林愛(ài)平 張明鋒

(1.閩江學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,福建 福州 350108; 2.福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院,福建 福州 350007)

1 研究背景

旅游安全是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。我國(guó)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，是影響旅游安全的重要因素之一，而在山岳型旅游景區(qū)中，又以山洪災(zāi)害為主要安全影響因素。不同于發(fā)生在平原或低洼區(qū)域洪水，山洪歷時(shí)短，暴漲暴落，預(yù)測(cè)難度大，危害性高[1]。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)山岳型景區(qū)山洪災(zāi)害事故頻發(fā)，僅2019年7～9月多雨季節(jié)，全國(guó)各地旅游景區(qū)就發(fā)生多起山洪暴發(fā)危害游客人身安全事件。例如江西宜春市明月山風(fēng)景區(qū)118余名游客被困[2]，成都市大邑縣西嶺雪山超過(guò)1000名游客被困[3]，河南九里溝景區(qū)5人被困[4]，寧波天童景區(qū)300多人被困[5]，南寧市上林縣西燕鎮(zhèn)下寨莊麓女河33名游客被困[6]；武功山繼5月1人溺亡后[7]，6月又有10名驢友被困[8]，所幸，經(jīng)多方救援，上述被困人員都安全脫險(xiǎn)；7月21日，江西靖安縣高湖鎮(zhèn)西頭村呂陽(yáng)洞突發(fā)山洪暴發(fā)，4名驢友遇難[9]；8月5日湖北恩施鶴峰景區(qū)突發(fā)洪水，13人遇難[10]。所以，山洪災(zāi)害防御是我國(guó)眾多山岳型景區(qū)安全防范的重要內(nèi)容。

2 研究綜述

山洪相關(guān)研究豐富，但景區(qū)山洪災(zāi)害研究成果比較缺乏，且研究角度較分散。已有的景區(qū)山洪研究主要集中在以下幾方面。

2.1 山岳型景區(qū)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

高展基于致災(zāi)因子及孕災(zāi)環(huán)境[11]，甘卓亭等利用GIS工具分別對(duì)黃山風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃[12]，劉衛(wèi)林等從洪災(zāi)危險(xiǎn)性和易損性兩方面選取了8個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析法確定各指標(biāo)因子權(quán)重，利用 ArcGIS 進(jìn)行空間疊加，分析廬山景區(qū)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)性和易損性，并對(duì)景區(qū)山洪災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[13]。

2.2 景區(qū)防洪建設(shè)研究

郭振軍等提出將格賓石籠壩作為五臺(tái)山景區(qū)山洪災(zāi)害防治工程措施中的主推壩體，并就其施工組織、工藝流程方面進(jìn)行了探討[14]。陰悅結(jié)合北京地理位置、降雨特點(diǎn)以及山區(qū)旅游資源特點(diǎn)，總結(jié)山區(qū)旅游區(qū)多年來(lái)歷史洪災(zāi)和發(fā)生頻次，通過(guò)分析旅游區(qū)山洪災(zāi)害形成的原因，受洪災(zāi)的影響和危害、目前防范工作存在的問(wèn)題等，提出加強(qiáng)非工程措施完善建議[15]。

2.3 引發(fā)景區(qū)山洪的降水閾值研究

楊昌順等通過(guò)分析炎陵縣神農(nóng)谷景區(qū)獨(dú)特的局地性短時(shí)暴雨誘發(fā)山洪災(zāi)害，探討其暴雨致洪的降水預(yù)警閾值，并對(duì)該景區(qū)防御暴雨山洪災(zāi)害的措施提出建議[16]；楊勝忠等研究了降水量與貴州翁密河水位漲幅之間的關(guān)系，指出當(dāng)降水量>20mm時(shí)不利于漂流[17]。

2.4 景區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)研究

江輝等提出，可以基于遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)、GIS數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、歷史山洪災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多功能高效集成[18]。

2.5 景區(qū)災(zāi)害模擬

蔡維英等利用DEM數(shù)據(jù)，結(jié)合美國(guó) SCS(Soil Conservation Service)模型，建立了分布式的山區(qū)中小流域山洪災(zāi)害模擬模型，并在長(zhǎng)白山景區(qū)松江河流域進(jìn)行驗(yàn)證[19]。

綜上，已有研究多基于水文、氣象、地質(zhì)地貌等致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境，研究景區(qū)山洪的暴發(fā)原因、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、預(yù)防預(yù)警和災(zāi)害模擬，還分別討論了防洪的工程性和非工程性建設(shè)。景區(qū)之所以山洪頻發(fā)，除了上述自然因素外，由于旅游基礎(chǔ)設(shè)施、接待設(shè)施建設(shè)及旅游項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致的水土涵養(yǎng)能力變差、行洪功能減弱方面的研究較少涉及，從景區(qū)安全管理角度討論景區(qū)防洪建設(shè)的研究比較少見(jiàn)。鑒于此，本研究選取世界文化遺產(chǎn)地、國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)福建省南靖縣塔下村為例，從景區(qū)建設(shè)與管理角度討論山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御措施，希望起到管中窺豹、拋磚引玉的作用。

3 塔下村山洪成因及防御管理

3.1 塔下村概況

塔下村是世界文化遺產(chǎn)福建土樓、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)南靖土樓的重要部分，位于漳州市南靖縣書洋鎮(zhèn)西部，是漳州著名的僑鄉(xiāng)，也是首批15個(gè)中國(guó)景觀村落之一，與田螺坑土樓群、裕昌樓一起組成南靖土樓旅游區(qū)重要旅游線路。塔下村建于1426年，歷史悠久，現(xiàn)有300多戶人家。船場(chǎng)溪支流穿村而過(guò)。船場(chǎng)溪發(fā)源于南靖縣南坑鎮(zhèn)葛竹村內(nèi)艦山北麓，北緯117°08′56″，東經(jīng)24°28′20″，屬九龍江西溪水系，流經(jīng)高港、書洋、梅林、奎洋、船場(chǎng)、南坑，至山城巖前匯合花山溪，控制流域面積1040km2，河道全長(zhǎng)121km，平均坡降5.5%，河谷多呈淺“U”型。經(jīng)塔下村的部分河道長(zhǎng)約0.6km，寬約12～21m。塔下村40多座土樓沿河而建，散布在兩岸，土樓后側(cè)緊挨較陡峭山體，形成狹長(zhǎng)型村落。自2008年南靖土樓入選世界文化遺產(chǎn)以來(lái)，旅游接待人數(shù)逐年增多，2018年，南靖土樓接待游客約450多萬(wàn)人次。塔下村由于土樓呈方形、圓形、圍裙形和曲尺形等不同形狀，小橋流水人家具有較強(qiáng)觀賞性，是南靖縣熱門旅游景點(diǎn)之一，游客眾多。歷史上塔下村山洪多發(fā)，近期如2015年8月31日傍晚遭強(qiáng)降雨襲擊，暴發(fā)山洪，導(dǎo)致停在河流岸邊的1輛小巴、2輛小車被沖走，2017年6月21日塔下村再遇山洪暴發(fā)。

3.2 塔下村山洪成因

3.2.1 自然因素

①氣象水文因素。塔下村屬典型的亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑。臨近的南靖縣氣象站數(shù)據(jù)顯示，該縣年均氣溫21.4℃，最低月(1月)平均氣溫12.7℃，極端最低氣溫零下2℃(1996年1月27日)，最高月(7月)平均氣溫28.6℃，極端最高氣溫40.1℃(2003年7月15日)。降雨量是山洪災(zāi)害的重要影響因素，暴雨強(qiáng)度越大，越容易形成洪水災(zāi)害。該縣年平均雨量1821.1mm，多年平均降雨量1762mm，最大年降雨量2432.8mm，最小年降雨量1366mm。主要雨型為梅雨和臺(tái)風(fēng)雨兩種類型。1956—2017年間，南靖縣共出現(xiàn)暴雨425天，年均暴雨日數(shù)6.9天，其中大暴雨66天，占總數(shù)的15.5%，特大暴雨1天，24h雨量極大值為306.5mm。暴雨日數(shù)主要集中在汛期(5～9月)，峰值主要出現(xiàn)在前汛期的6月和后汛期的8月[20]。夏季是塔下村旅游旺季，同時(shí)也是該村降水最為豐沛的季節(jié)，雨水匯集較快，短時(shí)間即可形成山洪，對(duì)景區(qū)游客造成生命威脅。

②地質(zhì)地貌因素。塔下村位于博平嶺東南坡的中低山區(qū)，坡度一般在25°以上，部分山體山勢(shì)陡峭。土壤多以紅壤和黃壤為主，土層較薄，在降雨和重力作用下，降雨極易于地表迅速匯集，形成山洪。如圖1所示，由于塔下村剛好位于山谷，因此兩側(cè)陡峭山體下泄的水流與自南向北流的溪流匯合，共同形成對(duì)景區(qū)的山洪威脅。

圖1 塔下村周邊地形示意圖

3.2.2 人為因素

隨著人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類活動(dòng)成為山洪暴發(fā)的重要影響因素。

①人類生產(chǎn)因素。從明朝開(kāi)始，張姓族人遷居于塔下村，人口繁衍，由于人多地少，張姓族人在河兩側(cè)山體半山坡開(kāi)墾了眾多梯田，梯田在一定程度上起到蓄水作用，使雨水匯集較慢，溪流漲水速度不快。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，村民們逐漸放棄耕種，外出打工，特別是2008年南靖土樓入選世界遺產(chǎn)名錄后，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)迅速發(fā)展，留守村民投身旅游民宿、旅游餐飲、旅游交通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，大量山地梯田荒廢，蓄水功能減弱，水流下泄快速，加速了雨水徑流匯集，山洪暴漲速度加大。

②工程建設(shè)因素。第一，橋梁建設(shè)。溪流歷來(lái)只有木橋，由于山洪暴漲暴落，木橋常被沖毀，后有愛(ài)國(guó)僑民捐款，在溪流上陸續(xù)建造了11座橋，塔下村河段有3座石橋。這些橋梁固然方便了民眾出入，但橋梁高度不合理，某種程度上變成行洪阻礙。除第二座石橋改造后橋面抬高，離水面有一定高度外，其他村頭村尾兩座石橋在豐水期橋面緊貼水面。山洪暴發(fā)期間，橋面攔截水流沖下的枯枝爛葉，堵塞河道，水流溢過(guò)橋面，向兩岸蔓延，且村頭村尾兩石橋均建在溪水拐彎處，加劇了泄洪困難；第二，滾水壩建設(shè)。村里建有滾水壩，抬高了上游水位，雨季增加了跌水景觀，潺潺流水是塔下村的重要景觀要素，增加了塔下村的韻味，但也阻礙了行洪；第三，道路加固拓寬工程。沿溪兩岸是進(jìn)出塔下村的唯一通道，隨著旅游接待人數(shù)迅猛增加，塔下村作為旅游線路上的重要景點(diǎn)，旅游車來(lái)往穿梭，交通繁忙，為了便于機(jī)動(dòng)車通行，在溪流東側(cè)進(jìn)行了道路加固拓寬，實(shí)現(xiàn)中小型汽車雙向通行，擠占了河道，使得行洪斷面變窄，導(dǎo)致洪水易溢出河道，影響兩邊道路。

3.3 塔下村山洪安全防御和管理情況

2010年，南靖縣成為福建省首批山洪災(zāi)害防治區(qū)，南靖縣高度重視山洪災(zāi)害防御工作，通過(guò)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，已初步建立了覆蓋山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，有效解決了當(dāng)前山洪災(zāi)害防御中存在的突出問(wèn)題。投入運(yùn)行的雨水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和預(yù)警設(shè)施等在防汛、防臺(tái)風(fēng)中發(fā)揮了重要作用。塔下村防洪建設(shè)也取得一定成效。

3.3.1 山洪災(zāi)害防御非工程措施

首先，村民防洪意識(shí)提高。近年發(fā)生的山洪事件及政府防洪宣傳使當(dāng)?shù)卮迕窬哂休^強(qiáng)的防洪意識(shí)。當(dāng)景區(qū)管委會(huì)和沿岸民宿欲在河岸較高處修建棧道，作為觀景休閑平臺(tái)時(shí)，因擔(dān)心影響行洪，項(xiàng)目遭到村民的強(qiáng)烈反對(duì)而暫時(shí)沒(méi)有建成。其次，汛期各級(jí)政府可以做到雨量信息有效上傳下達(dá)，使村組能為預(yù)防山洪災(zāi)害及時(shí)做準(zhǔn)備工作。第三，村小學(xué)門口樹立了水深測(cè)量標(biāo)尺，以便掌握河水漲落情況。第四，村落儲(chǔ)備了一定的警示及救援物質(zhì)，如銅鑼、救生衣等。第五，景區(qū)管理部門和村委具有一定的山洪災(zāi)害防控措施，當(dāng)暴雨來(lái)臨時(shí)，視降水量大小及河水高度情況在村頭和村尾兩端攔截車輛，并引導(dǎo)村內(nèi)車輛往高處停泊，以免車輛被沖事件再次發(fā)生。

3.3.2 山洪災(zāi)害防御工程措施

塔下村山洪災(zāi)害防御大型工程建設(shè)比較少，近幾年村落對(duì)溪兩邊通道進(jìn)行了加固抬高，有效增強(qiáng)兩岸防洪能力，一定程度上可保障行人和行車安全；河道進(jìn)行了一定治理，暫無(wú)旅游經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目擠占河道和河床淤積情況。

總體而言，塔下村防洪建設(shè)有一定基礎(chǔ)，但還存在一些問(wèn)題：第一，相對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用褫^強(qiáng)的防洪意識(shí)，游客的防洪意識(shí)還很低，村里的防洪警示語(yǔ)陳舊，面積小、不顯眼，防洪教育不夠深入；第二，防洪監(jiān)控警示設(shè)施投入還不夠，村上游及村內(nèi)雨情、水情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)水平低，通信配備明顯不足；第三，從幾次洪水襲擊情況看，村部防洪演練不夠，事前防御能力不足，只能事后啟動(dòng)緊急措施；第四，山洪災(zāi)害防御物質(zhì)儲(chǔ)備較少。

4 山岳型景區(qū)防洪建議

基于塔下村景區(qū)的山洪風(fēng)險(xiǎn)和防洪建設(shè)情況，以及我國(guó)廣大景區(qū)具有山洪風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，對(duì)山岳型旅游景區(qū)的防洪工作提出以下建議：

4.1 加強(qiáng)山洪安全教育和防洪演練

在公共場(chǎng)所設(shè)立山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳專欄、電子公告欄，宣傳普及山洪災(zāi)害防御知識(shí)，通過(guò)各種方式加強(qiáng)山洪安全教育，增強(qiáng)游客山洪災(zāi)害防御意識(shí)。制訂應(yīng)急逃生預(yù)案，景區(qū)工作人員要加強(qiáng)防洪演練，能根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)游客加以及時(shí)、有效的疏導(dǎo)和救護(hù)。

4.2 加強(qiáng)與氣象、水文、通訊等部門合作

山岳型景區(qū)及其所在行政管理部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與氣象、水利、移動(dòng)通訊等部門的合作，購(gòu)買氣象、水文預(yù)警服務(wù)、通訊信息傳遞服務(wù)，當(dāng)?shù)卮迕窈瓦M(jìn)入景區(qū)的游客均能及時(shí)通過(guò)手機(jī)接收雨量、水深等信息和山洪預(yù)警信息，爭(zhēng)取山洪防范時(shí)間，提高防范效果。

4.3 完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

當(dāng)前，各地政府用撫恤和福利方式承擔(dān)了較重的自然災(zāi)害補(bǔ)償任務(wù)，但與山洪災(zāi)害損失相比，仍然杯水車薪。在旅游景區(qū)，山洪災(zāi)害引起的人身財(cái)產(chǎn)安全對(duì)景區(qū)品牌形象、經(jīng)營(yíng)管理和盈利均有致命打擊，更由于自駕游的興起，由交通事故造成的財(cái)產(chǎn)損失和人身安全不能忽視，因此景區(qū)應(yīng)加強(qiáng)村民和游客財(cái)產(chǎn)和人身保險(xiǎn)。

4.4 加強(qiáng)景區(qū)山洪風(fēng)險(xiǎn)防范建設(shè)

4.4.1 加強(qiáng)景區(qū)防洪監(jiān)控和預(yù)警設(shè)施建設(shè)

景區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況建設(shè)山洪監(jiān)控系統(tǒng)，在河流上游選擇適當(dāng)位置，建立實(shí)時(shí)雨量觀測(cè)站和水位觀測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控累計(jì)雨量和水位，并主動(dòng)上報(bào)云端，做到精準(zhǔn)測(cè)量、及時(shí)報(bào)警，最大限度降低降水和山洪帶來(lái)的損失；搭建景區(qū)山洪預(yù)警平臺(tái)云端服務(wù)器，滿足數(shù)據(jù)采集模塊、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模塊、數(shù)據(jù)分析模塊的運(yùn)行，為山洪預(yù)報(bào)提供服務(wù)；設(shè)定警戒水位，預(yù)警級(jí)別可設(shè)為三級(jí)，分別在水位上漲距離警戒水位90分鐘、60分鐘及30分鐘時(shí)(洪峰到達(dá)預(yù)估時(shí)間)，發(fā)送通知信息給預(yù)設(shè)接收人員，達(dá)到警戒水位時(shí)通過(guò)移動(dòng)通信向村民及游客發(fā)送警示信息。

4.4.2 加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)

在河岸較低洼處建設(shè)安全防護(hù)欄，防止人員或車輛被洪水沖走；加強(qiáng)安全疏散通道和安全平臺(tái)建設(shè)，在有洪水隱患處建設(shè)向上攀爬的安全逃生通道和安全平臺(tái)；沿岸增加救生圈、救生繩等防洪急救設(shè)施儲(chǔ)備和覆蓋景區(qū)范圍的擴(kuò)音喇叭等警告設(shè)施的儲(chǔ)備；河流拐彎處、狹窄河道處的橋梁等工程建設(shè)存在防洪負(fù)面影響，橋梁的高度和涵洞的直徑大小也影響山洪的宣泄，對(duì)于選址不當(dāng)、橋面過(guò)低、有礙行洪的工程建設(shè)，建議另外合理選址，建成有一定高度、確保行洪能力的設(shè)施。植被素有“綠色水庫(kù)”之稱,具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候的功效,綠化是水源涵養(yǎng)的主要技術(shù)措施之一，鼓勵(lì)在景區(qū)周邊及河流上游區(qū)域加強(qiáng)綠化，通過(guò)綠化工程治理，建設(shè)水源涵養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)水源蓄積能力，達(dá)到降低洪峰的目的。

4.4.3 加強(qiáng)旅游建設(shè)項(xiàng)目的山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和施工監(jiān)管

在國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)條例的基礎(chǔ)上，制定和完善與山洪災(zāi)害防治相關(guān)的旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)政策法規(guī)，用以指導(dǎo)和規(guī)范景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)；形成第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)景區(qū)內(nèi)旅游建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及行政審批；加強(qiáng)施工監(jiān)管，對(duì)于景區(qū)內(nèi)的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，特別是河道區(qū)域開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)施工過(guò)程的開(kāi)發(fā)監(jiān)管，以防患于未然。

5 結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)眾多山岳型景區(qū)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高，以福建省漳州市南靖縣塔下村景區(qū)為例，分析山洪災(zāi)害的自然和人文影響因素，討論景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中工程性和非工程性防洪建設(shè)得失，從景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理的視角提出山洪防御措施，對(duì)其他具有山洪風(fēng)險(xiǎn)的景區(qū)的建設(shè)和管理具有一定的借鑒作用。未來(lái)，還可基于景區(qū)降雨量、河流水位等展開(kāi)山洪風(fēng)險(xiǎn)研究，如景區(qū)山洪預(yù)警雨量計(jì)算研究、山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)研究。