文/王玨婧

蔣卓慶主任率隊(duì)走訪(fǎng)街道

基層治理與社區(qū)同根連氣，但如今“背負(fù)”了太多的職能。街道辦事處到底是需要“減負(fù)”還是“增能”？近日，市人大常委會(huì)主任蔣卓慶率隊(duì)就《上海市街道辦事處條例》實(shí)施情況走訪(fǎng)靜安區(qū)臨汾街道，聽(tīng)取了區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)匯報(bào)。會(huì)上，各街道及社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)就街道工作、基層民生問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。市人大常委會(huì)副主任沙海林、高小玫參加。

“智慧街道”離不開(kāi)信息共享的支持

在靜安區(qū)臨汾街道社區(qū)事務(wù)受理中心，蔣卓慶一行視察了“社區(qū)大腦”聯(lián)合指揮中心。該中心圍繞公共管理、公共安全、公共服務(wù)使用了物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的管理模式?！吧鐓^(qū)大腦”包括網(wǎng)格中心、綜治中心、應(yīng)急中心、物管中心、民生保障中心等多個(gè)中心職能領(lǐng)域，管理項(xiàng)目包括環(huán)衛(wèi)市容、小區(qū)環(huán)境、樓道管理、消費(fèi)安全、公共衛(wèi)生、小區(qū)安全等10項(xiàng)類(lèi)別，連同窨井蓋缺失、高空拋物、違停車(chē)輛、老人居家安全、重點(diǎn)場(chǎng)所煙感、電梯運(yùn)行狀態(tài)……都在毛細(xì)血管般密布的智能感知部件下無(wú)所遁形，幾乎無(wú)所不管的“社區(qū)大腦”將智慧科技從“大腦”數(shù)據(jù)庫(kù)延伸至城市各個(gè)角落。

即便是擁有如此多“黑科技”的“智慧街道”，依然遭遇著信息平臺(tái)和共享渠道斷層與不暢的囧境。靜安寺街道作為全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點(diǎn)街鎮(zhèn)之一，率先上線(xiàn)試點(diǎn)了城運(yùn)中心“一網(wǎng)統(tǒng)管”的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)版，將地理庫(kù)、人口庫(kù)、法人庫(kù)甚至市政基礎(chǔ)設(shè)施管線(xiàn)等信息和數(shù)據(jù)下放，但隨著信息化和大數(shù)據(jù)需求的提升，頂層數(shù)據(jù)缺乏更新，準(zhǔn)入機(jī)制不完善，造成條塊信息無(wú)法對(duì)接、下沉和共享。臨汾街道黨工委書(shū)記厲蕾表示：“街道與相關(guān)部門(mén)的感受是存在差距的，包括權(quán)力下沉及信息共享。很多時(shí)候，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有聽(tīng)取街道的意見(jiàn)就將權(quán)力下放，同時(shí)給到的數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)往往無(wú)法匹配。希望各條線(xiàn)部門(mén)進(jìn)一步開(kāi)放信息共享的渠道，實(shí)現(xiàn)與街道現(xiàn)有信息平臺(tái)的互通利用?！?/p>

掌握準(zhǔn)入制度的開(kāi)與關(guān)

對(duì)于街道與相關(guān)職能部門(mén)的感受不匹配，該由誰(shuí)來(lái)管理？市民政局副局長(zhǎng)曾群稱(chēng)，目前民政局管轄職能范圍包括基層政權(quán)，但僅限于居（村）委會(huì)，對(duì)于街道基層政權(quán)的管轄并不在民政局，而地區(qū)辦僅作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同樣無(wú)法對(duì)街道進(jìn)行管理。

缺乏管理的準(zhǔn)入機(jī)制在連日來(lái)多次條例執(zhí)法檢查中早已是爭(zhēng)議的熱點(diǎn)。目前，除了公共服務(wù)、公共管理和公共安全，大量的社會(huì)事務(wù)和行政事務(wù)像漏斗一樣落入了街道。對(duì)于街道的準(zhǔn)入制度，以及街道是否應(yīng)該交由某一部門(mén)來(lái)管理，有專(zhuān)家對(duì)此理性分析：“要理順基層治理的體制，給予一個(gè)準(zhǔn)確的清單劃分，理清上下、左右、內(nèi)外的三層關(guān)系。實(shí)際就是市、區(qū)、街道的層級(jí)關(guān)系，多部門(mén)協(xié)調(diào)關(guān)系和共治自治的關(guān)系。”也有代表建議，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，明確區(qū)民政局對(duì)于街道基層政權(quán)的管理。

此外，各方代表在座談會(huì)上就社會(huì)組織參與社會(huì)治理、街道執(zhí)法權(quán)的界定、動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)治理等問(wèn)題進(jìn)行了交流。有的代表提出，“街道普遍存在著責(zé)任與資源不對(duì)等的問(wèn)題，在疫情期間形成的資源下沉更需要形成常態(tài)化的制度”。如今最具中國(guó)基層治理特色的封閉式居住小區(qū)成為了社會(huì)防控的主要體系，正是區(qū)域化的上海街道管理呈現(xiàn)了其獨(dú)特且卓有成效的成果。

蔣卓慶主任指出，街道辦事處是支撐上海超大城市社會(huì)治理體系和治理能力的基層基礎(chǔ)，是創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的關(guān)鍵所在。要按照中央和市委的要求，自覺(jué)踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，對(duì)照人民群眾的新期待，結(jié)合上海在疫情防控期間社區(qū)治理取得的成功經(jīng)驗(yàn)以及在本次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)和梳理，為下一步開(kāi)展條例修改工作做好準(zhǔn)備。