì)量、物資成本、運(yùn)輸要求等綜合因素后，選擇生產(chǎn)商，并選擇物流企業(yè)進(jìn)行通關(guān)、運(yùn)輸。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資供應(yīng)商應(yīng)考慮到形勢(shì)的嚴(yán)峻性及時(shí)間的緊迫性，選擇從國(guó)內(nèi)外多渠道進(jìn)行應(yīng)急物資采購(gòu)，確保應(yīng)急物資能夠快速、安全地運(yùn)送至目的地。

應(yīng)急物資的運(yùn)輸方作為突發(fā)事件中應(yīng)急物資的實(shí)際運(yùn)輸者，發(fā)揮著保障應(yīng)急物資配送的重要作用。應(yīng)急物資的運(yùn)輸企業(yè)在接到運(yùn)輸任務(wù)時(shí)，要結(jié)合時(shí)事環(huán)境，考慮運(yùn)送的物資的屬性及需求的緊迫性，快速制定應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)木€路、配送方案，兼顧配送效率及可實(shí)施性原則。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，作為應(yīng)急物資的運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)快速做出運(yùn)輸方案，保證應(yīng)急物資能夠快速通過(guò)各種檢驗(yàn)檢疫，并確保物資的完整性、安全性，防止物資滯留、遺失等事件的發(fā)生，影響突發(fā)事件防控工作的推進(jìn)。

5 應(yīng)急物資供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題

5.1 物資采購(gòu)環(huán)節(jié)的程序不完善

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，因時(shí)間的緊迫性和事件的特殊性，在政府統(tǒng)籌調(diào)控環(huán)節(jié)可能會(huì)存在一些操作面上的疏漏之處，如相關(guān)政府委托采購(gòu)活動(dòng)未能及時(shí)開(kāi)具委托采購(gòu)書(shū)等相關(guān)公函的情況。委托采購(gòu)函作為代為采購(gòu)的書(shū)面憑證，能夠體現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)際收貨單位、實(shí)際采購(gòu)單位、物資性質(zhì)等信息。如果缺少相關(guān)公函材料，可能存在采購(gòu)的貨物因材料不全、收貨單位不明確、物資性質(zhì)不明晰等問(wèn)題，在檢驗(yàn)檢疫等環(huán)節(jié)被截留的風(fēng)險(xiǎn)。如果應(yīng)急物資的實(shí)際收貨單位是物資匱乏的相關(guān)政府部門(mén)，一旦物資截留、遺失等事件發(fā)生，可能會(huì)導(dǎo)致突發(fā)事件防控工作舉步維艱，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全無(wú)法保證，經(jīng)濟(jì)損失不可估量。

5.2 應(yīng)急物資流通信息不暢通

因突發(fā)事件的發(fā)生具有突然性和不可預(yù)見(jiàn)性，在較短的時(shí)間內(nèi)很難搭建一個(gè)專(zhuān)門(mén)用于應(yīng)急物資流通信息存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、發(fā)布、反饋的供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)信息平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)能實(shí)時(shí)收集、共享應(yīng)急物資流轉(zhuǎn)的位置、軌跡、狀態(tài)等相關(guān)信息，方便貨物的實(shí)際收貨單位及實(shí)際采購(gòu)單位及時(shí)了解物資狀態(tài)，便于相關(guān)部門(mén)及時(shí)溝通，提前做好物資相關(guān)檢查的準(zhǔn)備工作及后續(xù)安排，避免貨物截留、遺失等事件的發(fā)生[6]。然而，缺少這樣的一個(gè)應(yīng)急物資流通信息平臺(tái)，可能會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急物資流轉(zhuǎn)信息滯后、丟失事件發(fā)生，突發(fā)事件防控部門(mén)不能及時(shí)獲取物資流通信息，影響其應(yīng)急方案的制訂與執(zhí)行，阻礙突發(fā)事件防控及應(yīng)對(duì)工作的開(kāi)展。

5.3 缺少行業(yè)預(yù)警應(yīng)急行動(dòng)方案

因多數(shù)突發(fā)事件是先在某一領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生，然后波及其他領(lǐng)域。所以如果在各領(lǐng)域或行業(yè)中，均提前制定了相關(guān)的突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急方案，并在事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)的政府部門(mén)、行業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)等能夠在第一時(shí)間有一個(gè)可以參照?qǐng)?zhí)行的方案，那么對(duì)于應(yīng)急工作的推進(jìn)，事件的控制會(huì)起到積極有效的作用。應(yīng)急方案中應(yīng)包括相關(guān)政府部門(mén)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)等信息，那么在物資的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，考慮物資的特殊性質(zhì)后，結(jié)合當(dāng)時(shí)形式的緊迫性，可及時(shí)制定應(yīng)急物流流通方案，甚至可能開(kāi)通綠色通道，保障應(yīng)急物資的快速轉(zhuǎn)運(yùn)[7]。

6 應(yīng)急物資供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)解決方案

6.1 完善采購(gòu)環(huán)節(jié)相關(guān)程序

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府部門(mén)為了擴(kuò)大應(yīng)急物資的采購(gòu)渠道，可以委托民營(yíng)企業(yè)代為采購(gòu)。那么作為顯性收貨單位的民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)按照有關(guān)流程開(kāi)具相應(yīng)的委托采購(gòu)公函等相關(guān)材料，保證應(yīng)急物資在流通中的暢通。委托采購(gòu)公函等相關(guān)材料作為物資的說(shuō)明性材料，能夠明確實(shí)際物資收貨單位、實(shí)際物資采購(gòu)單位、物資性質(zhì)等信息，避免因材料不全、收貨單位不明確、物資性質(zhì)不明晰等問(wèn)題造成應(yīng)急物資滯留等情況的發(fā)生，影響物資的流轉(zhuǎn)，造成突發(fā)情況事態(tài)蔓延等嚴(yán)重后果。

6.2 搭建應(yīng)急物資供應(yīng)鏈信息平臺(tái)

應(yīng)急物資供應(yīng)鏈信息平臺(tái)主要用于數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、反饋，以及突發(fā)事件中應(yīng)急物資供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)方案的發(fā)布等。該信息平臺(tái)需要準(zhǔn)確收集包括應(yīng)急物流運(yùn)載工具、應(yīng)急物資屬性信息、應(yīng)急物資運(yùn)營(yíng)方案等在內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。同時(shí)，需要借助GPS、GIS系統(tǒng)對(duì)應(yīng)急物資運(yùn)輸進(jìn)行全程監(jiān)控，掌握物資運(yùn)輸軌跡，便于發(fā)現(xiàn)異常并進(jìn)行及時(shí)處理。應(yīng)急物資供應(yīng)鏈信息平臺(tái)能保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資能夠快速、安全地送至目的地。

6.3 提前制定行業(yè)預(yù)警應(yīng)急行動(dòng)方案

公共衛(wèi)生安全預(yù)警應(yīng)急行動(dòng)方案應(yīng)該在無(wú)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行編制，其中應(yīng)包括公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的利益相關(guān)方，如相關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)機(jī)構(gòu)、參與人員等。另外，還要包括醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)護(hù)人員數(shù)量、藥物儲(chǔ)備、責(zé)任人聯(lián)系方式，民營(yíng)企業(yè)的采購(gòu)業(yè)務(wù)范圍、采購(gòu)能力，物流企業(yè)的運(yùn)載能力、運(yùn)輸設(shè)備數(shù)量、運(yùn)輸范圍，信息平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包、GIS系統(tǒng)等信息，有助于在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠快速啟動(dòng)應(yīng)急方案，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)及人員，控制事態(tài)的蔓延。此外，公共衛(wèi)生安全預(yù)警應(yīng)急行動(dòng)方案需要定期修訂、完善、更新，保證數(shù)據(jù)的有效性及方案的可實(shí)施性。

7 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)地域遼闊，人口眾多，開(kāi)展突發(fā)事件中應(yīng)急物流供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)相關(guān)研究，對(duì)保障人民的生命安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，物流供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)應(yīng)該在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，改進(jìn)應(yīng)急物資供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)模式，重視政府協(xié)調(diào)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的防范及有效控制。