朱振肖，王夏暉，張簫，許開鵬，黃金，于洋，牟雪潔

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

2013年，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》[1]中首次提出“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的系統(tǒng)思想，從價(jià)值基礎(chǔ)上重置了人與自然關(guān)系的倫理前提，成為推進(jìn)綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要方法論指導(dǎo)。2016年9月，財(cái)政部、原國(guó)土資源部、原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》[2]，提出選取關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全格局的關(guān)鍵區(qū)域，系統(tǒng)謀劃生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，對(duì)山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。之后，選擇了不同區(qū)位、不同功能、不同類型的地區(qū)進(jìn)行工程試點(diǎn)，包括湖北省長(zhǎng)江三峽地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)25個(gè)地區(qū)先后分3批被列入國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，并從國(guó)家層面累計(jì)獲得基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金300億元[3]。2018年4月，習(xí)近平總書記視察宜昌，在第二次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，前提是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程[4]，這為長(zhǎng)江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了方法論和行動(dòng)指南。

湖北省長(zhǎng)江三峽地區(qū)位于長(zhǎng)江上、中游的分界點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)座落有世界最大的水電站——三峽大壩，區(qū)域內(nèi)的三峽庫(kù)區(qū)是我國(guó)重點(diǎn)水土保持功能區(qū)[5]，具有水土保持、水源涵養(yǎng)、防洪調(diào)蓄和生物多樣性維護(hù)等重要功能，也是國(guó)家重要珍稀瀕危物種棲息地和資源庫(kù)，是支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，對(duì)于調(diào)節(jié)維持長(zhǎng)江中下游的生態(tài)穩(wěn)定具有不可替代的作用。近年來(lái)，長(zhǎng)江三峽地區(qū)大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與污染治理，生態(tài)修復(fù)治理初見成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。但由于區(qū)域沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性大、污染物排放基數(shù)大、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題根源深，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出。開展長(zhǎng)江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)是修復(fù)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障、保障國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要；是充分發(fā)揮節(jié)點(diǎn)功能，保障長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全的關(guān)鍵措施；是保護(hù)長(zhǎng)江三峽特有珍稀瀕危物種，遏制生物多樣性喪失的重要手段；是踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重大實(shí)踐；是探索長(zhǎng)江流域系統(tǒng)修復(fù)、協(xié)同治理的有益嘗試。筆者針對(duì)長(zhǎng)江三峽地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特征及突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施總體思路、空間布局和任務(wù)措施，探索山水林田湖草各要素整體保護(hù)、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)的有效模式，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，以期為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供參考。

1 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與保護(hù)修復(fù)需求

1.1 研究區(qū)域概況與特點(diǎn)

湖北省長(zhǎng)江三峽地區(qū)行政范圍涵蓋宜昌市西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、點(diǎn)軍區(qū)、猇亭區(qū)、夷陵區(qū)和秭歸縣，枝江市，宜都市，恩施州的巴東縣和荊州市的松滋市，共10個(gè)縣(市、區(qū))，總面積為1.47萬(wàn)km2[6-8]。研究區(qū)域地處我國(guó)地貌二、三級(jí)階梯的交接地，鄂西山地向江漢平原的過(guò)渡帶，地勢(shì)由西北向東南逐漸下降，以山地和丘陵為主，分布著針闊葉林、經(jīng)濟(jì)果林和農(nóng)作物等植被[9]。屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，具有氣候溫和、雨量充沛、日照充足、四季分明等特點(diǎn)。

長(zhǎng)江三峽地區(qū)山水林田湖草自然生態(tài)要素兼具，生態(tài)系統(tǒng)類型豐富多樣。據(jù)全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況遙感調(diào)查評(píng)估2017年更新數(shù)據(jù)，區(qū)域內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)面積分布最廣，占比為52.96%(圖1)。區(qū)域內(nèi)水系均屬長(zhǎng)江流域，水資源充沛，河網(wǎng)密布，湖庫(kù)眾多。長(zhǎng)江干流自巴東巫峽口入境，經(jīng)宜昌市自松滋市出境，區(qū)域內(nèi)流經(jīng)長(zhǎng)度為269 km[10]，另有清江、黃柏河、柏臨河、瑪瑙河、香溪河、卷橋河等一級(jí)支流南北交錯(cuò)，湖泊集中在東部平原地區(qū)，主要有枝江市金湖、宜都市廖家湖、松滋市小南海湖等。區(qū)域內(nèi)生物資源豐富，珍稀特有物種多，植被多樣，是我國(guó)重要的生物基因庫(kù)；礦產(chǎn)資源集中，是我國(guó)重要的非金屬礦產(chǎn)地，主要礦產(chǎn)有磷、鐵、煤、石膏、錳、磷等16種。區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)江黃金水道是國(guó)家東、西部交通的重要樞紐和通道，三峽大壩和葛洲壩是長(zhǎng)江黃金水道發(fā)揮航運(yùn)功能的關(guān)鍵樞紐節(jié)點(diǎn)，具備調(diào)節(jié)長(zhǎng)江中下游水量、防洪調(diào)蓄的功能。

圖1 2017年長(zhǎng)江三峽地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型分布Fig.1 Distribution of ecosystem types in Three Gorges Area in 2017

1.2 主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

1.2.1部分支流水資源開發(fā)利用過(guò)度，水環(huán)境問(wèn)題突出

長(zhǎng)江三峽地區(qū)水資源較為豐富，長(zhǎng)江干支流水質(zhì)總體良好。但受“化工圍江”、岸線粗放使用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶航運(yùn)污染、城鄉(xiāng)生活污染等影響，聯(lián)棚河等一級(jí)支流出現(xiàn)季節(jié)性斷流，生態(tài)流量保障壓力較大，部分監(jiān)測(cè)斷面總磷超標(biāo)，水生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢(shì)，嚴(yán)重威脅飲用水安全。2018年，區(qū)域內(nèi)44個(gè)國(guó)家和省級(jí)考核斷面中，81.8%的斷面水質(zhì)達(dá)到GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類；瑪瑙河的新河口等4個(gè)斷面水質(zhì)為Ⅳ類，瑪瑙河的郭畈村等4個(gè)斷面水質(zhì)為Ⅴ類；宜昌市東湖等4個(gè)湖泊水質(zhì)為劣Ⅴ類，總磷、總氮濃度和高錳酸鹽指數(shù)偏高。8個(gè)縣級(jí)以下水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為50%，仍有4個(gè)水源地水質(zhì)為Ⅳ類[11](圖2)。

圖2 2018年長(zhǎng)江三峽地區(qū)水質(zhì)空間分布Fig.2 Spatial distribution characteristics of water quality in Three Gorges Area in 2018

1.2.2局部生態(tài)空間遭受擠占，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)面積增加顯著，森林、草地、濕地等生態(tài)空間受到不同程度的侵占。根據(jù)全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況遙感調(diào)查評(píng)估數(shù)據(jù)，分析2005—2017年長(zhǎng)江三峽地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)時(shí)空變化如圖3所示[10]。由圖3可知，長(zhǎng)江三峽地區(qū)森林、河湖、濕地等生態(tài)用地退化較為明顯，集中于宜昌市主城區(qū)、秭歸縣、宜都市以及巴東縣長(zhǎng)江干支流沿線。河湖濕地生態(tài)空間遭受擠占，嚴(yán)重影響區(qū)域防洪調(diào)蓄和水源涵養(yǎng)能力。森林生態(tài)系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)單一、抗病蟲害能力差、空間布局合理性和連通性差等問(wèn)題。三峽庫(kù)區(qū)周邊水土流失嚴(yán)重，庫(kù)區(qū)消落帶生態(tài)退化突出，西北部的巴東縣、秭歸縣、夷陵區(qū)為國(guó)家級(jí)水土流失綜合治理重點(diǎn)區(qū)域[12]，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差，崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患較大。

圖3 2005—2017年長(zhǎng)江三峽地區(qū)生態(tài)用地空間變化Fig.3 Spatial changes of the ecological land in Three Gorges Area from 2005 to 2017

1.2.3礦產(chǎn)資源開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境，土地集約利用程度不高

區(qū)域礦產(chǎn)開采歷史悠久，活動(dòng)密集且強(qiáng)度較大，使生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題突出。礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)和較嚴(yán)重區(qū)主要集中在夷陵區(qū)北部黃柏河流域上游、宜都市和松滋市松宜礦區(qū)，主要表現(xiàn)為崩塌、滑坡、泥石流、采空區(qū)塌陷、侵占破壞土地、土壤污染、地表(地下水)污染、水均衡破壞等。區(qū)域內(nèi)磷石膏歷史堆存總量極大，由于綜合利用技術(shù)難度大，短時(shí)期難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模資源化利用，嚴(yán)重威脅土壤及水質(zhì)安全。相對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域化肥、農(nóng)藥的使用量總體依然偏高，農(nóng)業(yè)面源污染突出。山區(qū)耕地和農(nóng)村建設(shè)用地布局分散，土地集約利用程度較低。

1.2.4珍稀瀕危野生物種數(shù)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱

受水電資源開發(fā)、人為活動(dòng)和環(huán)境污染等因素影響，長(zhǎng)江三峽地區(qū)野生生物種群量減少，野生植物種群的棲息地遭受蠶食與侵占，群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化趨勢(shì)明顯，水生生物繁衍生存受到嚴(yán)重干擾[13]。庫(kù)區(qū)特有的紅豆杉、巴山榧樹等原生植物群落退化嚴(yán)重，荷葉鐵線蕨、紅豆杉等瀕臨滅絕，江豚、達(dá)氏鱘(長(zhǎng)江鱘)、胭脂魚等珍稀野生物種數(shù)量明顯減少，斑地錦、水葫蘆、水花生等外來(lái)有害生物入侵態(tài)勢(shì)加劇。

1.2.5生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制有待完善

長(zhǎng)江三峽地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展模式粗放的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力無(wú)法滿足統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)綜合治理的需求，邊治理、邊破壞的矛盾依然存在。部分地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重，市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制尚不健全，亟待建立跨區(qū)域、跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督管理機(jī)制、成效考核評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

2 生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施路徑

2.1 總體思路

立足于長(zhǎng)江三峽地區(qū)重要生態(tài)功能定位，結(jié)合長(zhǎng)江三峽地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，將生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)演替、近自然修復(fù)等理念融會(huì)貫通，從長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)整體性與系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌考慮各類重要生態(tài)系統(tǒng)的空間分異規(guī)律，識(shí)別重要生態(tài)功能區(qū)域及生態(tài)退化區(qū)域空間分布，優(yōu)化工程實(shí)施空間總體布局。以生態(tài)保護(hù)修復(fù)片區(qū)為空間載體，根據(jù)片區(qū)突出生態(tài)環(huán)境特征及問(wèn)題，聚焦“一江清水向東流”的目標(biāo)，分片區(qū)、分類型實(shí)施“修山、治水、護(hù)岸、復(fù)綠”，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，恢復(fù)水源涵養(yǎng)、水土保持等重要生態(tài)服務(wù)功能。嚴(yán)格項(xiàng)目過(guò)程管理，創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)技術(shù)，打破部門、區(qū)劃界限，探索區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、合力共治的體制機(jī)制建設(shè)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，一張藍(lán)圖干到底，踐行“綠水青山就是金山銀山”，推動(dòng)區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 目標(biāo)與指標(biāo)

2.2.1總體目標(biāo)

以2018年為基準(zhǔn)年，通過(guò)實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，到2021年，理順生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作機(jī)制，探索符合長(zhǎng)江三峽地區(qū)實(shí)際的生態(tài)保護(hù)修復(fù)特色治理模式，有效解決區(qū)域“化工圍江”環(huán)境污染、長(zhǎng)江岸線港口亂占濫用、水土流失地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，有效修復(fù)受損破壞長(zhǎng)江岸線等自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間，提升水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，保障“一江清水向東流”，筑牢區(qū)域生態(tài)安全格局和國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，使和諧、健康、清潔、美麗和安全的長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)初現(xiàn)雛形。

2.2.2具體指標(biāo)

長(zhǎng)江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程績(jī)效指標(biāo)涵蓋礦山修復(fù)及水土流失治理、流域環(huán)境治理、流域水環(huán)境保護(hù)治理、人居環(huán)境質(zhì)量提升四大類共24項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)(表1)。

表1 山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程績(jī)效指標(biāo)Table 1 Performance indicators of the mountain-river-forest-farmland-lake-grassland ecological conservation and restoration projects

2.3 生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)方案

基于區(qū)域地形地貌、海拔高程、土壤水文等基礎(chǔ)自然地理特征，綜合考慮自然生態(tài)的系統(tǒng)性和生態(tài)功能的完整性，統(tǒng)籌山水林田湖草各要素，聚焦突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及生態(tài)保護(hù)修復(fù)需求，將長(zhǎng)江三峽地區(qū)劃分為西部庫(kù)區(qū)山地丘陵水土流失治理和水源保護(hù)區(qū)、中部丘陵流域水環(huán)境綜合治理區(qū)、東部平原綜合治理修復(fù)區(qū)3個(gè)大區(qū)。以江河水系為脈絡(luò)，開展生態(tài)服務(wù)功能及生態(tài)環(huán)境敏感性脆弱性評(píng)估，識(shí)別重要生態(tài)功能區(qū)域分布以及生態(tài)環(huán)境脆弱性敏感性分布，結(jié)合生態(tài)狀況遙感變化分析，識(shí)別生態(tài)退化區(qū)域，銜接流域邊界、行政區(qū)劃邊界，進(jìn)一步劃分為11個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)片區(qū)，其中2個(gè)為重點(diǎn)保護(hù)片區(qū)，9個(gè)為重點(diǎn)修復(fù)片區(qū)(表2)。

表2 長(zhǎng)江三峽地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)方案Table 2 Ecological conservation and restoration zoning plan for Three Gorges Area

2.4 任務(wù)措施

圍繞區(qū)域山水林田湖草各要素及長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)存在問(wèn)題，按照“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，依托長(zhǎng)江水道，統(tǒng)籌流域上游下游、山上山下、岸上岸下、地上地下，追根溯源，診斷病因，找準(zhǔn)病根，分類施策，提出全方位整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的六大任務(wù)措施。

2.4.1重要干支流水環(huán)境治理與修復(fù)

圍繞工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、城鄉(xiāng)生活源等，統(tǒng)籌水資源保護(hù)、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建源頭減排、過(guò)程阻斷、末端治理全過(guò)程防控水污染的治水模式[10]。引導(dǎo)沿江化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從源頭控制工業(yè)污染；持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，開展畜禽糞污資源化利用，有效防控農(nóng)業(yè)面源；健全城鄉(xiāng)生活垃圾、污水收集處理體系，完善航運(yùn)和船舶污染防治體系，嚴(yán)控長(zhǎng)江航運(yùn)污染；加強(qiáng)“一江兩岸”水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)黃柏河、聯(lián)棚河、柏臨河等重要支流生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)施香溪河消落帶治理修復(fù)，開展金湖、季家湖、小南海湖等劣Ⅴ類水質(zhì)湖泊的生態(tài)修復(fù)；推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)，保障城鎮(zhèn)飲用水安全。

2.4.2“化工圍江”綜合治理與長(zhǎng)江岸線生態(tài)修復(fù)

持續(xù)推進(jìn)“化工圍江”134家企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，重點(diǎn)圍繞沿江1 km范圍內(nèi)化工企業(yè)，分類實(shí)施關(guān)閉、改造、搬遷、升級(jí)。積極培育新動(dòng)能，化解舊動(dòng)能，破除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，安全處置固體廢物，修復(fù)污染場(chǎng)地，變革創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。實(shí)施長(zhǎng)江上下游、左右岸岸線整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，修復(fù)長(zhǎng)江岸線97.95 km，加大力度整治清理非法碼頭，開展岸線復(fù)綠，恢復(fù)岸線生態(tài)功能。

2.4.3廢棄礦山生態(tài)修復(fù)

統(tǒng)籌礦山的源頭防控、過(guò)程監(jiān)管以及新建礦山的標(biāo)準(zhǔn)指引，鼓勵(lì)建設(shè)綠色礦山。對(duì)松宜礦區(qū)周邊污染水體實(shí)施綜合治理，包括洛溪河、尖巖河等，改善水生態(tài)系統(tǒng)平衡。實(shí)施松宜礦區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理以及長(zhǎng)江沿線10 km礦山治理工程，重點(diǎn)對(duì)松宜礦區(qū)內(nèi)廢棄工業(yè)場(chǎng)地、大量廠礦堆積的生活和建筑垃圾、其他工業(yè)場(chǎng)地及挖損廢棄工礦土地進(jìn)行綜合整治，完成廢棄工礦場(chǎng)地土地整治96.9 hm2，完成廢棄渣堆、采坑修復(fù)372.8 hm2，完成采礦塌陷區(qū)治理321 hm2。

2.4.4土地整治與農(nóng)村環(huán)境治理

開展農(nóng)用地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推廣有機(jī)肥替代化肥，提高耕地質(zhì)量，強(qiáng)化秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用，多措并舉，高效推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，確保農(nóng)村飲水安全。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理及生活垃圾資源化利用，完善農(nóng)村生活污水處理體系，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

2.4.5重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)

在夷陵區(qū)、秭歸縣、巴東縣實(shí)施清潔小流域建設(shè)、坡耕地治理、庫(kù)區(qū)消落帶治理等工程，建設(shè)水土保持林和岸線防護(hù)林，防治水土流失，消除災(zāi)害隱患。結(jié)合松材線蟲、馬尾松毛蟲等病蟲害防治工程，開展低質(zhì)低效林改造，恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域重要水生生物資源保護(hù)，包括中華鱘、胭脂魚等瀕危野生動(dòng)植物，實(shí)施枝江金湖等濕地保護(hù)修復(fù)工程，恢復(fù)湖濱帶生態(tài)系統(tǒng)，改善水生生物生境，保護(hù)生物多樣性。

2.4.6區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新長(zhǎng)江流域共抓大保護(hù)路徑，建立省級(jí)工作聯(lián)席會(huì)議制度，深化省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，各試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立試點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建好黨委監(jiān)督、政府推進(jìn)、部門協(xié)作、資金整合、公眾參與的組織構(gòu)建。完善工程項(xiàng)目、資金、績(jī)效管理機(jī)制，探索跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、磷石膏綜合治理及資源化利用監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)水質(zhì)預(yù)警及監(jiān)測(cè)能力建設(shè)與水土污染防治規(guī)劃能力建設(shè)，建立工程項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估和考核，建立跨區(qū)域、跨部門、上下聯(lián)動(dòng)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。

2.5 分區(qū)分類實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、分片布局、分類施策的原則，以11個(gè)片區(qū)為單元，根據(jù)各片區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，分類推進(jìn)六大修復(fù)任務(wù)，實(shí)施土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、流域水環(huán)境保護(hù)治理、污染與退化土地修復(fù)治理、森林與草原植被恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、其他共8類工程項(xiàng)目，科學(xué)布設(shè)64個(gè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，構(gòu)建分區(qū)分類生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程體系(圖4)，各片區(qū)重點(diǎn)任務(wù)措施及工程項(xiàng)目見表2和圖5。依據(jù)項(xiàng)目生態(tài)效益、項(xiàng)目基礎(chǔ)、項(xiàng)目實(shí)施思路科學(xué)性等，確定12個(gè)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)，打造亮點(diǎn)，總結(jié)推廣有效經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

圖4 長(zhǎng)江三峽地區(qū)分區(qū)分類生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程體系Fig.4 Ecological conservation and restoration project system based on zoning and classification in Three Gorges Area

圖5 長(zhǎng)江三峽地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)片區(qū)布局Fig.5 Distribution of the ecological conservation and restoration areas in Three Gorges Area

湖北省長(zhǎng)江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程計(jì)劃總投資103.22億元，其中申請(qǐng)中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金20億元，爭(zhēng)取省級(jí)配套資金24億元，市(縣、區(qū))級(jí)配套資金34.17億元，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(public-private partnership，PPP)模式、義務(wù)人投資等其他社會(huì)資本渠道籌措25.05億元。

3 生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式總結(jié)

實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程需要打破部門管理、行政區(qū)劃、行業(yè)管理和生態(tài)要素等多方面的界限，立足區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)籌考慮各要素保護(hù)需求，建立跨區(qū)域生態(tài)修復(fù)監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理[15]。長(zhǎng)江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，在科學(xué)評(píng)估區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、工程項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)、資金籌措能力的前提下，秉承“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的系統(tǒng)思想這一主線，從工程謀劃到項(xiàng)目實(shí)施和成效推廣，重點(diǎn)處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、自然修復(fù)和人工干預(yù)的關(guān)系、試點(diǎn)先行和久久為功的關(guān)系，優(yōu)化空間系統(tǒng)布局，創(chuàng)新跨區(qū)域跨部門協(xié)同共管、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)工程實(shí)施。

3.1 科學(xué)評(píng)估，立足實(shí)際

識(shí)別區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及治理修復(fù)需求。在調(diào)查收集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及歷史數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)演變分析，判定生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的空間分布[16]，理清區(qū)域不同類型生態(tài)系統(tǒng)變化情況，識(shí)別區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及治理修復(fù)需求，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。

評(píng)估生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目基礎(chǔ)。分析區(qū)域近年來(lái)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作基礎(chǔ)，評(píng)估實(shí)施的重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程及成效，梳理存在的突出問(wèn)題及挑戰(zhàn)。以生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，梳理工程項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)及待解決的關(guān)鍵難點(diǎn)，更好地謀劃工程項(xiàng)目。

分析地方資金籌措渠道及制度保障。資金籌措是生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施的關(guān)鍵保障，在工程實(shí)施前期，重點(diǎn)分析工程項(xiàng)目資金籌措渠道的有效性與合規(guī)性，集中財(cái)力關(guān)注待重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問(wèn)題，保障工程項(xiàng)目順利實(shí)施且發(fā)揮最大效益。

3.2 理念先行，注重實(shí)效

在山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)處理好以下3個(gè)關(guān)系：1)在推進(jìn)理念上，把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。從區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)整體性和江河流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)要素，整體推進(jìn)、系統(tǒng)部署工程措施，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對(duì)性的具體措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一[4]。2)在技術(shù)方法上，把握好自然修復(fù)和人工干預(yù)的關(guān)系。生態(tài)系統(tǒng)是自發(fā)性組織，具有自我恢復(fù)能力和彈性[17]。對(duì)于問(wèn)題突出的生態(tài)系統(tǒng)，在污染控制、消除威脅和隱患基礎(chǔ)上，通過(guò)物理、化學(xué)、生物的技術(shù)手段，控制待恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的演替過(guò)程和發(fā)展方向，恢復(fù)或重建生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，并使系統(tǒng)達(dá)到自我維持狀態(tài)。對(duì)于本底較好的生態(tài)系統(tǒng)，堅(jiān)持自然修復(fù)為主，盡量減少人工干預(yù)。3)在實(shí)施成效上，正確把握試點(diǎn)先行和久久為功的關(guān)系。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，既不可冒進(jìn)，又不可松懈。生態(tài)修復(fù)工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，應(yīng)堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，以釘釘子的精神，腳踏實(shí)地抓成效，積小勝為大勝。以試點(diǎn)工程先行，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，逐漸鋪開推廣。

3.3 系統(tǒng)謀劃，保障實(shí)施

空間系統(tǒng)布局。統(tǒng)籌長(zhǎng)江干支流上下游、岸上岸下、地上地下，重視各類生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，綜合考慮各類重要生態(tài)系統(tǒng)的空間分布規(guī)律，以相對(duì)完整獨(dú)立的生態(tài)修復(fù)片區(qū)為單元整合系統(tǒng)工程，提高工程項(xiàng)目的系統(tǒng)性和連通性。

工程系統(tǒng)實(shí)施。以系統(tǒng)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為目標(biāo)，以整合提升工程項(xiàng)目綜合效益為重點(diǎn)，探索生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的有效途徑，打破各部門各自為戰(zhàn)的局面，充分發(fā)掘各類復(fù)合型工程項(xiàng)目的綜合效益。

過(guò)程系統(tǒng)管理。按照國(guó)家關(guān)于試點(diǎn)工作省級(jí)負(fù)總責(zé)、市級(jí)指導(dǎo)、縣區(qū)落實(shí)的責(zé)任分工，分解各縣(市、區(qū))績(jī)效目標(biāo)、建立責(zé)任機(jī)制，固化省、市、縣(區(qū))3級(jí)有效聯(lián)動(dòng)的工作推動(dòng)和監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理。

4 結(jié)語(yǔ)

山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)須從全局視角出發(fā)，根據(jù)相關(guān)要素功能聯(lián)系及空間影響范圍，制定系統(tǒng)性解決方案。在一定尺度空間內(nèi)將各要素串聯(lián)成一個(gè)既相互獨(dú)立又彼此聯(lián)系的整體，重建或修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的韌性和自我調(diào)節(jié)能力，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。湖北省長(zhǎng)江三峽地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性著眼，診斷區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題與保護(hù)修復(fù)需求，聚焦“一江清水向東流”的總目標(biāo)，以長(zhǎng)江干支流為經(jīng)脈，統(tǒng)籌上下游、左右岸，將區(qū)域劃分為11個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)片區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施六大類修復(fù)任務(wù)8類修復(fù)工程，構(gòu)建工程實(shí)施分區(qū)分類修復(fù)體系，創(chuàng)新跨區(qū)域跨部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，通過(guò)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施，引領(lǐng)當(dāng)?shù)卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倒逼沿江化工企業(yè)改造升級(jí)，積極培育新動(dòng)能，鼓勵(lì)三峽庫(kù)區(qū)貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展，可為其他地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供參考與借鑒。