邵上，汪光，廖磊，李海東，黃國(guó)龍

1.核工業(yè)二九〇研究所 2.生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所

山水林田湖草涵蓋了自然生態(tài)系統(tǒng)的核心要素，各要素在空間上相互連接、相互制約、不可分割，體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在的規(guī)律性[1-3]。2013年11月，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》[4]中提出“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)指明了方向，為生態(tài)文明體制改革和建設(shè)美麗中國(guó)提供了行動(dòng)指南[5-6]。加快山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升，關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程和綠色發(fā)展理念的貫徹，關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全和中華民族的永續(xù)發(fā)展[7-11]。

廣東粵北南嶺山區(qū)是北江和東江上游水源涵養(yǎng)區(qū)[12]，也是廣東省主要生態(tài)屏障和珠三角地區(qū)的重要水源地，全面保護(hù)其生態(tài)和水源環(huán)境顯得尤為重要。做好粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)可為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”倡議提供重要支撐。筆者以廣東粵北南嶺山區(qū)為案例，系統(tǒng)闡述了區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、存在的主要生態(tài)問題，并提出了生態(tài)修復(fù)的思路及目標(biāo)，針對(duì)不同生態(tài)功能區(qū)，提出了較為全面的保護(hù)策略和修復(fù)方案，并對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行了評(píng)估，以期為我國(guó)類似區(qū)域的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

1 研究區(qū)特點(diǎn)和主要生態(tài)環(huán)境問題

1.1 粵北南嶺山區(qū)特點(diǎn)

1.1.1自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征

粵北南嶺山區(qū)(112°53′E～114°45′E，23°53′N～25°31′N)地處廣東省北部，位于南嶺山脈南端，東西橫跨192 km，南北縱越178 km，總面積為18 413.6 km2。區(qū)域?qū)僦衼啛釒駶?rùn)型季風(fēng)氣候區(qū)，常年平均氣溫為18.8～21.6 ℃，降水量為1 400～2 400 mm，多年平均降水量為1 682 mm[13]。區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖溶地貌廣布，種類多樣，地貌以山地丘陵為主?；洷蹦蠋X山區(qū)地跨珠江和長(zhǎng)江兩大水系，區(qū)域內(nèi)共有大小河流1 500 多條，90%以上的河流屬于珠江水系的北江流域，主要包括湞江、武江、墨江、錦江、南花溪、南水、北江干流及新豐江(圖1)。粵北南嶺山區(qū)是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)，被譽(yù)為華南生物基因庫(kù)和珠江三角洲的生態(tài)屏障，擁有各類自然保護(hù)區(qū)37個(gè)，7個(gè)縣(市)均被納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，森林覆蓋率達(dá)73.8%[14]。

圖1 粵北南嶺山區(qū)概況Fig.1 General map of Nanling mountains area in northern Guangdong Province

粵北南嶺山區(qū)主要位于廣東省韶關(guān)市行政區(qū)劃范圍內(nèi)，涵蓋了5縣、2市和3區(qū)，2018年末，區(qū)域內(nèi)常住人口為299.76萬人，耕地面積為22.01萬hm2[15]。2018年區(qū)域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1 343.9億元，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占11.61%、33.51%、54.88%。韶關(guān)市是中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)，有“中國(guó)鋅都”稱號(hào)，有色金屬礦產(chǎn)如大寶山礦、凡口鉛鋅礦和樂昌鉛鋅礦等在廣東省占有重要位置[16]。

1.1.2區(qū)域生態(tài)功能

粵北南嶺山區(qū)為山地森林及生物多樣性國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，處于國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局“兩屏三帶”中的南方丘陵山地帶的核心區(qū)域，也是華南地區(qū)的重要生態(tài)屏障[12]。同時(shí)，作為北江和東江的主要水源涵養(yǎng)區(qū)，為粵港澳大灣區(qū)7 000余萬人口(約占全國(guó)人口的5%)和10萬多億經(jīng)濟(jì)總量(約占全國(guó)GDP的11%)的水源安全和可持續(xù)發(fā)展提供了重要的保障。

1.2 主要生態(tài)環(huán)境問題

由于山區(qū)特殊的地理位置、氣候特征、地形地貌、土壤條件及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加之長(zhǎng)期受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和其他人為活動(dòng)的影響，粵北南嶺山區(qū)生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞，土地退化較為嚴(yán)重，區(qū)域環(huán)境承載能力減少的問題凸顯，重要生態(tài)功能區(qū)受損，區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)日益上升。

1.2.1礦山環(huán)境問題

歷史上大寶山礦、一六鉛鋅礦和樂昌鉛鋅礦等一批重點(diǎn)礦山及周邊冶煉企業(yè)占用與破壞土地資源，使周邊土壤與地下含水層遭受破壞與污染，導(dǎo)致水土流失和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)[17]。截至2015年，區(qū)域內(nèi)礦山占用與各類土地破壞總面積達(dá)193.73 km2，開發(fā)礦產(chǎn)資源誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害及隱患為66起，礦坑排水造成地下水位下降區(qū)域面積達(dá)9.75 km2[16]。受損對(duì)象涉及林地、耕地和各類公共設(shè)施、道路、基礎(chǔ)管網(wǎng)或設(shè)施，影響范圍廣，威脅人口多。目前，韶關(guān)市登記采礦權(quán)的礦山總數(shù)為250個(gè)，需要治理的停產(chǎn)和關(guān)閉礦山59個(gè)，對(duì)周邊地表水構(gòu)成影響的礦山及對(duì)其他生態(tài)環(huán)境構(gòu)成影響的礦山總數(shù)達(dá)200個(gè)[14]。

1.2.2土壤環(huán)境問題

粵北南嶺山區(qū)地處南嶺多金屬成礦帶中段，是廣東省的重要礦產(chǎn)地之一，土壤重金屬背景值較高。同時(shí)，作為重工業(yè)基地，長(zhǎng)期的礦山采礦和冶煉給周邊地區(qū)的環(huán)境帶來了嚴(yán)重的重金屬污染，造成局部土壤環(huán)境問題突出。根據(jù)重點(diǎn)污染源周邊土壤環(huán)境調(diào)查，已經(jīng)查明的污染土地面積約0.33萬hm2，主要集中在大寶山礦、凡口鉛鋅礦、樂昌鉛鋅礦等礦區(qū)周邊區(qū)域，這些區(qū)域均存在較大范圍重金屬超標(biāo)問題，且土壤中Cd、Pb、Zn極易發(fā)生遷移[18]。另一方面，區(qū)域土地整治體系不健全，已有的土地整治工作對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)(如礦山復(fù)墾)較少涉及，部分耕地受到歷史遺留礦山和冶煉企業(yè)的污染，急需開展分級(jí)和分類利用；同時(shí)基層環(huán)境監(jiān)管能力不足，環(huán)境監(jiān)管手段落后，目前除區(qū)域內(nèi)6家國(guó)控重點(diǎn)污染源外，其他污染源尚未安裝重金屬在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，難以實(shí)時(shí)有效監(jiān)控。

1.2.3生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)問題

粵北南嶺山區(qū)丹霞地貌和巖溶地貌極為發(fā)育，局部生態(tài)環(huán)境極為脆弱，由于歷史上砍伐樹木和陡坡開墾，使水源涵養(yǎng)區(qū)植被破壞，石漠化和紅砂嶺等區(qū)域的水土流失問題嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)功能嚴(yán)重退化。2015年，各種因素造成的土壤侵蝕面積為1 502.12 km2，區(qū)域內(nèi)土地石漠化面積約423.00 km2，占廣東省土地石漠化面積的52%[15]。此外，區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)范圍劃定不合理，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能較為脆弱，生態(tài)功能未得到充分發(fā)揮。區(qū)域內(nèi)林地總面積為126.85萬hm2，活立木蓄積量為8 917萬m3，與其他“國(guó)家森林城市”相比，森林生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力還需要不斷提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，林業(yè)治理體系與治理能力亟待加強(qiáng)[19]。

1.2.4流域水環(huán)境保護(hù)及治理問題

2018年，韶關(guān)市國(guó)控和省控?cái)嗝娴乇硭|(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類)比例及市級(jí)和縣級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%[14]，但區(qū)域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱，污染源治理工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題突出，畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染分散難治，污水處理設(shè)施及配套不完善，環(huán)境監(jiān)管、預(yù)警和應(yīng)急處理能力不強(qiáng)等問題，其中區(qū)域農(nóng)村污水處理能力不足和城區(qū)污水處理廠管網(wǎng)不配套、污水管網(wǎng)建設(shè)滯后等問題尤為突出。2017年，韶關(guān)市生活污水(包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村)總排放量為1.18億t，生活污水中化學(xué)需氧量(COD)年排放量達(dá)35 664 t/a，氨氮排放量達(dá)2 982 t/a，是區(qū)域內(nèi)主要的水污染源，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部分重點(diǎn)河流水質(zhì)出現(xiàn)COD、氨氮、總磷等指標(biāo)超標(biāo)現(xiàn)象[15]。

2 生態(tài)保護(hù)修復(fù)思路及目標(biāo)

2.1 思路和技術(shù)路線

在分析粵北南嶺山區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，依據(jù)“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，針對(duì)區(qū)域內(nèi)礦山開發(fā)歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題突出、土壤環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻、流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱、生物多樣性保護(hù)面臨壓力大等一系列關(guān)鍵問題，以空間管控為前提，按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理、突出問題導(dǎo)向?yàn)樗悸罚攸c(diǎn)實(shí)施四大類工程，分別優(yōu)化配置到四大功能分區(qū)中，優(yōu)化資金渠道，積極探索與創(chuàng)建可復(fù)制、可推廣的新體制、新機(jī)制和新模式，加快南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)重要區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，努力構(gòu)建國(guó)家南嶺重要生態(tài)屏障。總體修復(fù)思路及設(shè)計(jì)路線見圖2。

圖2 粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)思路與設(shè)計(jì)路線[15]Fig.2 General idea and technical route of ecological protection and restoration of mountain-river-forest-farmland-lake-grassland system in Nanling mountains area, northern Guangdong Province

2.2 目標(biāo)

以構(gòu)建國(guó)家南嶺重要生態(tài)屏障、維護(hù)華南地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)生態(tài)安全為總體目標(biāo)，以山脈、水系、城市為架構(gòu)，綜合山水林田湖草等生態(tài)要素，結(jié)合自然、歷史、人文等的空間分布，構(gòu)建一個(gè)多層次、多功能的復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)空間格局。針對(duì)流域突出的生態(tài)環(huán)境問題，推進(jìn)粵北南嶺山區(qū)生態(tài)格局優(yōu)化與空間管控，使粵北南嶺山區(qū)生態(tài)環(huán)境問題基本得到解決，實(shí)現(xiàn)山清水秀、林帶環(huán)繞、碧湖青田、城美人和的生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)。預(yù)計(jì)至2021年，粵北南嶺山區(qū)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，生態(tài)環(huán)境承載能力明顯提升，促使生態(tài)空間格局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局有機(jī)耦合。具體績(jī)效目標(biāo)見表1。

表1 粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)績(jī)效目標(biāo)Table 1 Performance targets of ecological protection and restoration scheme of mountain-river-forest-farmland-lake-grassland system in Nanling mountains area, northern Guangdong Province

3 生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)

按照山水林田湖草統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)修復(fù)的原則，結(jié)合區(qū)域主要的生態(tài)功能區(qū)劃，基于自然地理單元的分布，并結(jié)合區(qū)域總體功能定位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和行政單元相對(duì)完整性，利用ArcInfo地理信息系統(tǒng)，通過建模將各類生態(tài)保護(hù)功能區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)等按取并集原則進(jìn)行空間疊加，構(gòu)成生態(tài)保護(hù)空間管控單元，將粵北南嶺山區(qū)劃分為4個(gè)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，每個(gè)功能區(qū)特征和保護(hù)修復(fù)策略見表2。

表2 粵北南嶺山區(qū)生態(tài)功能分區(qū)特征及保護(hù)策略Table 2 Characteristics and protection strategies of ecological function zone in Nanling mountains area, northern Guangdong Province

4 生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案

根據(jù)粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體思路，在區(qū)域空間格局優(yōu)化與管控的基礎(chǔ)上，在四大功能分區(qū)中，設(shè)計(jì)了礦山環(huán)境治理與恢復(fù)、污染土地修復(fù)利用、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)與流域水環(huán)境保護(hù)及治理四大類共17項(xiàng)工程，總投資為93.11億元，工程總體布局見圖3。

圖3 粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程總體布局Fig.3 General layout of projects for ecological protection and restoration of mountain-river-forest- farmland-lake-grassland system in Nanling mountains area, northern Guangdong Province

4.1 礦山環(huán)境治理與恢復(fù)工程

為了全面解決區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、地表植被破壞、周邊土壤和水體污染等嚴(yán)重問題，在區(qū)域國(guó)土空間管控層級(jí)體系指導(dǎo)下，以大寶山礦、一六鉛鋅礦、樂昌鉛鋅礦等重點(diǎn)礦山及其周邊區(qū)域?yàn)橹卫砗诵模ㄟ^系統(tǒng)開展土地綜合整治、礦山環(huán)境治理與修復(fù)等方面的4項(xiàng)重點(diǎn)工程，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積350 hm2以上，使歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到70%以上，從源頭預(yù)防和消除礦山重金屬對(duì)周邊水體和土壤污染隱患，改善礦區(qū)及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

4.2 污染土地修復(fù)利用工程

以復(fù)墾利用工礦廢棄地、治理農(nóng)用地污染、保持水土和涵養(yǎng)水源為目標(biāo)，在石漠化防治與紅砂嶺綜合治理區(qū)，開展生態(tài)公益林種植、封山育林、退耕還林、農(nóng)田水利建設(shè)等綜合治理工程；在歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用區(qū)、耕地安全利用示范區(qū)和區(qū)域耕地土壤治理修復(fù)示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┩寥牢廴镜谋O(jiān)測(cè)，開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，土壤環(huán)境治理與修復(fù)等工程，使其較好地融入山水林田湖草生態(tài)保護(hù)體系中。

4.3 生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)工程

針對(duì)區(qū)域生態(tài)功能退化、林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，以濕地和生態(tài)脆弱區(qū)全面恢復(fù)、野生動(dòng)物資源有效保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性水平改善和提升為目標(biāo)，設(shè)計(jì)開展涵蓋庫(kù)塘河岸生態(tài)濕地保護(hù)修復(fù)、封山育林與低質(zhì)低效林改造、自然物種遷移通道和生態(tài)廊道恢復(fù)、區(qū)域生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等方面的3項(xiàng)重點(diǎn)工程，恢復(fù)濕地面積保有量至3.65萬hm2，增加5%的主要棲息地范圍內(nèi)陸生野生動(dòng)物個(gè)體數(shù)量。

4.4 流域水環(huán)境保護(hù)及治理工程

針對(duì)區(qū)域內(nèi)湞江、新豐江、武江、北江等重點(diǎn)流域主要污染源類別和空間分布，按照“流域—控制區(qū)—控制單元”三級(jí)分區(qū)體系，以水質(zhì)改善為根本，全面強(qiáng)化水污染治理和水網(wǎng)疏浚貫通，推進(jìn)水環(huán)境精細(xì)化管理。設(shè)計(jì)開展流域水環(huán)境保護(hù)與綜合整治、村鎮(zhèn)生活污水處理、截污管網(wǎng)建設(shè)、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)污染源管控等方面5項(xiàng)重點(diǎn)工程，以加強(qiáng)水資源保護(hù)力度和全面改善水環(huán)境質(zhì)量，確保達(dá)到水質(zhì)考核目標(biāo)。

5 方案實(shí)施效果

截至2019年11月，涉及17項(xiàng)工程的180個(gè)地方配套資金子項(xiàng)目和29個(gè)中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金子項(xiàng)目已納入到試點(diǎn)工程方案中，累計(jì)投入資金達(dá)48.11億元。隨著具體工程項(xiàng)目的落地實(shí)施，各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，已完成礦山修復(fù)治理面積60 hm2，石漠化治理面積4 000 hm2，耕地安全利用面積666.7 hm2，水土流失治理面積6 000 hm2等；國(guó)省控?cái)嗝婧褪锌h級(jí)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，村鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)到90%以上，生態(tài)紅線面積占國(guó)土面積比例大于28%。通過工程試點(diǎn)方案的實(shí)施，完成了一批生態(tài)修復(fù)效果好、資金優(yōu)化作用大、示范效應(yīng)好的項(xiàng)目，有效踐行了習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益共贏的局面。

6 結(jié)論和建議

“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”是全新的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)理念，在其貫徹和實(shí)踐過程中需要不斷探索新途徑、新方法。針對(duì)粵北南嶺山區(qū)特點(diǎn)與存在的生態(tài)環(huán)境問題，提出了以空間管控為前提，以整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理、突出問題導(dǎo)向?yàn)榭傮w思路，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理方案設(shè)計(jì)。結(jié)合區(qū)域總體功能定位進(jìn)行分區(qū)識(shí)別，將粵北南嶺山區(qū)分成礦山及土壤生態(tài)修復(fù)區(qū)、水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)區(qū)、水污染防控與環(huán)境綜合整治區(qū)、環(huán)境安全保障與生態(tài)發(fā)展區(qū)4個(gè)功能區(qū)；設(shè)計(jì)實(shí)施礦山環(huán)境治理與恢復(fù)、污染土地修復(fù)利用、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)與流域水環(huán)境保護(hù)及治理四大類共17項(xiàng)治理工程。方案實(shí)施后，在恢復(fù)森林植被面積、提高耕地安全利用率、提升村鎮(zhèn)生活垃圾處理率、穩(wěn)定飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和水土流失治理等方面效果顯著，初步實(shí)現(xiàn)了山水林田湖草各生態(tài)要素的有機(jī)協(xié)同，使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)得到逐步優(yōu)化和穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作具有整體性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，結(jié)合粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作中遇到的項(xiàng)目運(yùn)行、技術(shù)體系、資金和管理等方面的問題，建議可重點(diǎn)圍繞以下方面進(jìn)一步開展研究和探索：1)分析山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)要素差異機(jī)制。積極探索山水林田湖草系統(tǒng)各生態(tài)要素之間協(xié)同發(fā)揮生態(tài)功能的差異性，科學(xué)確定生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)和關(guān)鍵要素，揭示不同修復(fù)區(qū)域的不同主導(dǎo)環(huán)境功能要素，構(gòu)建適用于不同區(qū)域的一體化保護(hù)修復(fù)技術(shù)體系。2)完善自然資源要素空間配置和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以區(qū)域自然資源可持續(xù)利用為根本，統(tǒng)籌完善區(qū)域內(nèi)自然資源要素配置機(jī)制，注重自然資源綜合管理，創(chuàng)新完善和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。3)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索新型管理和運(yùn)行模式。通過粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作的推進(jìn)，探索形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金整合、多元化資金籌措、資金使用監(jiān)管等資金全過程管理模式，從而形成規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管護(hù)模式，形成可供借鑒的管理模式和體系。