文|實踐全媒體記者 呂亞娟

2020年全區(qū)組織部長會議提出要在全區(qū)全面推廣“融合黨建”，并把赤峰市全領域基層黨建融合發(fā)展模式寫入《關于“五化協(xié)同、大抓基層”的指導意見》。赤峰融合黨建作為自治區(qū)全面推廣“融合黨建”的樣板，正式亮相。

從2018年起步推進，到2019年的深化提升，再到2020年的提質增效，赤峰融合黨建在近3年的實踐探索中取得了明顯成效，受到社會各界的廣泛關注，《人民日報》《瞭望》《中國組織人事報》《內蒙古日報》等多家中央媒體和區(qū)內媒體作了專題報道，中組部《黨建研究》《組工研討》《組工信息》等推出多篇調研文章。在全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的大背景下，赤峰融合黨建是如何提出的？又是如何一步步發(fā)展成為樣板的？

打鼓打到重心處，以“融合”破題，織密建強基層組織體系，強基固本筑堡壘

實踐一再證明，辦好中國的事情，關鍵在黨，而黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現?！氨緩妱t茂，基壯則安?！?只有基層黨組織堅強有力，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。

新形勢下，在推進基層黨組織建設的過程中，赤峰市同各地一樣，也面臨著許多前所未有的新任務、新挑戰(zhàn)、新問題。比如，新的經濟組織和社會組織大量涌現，致使黨的基層組織與各類新社會組織之間出現了“位移”，使黨的基層組織覆蓋產生了“空白點”，各類商務樓宇、園區(qū)、商圈市場和網絡媒體等新興領域還存在“真空帶”，基層黨建的“兩個覆蓋”問題亟需解決；比如，支部標準化規(guī)范化建設不夠平衡，一些支部不同程度存在應付差事、馬虎了事等現象，自身軟弱渙散，組織力不強，還有一些支部存在著條塊分割、單打獨斗的現象，黨建資源分散，整體功能不強，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分、不明顯；再比如，基層黨建工作與中心工作“兩張皮”的問題亟待解決，一些地方部門單位的黨建工作存在與中心工作結合不緊密的問題，重形式輕內容、重過程輕結果、重數量輕質量，導致黨建工作看起來熱熱鬧鬧，實際上卻效果不佳，黨建引領力亟需加強，等等。

面對這些基層黨組織建設中存在的突出問題，赤峰市知難而進、迎難而上，務實求變、接續(xù)創(chuàng)新。赤峰市明確，不管用什么方式解決問題，“加強黨的全面領導”都是主攻方向，在這個基礎上，牽住牛鼻子，把關鍵著眼點落在“構筑堅強嚴密的組織體系”上，構建出上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，使黨的各級組織都健全、都過硬，使黨的領導“如身使臂，如臂使指”。經過半年多的詳細調研和摸排后，赤峰市創(chuàng)新推出破題之舉——融合黨建。

融合黨建簡而言之，就是打破基層黨組織的隸屬、級別等壁壘界限，基于共同愿景和需求，把黨組織整合起來組成黨建聯(lián)合體，通過互聯(lián)互動、融合共享，實現組織優(yōu)勢、服務資源、服務功能最大化。形象地說，就像一個個單打獨斗的細胞，伸出了多個有需求的觸角，主動尋找到可互為補充、互相幫助的細胞后，就緊緊連接在一起，形成一個個強有力的聯(lián)合體。這樣的組織不僅通過有機互補增強了單個細胞力量，更推動單個細胞從局部到整體的融合，凝聚力量，形成“握指成拳”、提質增效的良好局面。

聚焦聯(lián)建共管，突出黨建先行，建強黨建聯(lián)合體，形成大抓基層一盤棋

赤峰融合黨建作為創(chuàng)新探索，發(fā)展之路并不平坦，也是“摸著石頭過河”一步一步走過來的，但每一步都走得扎實、有力。近3年的發(fā)展中，赤峰市在總體擺布上層層遞進、壓茬推進，在方法舉措上環(huán)環(huán)相扣、逐步完善，不斷提高對融合黨建的認識、實踐，初步形成了一整套有特色可借鑒的融合黨建工作模式。在實際操作層面具體來說有五項內容，即“黨建引領、組織相加、工作相融、共建共享、發(fā)展共贏”，這是開展融合黨建的基本框架和主要步驟。

黨建引領是推進融合黨建的方向。要明確推進融合黨建就是要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，強化黨組織對其他各類組織的政治引領、組織引領、行動引領、隊伍引領、能力引領、機制引領，從而實現黨建工作引領各項工作，切實把組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，以黨組織的“一馬當先”帶動各類組織的“萬馬奔騰”。

組織相加是推進融合黨建的基本前提，指的就是破除壁壘開展黨組織聯(lián)建。這里的“相加”有幾個特點：不劃線設界，不分門別類，可把關系互不隸屬、層級高低不同、領域多元多樣的基層黨組織連接起來；不強行結對，堅持因需而聯(lián)，切實把有共同愿景、共同需求、共同利益的基層黨組織“聯(lián)”在一起，從而形成多角度、立體式的黨建鏈，為基層黨組織共同奮斗打下組織基礎。

融合黨建的重點在工作相融。如何推動組織從“相加”到“相融”？關鍵一招就是黨建先行。黨建聯(lián)合體堅持先抓黨建規(guī)范，再謀共同發(fā)展。通過制定工作章程、選聘專職黨務工作者、設立專項經費等舉措，推行黨建聯(lián)合體實體化運行；通過建立健全定期例會、聯(lián)席會議、工作通報等，推動黨建聯(lián)合體工作順利開展。經過一段時間的統(tǒng)一規(guī)劃、同步調度、同向推進，就能使各領域黨組織在思想上相一致、目標上相協(xié)調、部署上相呼應、成效上相促進，真正實現組織融合、工作融合、感情融合。

而共建共享，就是打破就黨建抓黨建的自我循環(huán)，開展黨員共管、活動共聯(lián)、資源共享、難題共解、文化共融等5項任務，實現黨建工作與中心工作同向發(fā)力、同頻共振。通過對黨員實行“一方隸屬、多重管理”，實現關系在支部、學習在日常、工作在崗位、奉獻在區(qū)域；通過輪流主導、共同策劃等，開展互助服務、結對幫扶、社區(qū)報到、志愿服務等開放式、互動式、體驗式的黨建活動，實現同過組織生活、同上生動黨課、同受黨性教育；通過整合盤活信息、資金、陣地、文化、服務等資源，采取交流互動等方式促進資源共有共享，增強共建實效；通過建立問題清單、供需清單、項目清單等，由黨建聯(lián)合體統(tǒng)籌協(xié)調，成員認領項目，實現合力攻堅，真正使黨組織既能辦大事、也能辦成事。

發(fā)展共贏，就是以黨建鏈為紐帶撬動社會資源、整合各方力量，共同推動產業(yè)和事業(yè)發(fā)展。在融合黨建的引領帶動下，通過“黨建鏈”的聯(lián)合、“產業(yè)鏈”的貫通、“服務鏈”的融合、“治理鏈”的變革，推動黨建與經濟工作、中心工作、業(yè)務工作和其他工作的互促共贏，構建起黨組織領導、各類組織參與的重心下移、共建共融、共享共贏新體系。

從全領域統(tǒng)籌到全覆蓋推進，再到全方位引領，赤峰融合黨建不僅有效把黨的“神經末梢”延伸到基層一線，也充分發(fā)揮聚合效應，使黨支部在共建共享、互聯(lián)互動的融合中實現了規(guī)范提升，組織力、領導力明顯增強，形成了生機勃勃的大黨建格局。

完善機制保障，強化黨建引領，以黨建活力激活發(fā)展動力、提升治理效能，用黨建新格局開拓發(fā)展新局面

在推進融合黨建過程中，如何保障“融”得有效？赤峰市建立完善了一整套有利于融合黨建規(guī)范長效的常態(tài)機制，具體來說是“五項機制”。

首先建立的是運行機制，明確基層黨（工）委負責組建黨建聯(lián)合體，制定組建程序規(guī)范，對其組建申請、審核報批、共建協(xié)議簽訂、職能職責等內容作出了具體規(guī)定；其次是基礎保障機制，采取上級撥、各方籌、黨費補等方式籌措經費，設置輪值召集人，通過選派黨建指導員、公開選聘志愿者等方式配強黨務工作者，統(tǒng)籌黨建陣地資源，確保黨建聯(lián)合體有錢辦事、有人管事、有場所議事；再次是擴權賦能機制，積極推進為基層擴權賦能，把黨群服務中心作為融合黨建的物化支撐，構建了市縣鄉(xiāng)村四級互聯(lián)互通黨群服務中心體系，同時推動人才向基層流動，實施“一嘎查村（社區(qū)）班子一名大學生”計劃，探索推行“鄉(xiāng)招村用”，在全市范圍內統(tǒng)籌2172個編制，招考赤峰籍本科大學生充實到嘎查村工作鍛煉5年；第四是“多網合一”機制，積極推進網格化治理，探索形成了以黨建引領為核心，一體推進專業(yè)化工作隊伍體系、規(guī)范化管理運行體系、信息化技術支撐體系、協(xié)同化融合聯(lián)動體系、多元化經費保障體系建設的“一核心五體系”網格化治理新模式；第五是動態(tài)管理機制，制定融合黨建工作標準和考評細則，采取雙向考核、多方評價等方式，每年對黨建聯(lián)合體進行考核。

五項機制的建立和不斷完善，有力地保障了融合黨建的長效發(fā)展，使赤峰市的全領域基層融合黨建有了持續(xù)發(fā)展的生命力。

在融合中共贏，在共贏中發(fā)展。赤峰融合黨建通過點上破題、面上推進，實現基層黨建工作從領域到全域、從局部到整體、從條塊到系統(tǒng)的轉變，使黨的領導貫徹到各領域、各行業(yè)、各方面，使黨的工作覆蓋到各個板塊、各個陣地、各個角落，以黨建新格局開拓了發(fā)展新局面。

首先，融合黨建使黨在基層的執(zhí)政根基進一步夯實。最突出的表現是，基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力更強了。黨建聯(lián)合體通過優(yōu)化組織設置，建起了“橫向到邊、縱向到底”的組織覆蓋網絡，截至目前，赤峰全市共有黨建聯(lián)合體556個，覆蓋各領域基層黨組織6649個。黨組織通過聯(lián)建共建，形成了打集團戰(zhàn)、打攻堅戰(zhàn)的整體優(yōu)勢，辦成許多過去不敢想、辦不了的難事?；鶎狱h組織“黨味”更濃了、“腰桿”更直了、底氣更足了，政治引領力明顯增強。

其次，黨建引領基層治理和改革發(fā)展的路徑更清晰、能力明顯增強。融合黨建始終堅持問題導向，隨著黨建資源的合理流動和優(yōu)化配置，通過多元共融、開放共享、互動共建，把各方面力量緊緊凝聚在黨組織周圍，切實把黨的政治、組織、人才優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，使三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等重點任務在基層更好得以落實，黨組織在改革發(fā)展穩(wěn)定中的領導核心作用進一步彰顯。

第三，融合黨建讓人民群眾有了更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。赤峰融合黨建從一開始就堅持“以人民為中心”的理念，關注民情、順應民心、尊重民意，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過共享共贏、引領發(fā)展，使黨員更加深入基層、貼近群眾，建立起“支部融入基層、黨員融入群眾、黨群融入發(fā)展”的融合機制，讓“沒出路找支部、有困難找黨員”深入人心。通過組織相連、活動共建、發(fā)展共謀，基層組織在各項工作中唱主角，推動解決群眾最急、最盼的熱點難點問題，使人民群眾對美好生活的向往變?yōu)楝F實。

推進融合黨建，重在實踐探索，貴在持之以恒。赤峰融合黨建作為黨建工作與時俱進的實踐創(chuàng)新，從表面看是基層黨建工作方式的創(chuàng)新，但貫穿其中起決定性作用的是赤峰市深入學習貫徹落實習近平總書記關于基層黨建的重要論述精神的結果，是始終堅持問題導向，聚焦全面增強基層黨組織政治功能和組織力的結果，是始終堅持干字當頭、實字為先，咬定目標、狠抓落實的結果。在大抓基層、強基固本的背景下，在全區(qū)創(chuàng)新推進“融合黨建”的背景下，赤峰市全領域基層黨建融合發(fā)展模式給各地帶來了有益借鑒。