李春雷

加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是推進(jìn)吉林農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須一以貫之地堅(jiān)持綠色發(fā)展。吉林省要在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中走出一條新路，必須準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的深刻內(nèi)涵，解決好吉林省綠色發(fā)展面臨的突出問題。

一、我省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題

一是農(nóng)業(yè)資源趨緊問題。第一，我省糧食產(chǎn)區(qū)主要集中在松嫩平原，可開發(fā)的耕地資源所剩無幾，尚未開發(fā)的土地資源開發(fā)難度大，開發(fā)成本高。由于我省土地資源中低產(chǎn)田比重較大，特別是受西部糧食主產(chǎn)區(qū)鹽堿地、土地荒漠化、草場退化等影響，造成我省農(nóng)業(yè)資源總體質(zhì)量不高。第二，農(nóng)業(yè)資源利用效率低下，就全國范圍來看，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)化程度還較低，規(guī)模效益差，農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域滯后，品牌經(jīng)濟(jì)亟待建立完善，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒有得到有效發(fā)揮。第三，后備農(nóng)業(yè)資源幾近枯竭，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)發(fā)展，城市擴(kuò)建，耕地面積呈現(xiàn)不斷減少趨勢(shì)，加之我省土地鹽堿化面積較大，缺少有效的治理措施等因素，我省耕地資源將會(huì)越來越緊張，農(nóng)業(yè)發(fā)展將受到土地資源制約。

二是農(nóng)業(yè)面源污染問題。第一，畜禽糞污染嚴(yán)重。我省畜禽養(yǎng)殖幾乎存在于全省的每個(gè)村落，每天產(chǎn)生大量的畜禽糞便，而這些畜禽糞便只有20%—30%用于還田，得到有效利用，其余沒有及時(shí)處理的畜禽糞便被隨意堆放導(dǎo)致環(huán)境遭受極大污染，這些污染產(chǎn)生大量的氨氣、硫化氫、二甲硫醇、重金屬、病原菌等，對(duì)空氣、地表水、地下水產(chǎn)生極大危害。第二，化肥農(nóng)藥污染。為降低人工物料成本，農(nóng)民在糧食作物種植過程中普遍采用飽和施肥、過度施肥的方式，施用的化肥僅一部分被作物有效利用，很大一部分流失到地表水、地下水，不但造成了水體污染，同時(shí)也造成土壤的板結(jié)、酸化，良好的黑土地地質(zhì)遭受嚴(yán)重破壞，而這必然影響到農(nóng)作物的產(chǎn)品質(zhì)量。第三，農(nóng)膜污染。近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升，農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)種植中被廣泛使用，農(nóng)民為了降低生產(chǎn)成本，采用了價(jià)格低廉的薄農(nóng)膜，這些薄農(nóng)膜存在難回收，污染嚴(yán)重等問題。而我省農(nóng)用薄膜的用量仍在逐年上升，大部分農(nóng)膜得不到有效的回收，這些農(nóng)膜不但在自然界中帶來嚴(yán)重的環(huán)境危害，在其降解過程中，對(duì)水體、土壤也產(chǎn)生極大污染。第四，農(nóng)作物廢棄物污染。我省玉米種植范圍廣、秸稈總量大。農(nóng)民在下一年農(nóng)耕前需要將田地里的秸稈進(jìn)行處理，多年來，農(nóng)民一直采用田間焚燒這種“低成本”方式進(jìn)行處理，還有一部分未被及時(shí)處理的秸稈長期露天堆放，環(huán)境的侵蝕同樣會(huì)造成水體污染。焚燒和棄管秸稈都給自然環(huán)境帶來極大威脅。

三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題亟待解決。第一，質(zhì)量安全監(jiān)管能力有待提高。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主要是農(nóng)民，大多文化程度低、法治意識(shí)淡漠，對(duì)貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重要性認(rèn)識(shí)不足，加之政策宣傳不夠，農(nóng)民信息獲取渠道不暢都導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性認(rèn)識(shí)不足。第二，生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待完善。目前，我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體較多、小而分散，多以個(gè)體經(jīng)營為主，農(nóng)產(chǎn)品集約化不夠，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，難以達(dá)到規(guī)模生產(chǎn)的要求，進(jìn)而影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。第三，質(zhì)量追溯體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻不高，導(dǎo)致質(zhì)量問題追溯難。許多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場比較自由，很多產(chǎn)品沒有經(jīng)過質(zhì)量檢驗(yàn)，沒有農(nóng)藥殘留檢測(cè)，沒有產(chǎn)地證明就進(jìn)入市場銷售，而這些產(chǎn)品一旦產(chǎn)生問題，無法追蹤溯源，有害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者也得不到應(yīng)有的處罰。

二、加快我省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展必須以尊重自然為前提，以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)為目標(biāo)，以科學(xué)技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一是要堅(jiān)守農(nóng)業(yè)資源紅線。堅(jiān)守農(nóng)業(yè)資源紅線，首先是要堅(jiān)持黑土地資源不減少，不退化。我省地處東北黑土帶中心地域，黑土地是我省農(nóng)業(yè)資源最寶貴的財(cái)富。在新時(shí)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，務(wù)必堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照習(xí)近平總書記的指示，一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。

二是下大力氣解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。第一，要著力解決畜禽糞污染。政府應(yīng)合理審批畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，根據(jù)環(huán)境整體評(píng)估劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，新批準(zhǔn)建立的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)實(shí)施科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，通過管理促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)由粗放型發(fā)展向科學(xué)管理型轉(zhuǎn)變，推廣畜禽糞便資源化利用，加大科研投入力度，降低畜禽糞便資源化利用成本，實(shí)現(xiàn)無害化資源化利用。第二，要合理施肥，淘汰高毒農(nóng)藥。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，合理施用化肥、淘汰高毒農(nóng)藥勢(shì)在必行?？茖W(xué)證據(jù)表明，有機(jī)肥料和無機(jī)肥料搭配施用是最科學(xué)有效的施肥方式，有機(jī)肥料經(jīng)過氧化分解處理后能減少土壤中營養(yǎng)成分的流失，搭配使用不僅能夠提高作物產(chǎn)量，同時(shí)也極大地降低由施肥造成的污染。有機(jī)農(nóng)藥高毒低價(jià)在農(nóng)產(chǎn)品采購時(shí)具有非常大的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)農(nóng)民采購低毒農(nóng)藥，這不僅能提高農(nóng)作物產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)土壤保護(hù)也具有非常重要的意義。第三，不斷提高農(nóng)膜回收率。目前容易降解回收的“厚”農(nóng)膜采購成本較高，而薄農(nóng)膜又難以回收，一方面要加強(qiáng)宣傳使用厚農(nóng)膜的重要意義，另一方面要嚴(yán)格限制薄農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料領(lǐng)域流通。還要通過加大科研力度，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，將低成本、易降解、利回收的農(nóng)膜推廣到農(nóng)業(yè)應(yīng)用中去。第四，以最嚴(yán)格的管理措施治理秸稈造成的污染。秸稈處理難在成本高。目前的解決方式主要分為秸稈還田、沼氣生產(chǎn)、秸稈飼料等方式，但都存在成本高，效益低的特點(diǎn)。盡管政府嚴(yán)格限制秸稈焚燒，但仍有大部分農(nóng)民頂風(fēng)放火。秸稈焚燒一直是空氣污染的重要污染源，合理利用秸稈對(duì)我省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。控制秸稈污染，一方面可以通過財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民通過現(xiàn)有方式合理處理利用秸稈，另一方面仍是要加大科研攻關(guān)力度，研發(fā)出成本更低，效益更高的秸稈利用方式。

三是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是事關(guān)人民身體健康、生命安全的一項(xiàng)重大工程，事關(guān)人民生活福祉。近年來，隨著國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量形勢(shì)持續(xù)向好。越來越多的農(nóng)產(chǎn)品建立起獨(dú)具特色的品牌。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，第一要將所有的農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)化肥農(nóng)藥殘留進(jìn)行嚴(yán)格限制。第二要建立市場準(zhǔn)入制度，讓不合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品失去市場，失去競爭力。第三要加快農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法打擊力度，培養(yǎng)農(nóng)民綠色發(fā)展觀念，不斷增強(qiáng)社會(huì)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的信賴程度，使吉林農(nóng)業(yè)走出一條真正綠色可持續(xù)發(fā)展之路。（作者單位：中共吉林省委黨校決策咨詢研究中心）

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