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        國(guó)企改革還有哪些難啃的“硬”骨頭(焦點(diǎn)話題)

        2020-09-24 06:17:47吳剛梁
        環(huán)球時(shí)報(bào) 2020-09-24
        關(guān)鍵詞:經(jīng)理層所有制國(guó)有企業(yè)

        吳剛梁

        今年中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》,并指出今后三年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段。此次“國(guó)企改革三年行動(dòng)”重在完善國(guó)有企業(yè)的治理體系,重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、充分釋放和激發(fā)基層改革活力等。要想把國(guó)有企業(yè)建成世界一流的企業(yè),在體制機(jī)制方面下功夫去補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),以下幾個(gè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在一些問題亟待解決:

        一是在優(yōu)化國(guó)有資本布局方面,一些企業(yè)重組整合的效果不夠理想,部分企業(yè)在合并過程中行政主導(dǎo)色彩濃厚,合并后仍存在“兩張皮”現(xiàn)象。因此,今后的重組更要注重堅(jiān)持專業(yè)化、市場(chǎng)化的原則,不能簡(jiǎn)單地“合并同類項(xiàng)”,要做到深度融合,實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。另外,重組后的國(guó)有企業(yè)仍要聚焦主責(zé)主業(yè),下決心剝離金融、房地產(chǎn)等非主業(yè)資產(chǎn),防止“脫實(shí)向虛”。

        二是在組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司方面,一些地方只是將現(xiàn)有的集團(tuán)公司或者投融資平臺(tái)直接“翻牌”,象征性地劃入一些國(guó)企股權(quán),實(shí)際上并沒有發(fā)揮投資、運(yùn)營(yíng)公司真正的平臺(tái)功能。因此,新組建的投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)應(yīng)該更多地運(yùn)用股權(quán)投資基金等金融工具,重點(diǎn)關(guān)注股權(quán)投資回報(bào)和資產(chǎn)配置,而不是負(fù)責(zé)下屬企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)管理。

        三是在構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)企制度方面,一些國(guó)有企業(yè)的“三會(huì)一層”制度落實(shí)仍不到位。在改革中要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的職能分工,董事會(huì)負(fù)責(zé)決策,經(jīng)理層負(fù)責(zé)執(zhí)行,實(shí)行決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離的制度。要努力拓寬外部董事的來源渠道,增加專職外部董事和市場(chǎng)化兼職外部董事的比例。積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度,不具備市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層條件的國(guó)有企業(yè),也應(yīng)在三年內(nèi)將現(xiàn)有的經(jīng)理層成員實(shí)行任期制和契約化管理。另外,要提高監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性,實(shí)行政府部門外派監(jiān)事會(huì)是一種值得考慮的有效方式。

        四是在混合所有制改革方面,改革深度要加強(qiáng)。目前已經(jīng)實(shí)施混改的國(guó)有企業(yè)戶數(shù)很多,“混改面”很大,但改革深度不夠,國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”現(xiàn)象仍然比較普遍。因此,今后需要增強(qiáng)非 公資本股東的話語權(quán),保障他們依法提名和委派董事、監(jiān)事的權(quán)利,充分發(fā)揮他們的積極作用,倒逼國(guó)有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

        五是在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面,大多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)把黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu),但是一些國(guó)有企業(yè)存在黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層職能重疊、權(quán)責(zé)不清的問題。因此,今后應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,細(xì)化“三重一大”事項(xiàng)管理和權(quán)利責(zé)任清單。隨著混合所有制改革的深入,還要積極探索如何對(duì)國(guó)有相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)行差異化管控。

        六是在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方面,部分國(guó)資監(jiān)管部門的身份轉(zhuǎn)變還不夠徹底,行政化管理模式偶有回潮之勢(shì)。目前已經(jīng)“以管資本為主”推進(jìn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變,國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)也開始對(duì)企業(yè)大力放權(quán)授權(quán),今后國(guó)資委應(yīng)該加快從“主管部門”到“股東”的身份轉(zhuǎn)變,以股東角色和身份參與公司治理,不對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)進(jìn)行過多行政干預(yù)。不僅如此,國(guó)有企業(yè)的集團(tuán)總部也要做到層層授權(quán),尊重子企業(yè)的獨(dú)立法人地位。

        總之,國(guó)企改革不能一蹴而就,仍然任重道遠(yuǎn)。一方面,我們要樹立改革信心,國(guó)企改革能夠取得今天的成就實(shí)屬不易,不要半途而廢,要防止出現(xiàn)不必要的反復(fù)。另一方面,有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)積極推動(dòng)改革進(jìn)程,對(duì)未來三年國(guó)企改革的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),明確時(shí)間表和路線圖,在總結(jié)前期改革專項(xiàng)試點(diǎn)成功案例的基礎(chǔ)上,為基層提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),對(duì)一些共性問題,提供具有針對(duì)性的解決方案?!?/p>

        (作者是中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員)

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