文/金 纓

今年，我積極報名參加《上海市街道辦事處條例》執(zhí)法檢查，以期全面了解城市治理重心下沉街道后的工作情況、街道整體治理能力提升情況等。

我陸續(xù)參加了5月15日普陀區(qū)、5月21日黃浦區(qū)以及6月11日市人保局、市民政局的三個執(zhí)法檢查座談會，總體感覺各方都非常重視本次執(zhí)法檢查。作為一名法律界的市人大代表，我非常關(guān)注基層治理的法治化，有一些體會和思考。

開展執(zhí)法檢查是再一次的普法和推動依法行政，要求政府機(jī)關(guān)用法治思維和法治方式開展城市治理。而檢查中發(fā)現(xiàn)存在不同的聲音，尤其是針對業(yè)委會的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，普遍認(rèn)為沒有抓手，碰到業(yè)主維權(quán)意識較為強(qiáng)烈的情況，更有觀點(diǎn)要“廢除”業(yè)委會，直接由政府管理或者居民委員會代行職責(zé)。

職能部門工作職責(zé)下沉街道后，存在職能部門就該項工作直接考核街道的現(xiàn)象。而實(shí)質(zhì)上被考核的應(yīng)該是職能部門下沉的工作，考核主體應(yīng)該是街道辦事處，結(jié)合轄區(qū)民眾的滿意度和獲得感給予評價和考核。

對于有關(guān)部門制定的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等，目前普遍的實(shí)際做法是，街道僅是單純地配合有關(guān)部門做群眾工作，只有接受相應(yīng)規(guī)劃方案一種可能，并未充分聽取群眾意見，更沒有真正行使提出建議的職能。

街道承擔(dān)一部分社會救助、住房保障等行政服務(wù)的事項辦理，但該項工作的專業(yè)度要求較高，且依法行政的程序要求較為嚴(yán)格，工作人員不能得心應(yīng)手地開展。規(guī)劃工作制度和流程、加強(qiáng)人員專業(yè)培訓(xùn)等方面都有提升空間，

另外，關(guān)于街道辦事處的定位問題，目前的法律法規(guī)明確街道辦事處是政府的派出機(jī)構(gòu)，《上海市街道辦事處條例》也明確街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，以社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)。因此，如果要賦予街道辦事處更多的行政權(quán)，乃至于行政執(zhí)法權(quán)，需要重新定位其主體。