張 方，羅駿驍

(1.四川省資陽市雁江區(qū)水務局，四川 資陽 641300；2.四川省都江堰人民渠第一管理處，四川 彭州 611930)

1 雁江區(qū)近年來高效節(jié)水灌溉工作的發(fā)展成效

雁江區(qū)近年來，緊緊圍繞美麗繁榮怡然雁江的建設戰(zhàn)略部署，結合幸福美麗新村建設和農(nóng)田水利基本建設的實際，切實轉變涉農(nóng)項目實施理念，全面開展節(jié)水灌溉項目的工作取得了較大成就，制定出臺了《資陽市雁江區(qū)高效節(jié)水灌溉項目建設管理實施辦法(試行)》《資陽市雁江區(qū)高效節(jié)水灌溉項目建后運行管護辦法(試行)》。其中，2016—2018年，共實施高效節(jié)水灌溉面積18154畝，項目總投資4493.31萬元，經(jīng)測算實現(xiàn)經(jīng)濟效益1931.45萬元。先進灌溉方法的示范推廣和經(jīng)濟作物的種植，促進了項目區(qū)水資源優(yōu)化配置，同時促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質，實現(xiàn)了社會效應和經(jīng)濟效應的雙贏。

2 現(xiàn)階段高效節(jié)水灌溉工程建設過程中存在的問題

隨著節(jié)水灌溉項目的不斷實施，雁江區(qū)高效節(jié)水灌溉工作在開展過程中投資融資機制不完善、節(jié)水灌溉工作后續(xù)投入不足的問題也逐漸凸顯出來。雁江區(qū)雖然制定出臺了項目建設管理相關辦法，但還缺乏激勵企業(yè)用水戶和農(nóng)民用水戶參與高效節(jié)水灌溉工作的投資融資機制。目前高效節(jié)水灌溉工作只能依靠財政投入資金，并且以項目的實施來完成，無法大力調(diào)動社會資本投入高效節(jié)水灌溉工作，管護資金難以落實等問題限制了高效節(jié)水灌溉工作的深入開展。

3 高效節(jié)水灌溉工作面臨的形勢

2020 年 1 月 3 日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設上升為國家戰(zhàn)略，雁江區(qū)位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中心，是成渝發(fā)展主軸上重要節(jié)點，開展高效節(jié)水灌溉，推進水資源可持續(xù)發(fā)展，建設綠色、可持續(xù)的人居環(huán)境顯得尤為重要。近年來，雁江區(qū)水利設施條件得到明顯改善，但基礎依然薄弱，水資源可持續(xù)利用較低。一是水資源十分緊缺。雁江區(qū)屬于四川省內(nèi)徑流低值區(qū)，水資源總量為56863.8萬m3，人均水資源占有量為503m3，分別只占全國、全省人均水資源占有量的22.9%和16.5%。二是水資源供需矛盾突出。目前，區(qū)內(nèi)全年共需水28794萬m3。平水年，全區(qū)可供水量為23695萬m3，缺水5099萬m3，缺水率為17.7%；偏枯年，可供水量為16741萬m3，缺水12053萬m3，缺水率達41.9%；枯水年，可供水量為11179萬m3，缺水17615萬m3，缺水率高達61.2%。以提高水資源的利用效率和效益為目標，深入推進高效節(jié)水灌溉工作，建立與水資源優(yōu)化配置相適應的水利工程體系是雁江區(qū)社會發(fā)展的需要。

4 “十四五”高效節(jié)水灌溉工作的發(fā)展方向

4.1 發(fā)展目標

積極踐行“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”治水方針，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，把節(jié)水灌溉作為解決水資源問題的重要舉措，通過開展高效節(jié)水灌溉工作，推進用水制度改革，建立與用水指標控制相適應的水資源管理體系，推進節(jié)水型社會建設。到2025年，高效節(jié)水灌溉工作將取得明顯成效，水資源的利用效率和效益顯著提高，為建設“生態(tài)宜居美麗新雁江”提供有力支撐和堅實保障。

4.2 發(fā)展布局

4.2.1以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為帶動，與幸福美麗新村相結合的方式開展高效節(jié)水灌溉工作

雁江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多，現(xiàn)有萬畝丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、九曲禾川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范觀光園、明月精品柑橘示范園、巨善綠色果蔬示范園、鐘家堰高端水果示范園、龍嘴枇杷示范園、老龍?zhí)短厣N養(yǎng)示范園等50余處產(chǎn)業(yè)園區(qū)，后期還將增加一批高質量、大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，”十四五”期間高效節(jié)水灌溉工作，深入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與園區(qū)業(yè)主共同謀劃布局，一方面對園區(qū)現(xiàn)有灌溉方式進行升級改造，另一方面對新規(guī)劃建設的產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用新技術、新標準進行設計施工。

4.2.2整合項目資金，對現(xiàn)有水利工程進行改造升級，推進高效節(jié)水灌溉工作

加大整合財政支農(nóng)項目資金的力度，依托高效節(jié)水灌溉工程項目，進行種植結構調(diào)整，規(guī)?；七M噴灌、微灌、管道輸水灌溉等節(jié)水灌溉建設；依托農(nóng)發(fā)中灌工程、陽化河節(jié)水灌溉工程、龍溪河灌區(qū)續(xù)建配套工程等項目對現(xiàn)有的干支渠進行開挖疏浚，配套完善和更新改造，減少滲漏，提高灌溉水利用效率。依托小型農(nóng)田水利項目完善田間灌溉基礎設施建設，促進田間節(jié)水灌溉。

4.3 發(fā)展節(jié)水灌溉工程的工作重點

雁江區(qū)“十四五”高效節(jié)水灌溉工作的重點在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設上，僅僅依托財政資金、政府項目是遠遠不夠的，需要調(diào)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)主的積極性才能更好地開展此項工作。據(jù)此對部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園灌溉方式、灌溉成本、投入意愿等進行了摸底調(diào)查，結果見表1。

表1 農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)灌溉情況調(diào)查表

從調(diào)查結果分析來看，園區(qū)的業(yè)主均有強烈的意愿開展高效節(jié)水灌溉工作，但是對項目的投入方式，以及項目實施后的水價價格，股權量化和管護模式等存在較大的爭議。據(jù)此，需要從社會資本投入、推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革、量化股權、健全管護機制等方面進行深入探索。

4.3.1積極探索社會資本參與高效節(jié)水灌溉項目建設

當前高效節(jié)水灌溉項目存在財政投入不足的現(xiàn)象，據(jù)此應積極探索投融資模式，建立健全投入機制，建立起政府引導、業(yè)主廣泛參與、群眾積極投入的多層次、多渠道、多元化的項目投入機制，可采取企業(yè)主和群眾積極投入工程建設資金，財政給予適當補助的模式進行。政府充分用好財政資金和其他項目資金，充分發(fā)揮省、市、區(qū)財政資金的杠桿作用，建立財政資金補貼高效節(jié)水灌溉項目相應機制，涉農(nóng)財政資金充分對接整合，確保節(jié)水灌溉項目順利建設。項目區(qū)企業(yè)主一方面可通過現(xiàn)金投入?yún)⑴c建設主管網(wǎng)，修建蓄水池、機井等完成配套設施的投入；另一方面可根據(jù)建設標準規(guī)范自建各自園區(qū)的節(jié)水灌溉管網(wǎng)及田間灌溉工程；再者在項目建設過程中，因項目施工影響企業(yè)主設施設備及青苗，可以折資的形式作為企業(yè)主參與建設的投入。項目區(qū)農(nóng)戶群眾可根據(jù)節(jié)水灌溉項目占用土地、苗木及確權到戶的微型水源工程等作為投資參與高效節(jié)水灌溉工作。

4.3.2實事求是量化高效節(jié)水灌溉項目股權，促進農(nóng)戶增收

結合高效節(jié)水灌溉工作的開展，深入貫徹落實深化農(nóng)村改革精神，不斷創(chuàng)新財政支農(nóng)資金使用方式，推進股權量化改革。形成按股分紅、利益共享、風險共擔的利益共同體。

一是民主議定配股方案，形成高效節(jié)水灌溉項目股權量化體系。將財政補貼資金所形成的資產(chǎn)直接量化到村集體及受益農(nóng)戶，民主議定配股方案。二是核算股份劃分股權。確定各投資主體方應享有的股權份額。業(yè)主和農(nóng)戶自籌資金投入形成的資產(chǎn)所占有的股權份額全部由籌資業(yè)主和農(nóng)戶自行享有；財政支農(nóng)資金投入形成資產(chǎn)占有的股權份額由村集體和收益農(nóng)戶按比例享有。三是簽訂入股協(xié)議并發(fā)放股權證書。按照議定的配股方案，統(tǒng)一制定樣本格式，組織簽訂入股協(xié)議并發(fā)放股權證。

4.3.3科學定位，合理確定高效節(jié)水灌溉項目區(qū)綜合水價

在高效節(jié)水灌溉項目區(qū)建立以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制。一是合理調(diào)整供水價格，理順水價結構。按照成本補償、合理收益、公平負擔的原則核定高效節(jié)水灌溉工程項目區(qū)農(nóng)業(yè)水價，以實現(xiàn)水利工程社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，在核定的水價之中，可通過提高相應比例的水價作為紅利進行分配。二是完善農(nóng)業(yè)水費計收辦法。實行計量定價，分段計價，分類定價和超定額累進加價的農(nóng)業(yè)水價定價機制。加強政府定價成本監(jiān)審，綜合考慮供水成本，水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整。三是規(guī)范水費的管理和使用。加強和規(guī)范高效節(jié)水灌溉工程項目工程水費的征收和使用管理，提高資金使用效益。

4.3.4建立產(chǎn)權明晰、權責一致的管護機制

一是改革項目實施管理方式。探索建管一體化模式，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)業(yè)主、農(nóng)民用水戶協(xié)會等新型主體作為“項目法人”開展高效節(jié)水灌溉項目建設管理，逐步實現(xiàn)工程建設管理一體化。二是深化產(chǎn)權制度改革。明晰水利設施的產(chǎn)權和資產(chǎn)收益歸屬權，完善產(chǎn)權移交手續(xù)。在產(chǎn)權主體真正到位的基礎上，采取多種形式，搞活經(jīng)營權，提高管護效率。三是創(chuàng)新運行管護模式。逐步建立以“工程產(chǎn)權所有者籌集為主，政府績效考核進行獎補為輔”的落實工程管護經(jīng)費的長效機制。研究通過精準補貼等辦法，推進高效節(jié)水灌溉項目區(qū)水價綜合改革。鼓勵和扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會等專業(yè)合作組織發(fā)展，充分發(fā)揮其在運行維護、水費計收等方面的作用。

5 結語

高效節(jié)水灌溉工作在推進城市區(qū)域發(fā)展具有舉足輕重的作用，通過調(diào)動社會資本投入項目工作，不斷完善體制、機制建設，加大對項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度等一系列舉措，形成一套完整的高效節(jié)水灌溉項目體系，進一步有效提升項目區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的品質和效益，促進區(qū)域水資源可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)水平整體升級。