李春山

在加快新型基礎設施建設的背景下，5G 網(wǎng)絡建設將面臨大量基站建設，智慧城市的傳感器建設需求急增。智慧燈桿以其便利性和多功用集成性，能夠在智慧城市建立中發(fā)揮重要的支撐作用[1-2]，能有效地實現(xiàn)城市整體運營的降本增效，有利于城市管理效率提升，是新基建有待發(fā)掘的金礦。為推進智慧燈桿建設的發(fā)展，通過查閱資料和實地調(diào)研，對智慧燈桿建設內(nèi)涵、建設現(xiàn)狀及發(fā)展中應關注等問題進行深入分析。

1 智慧燈桿建設內(nèi)涵及意義

1.1 智慧燈桿建設的內(nèi)涵

智慧燈桿不同于多功能燈桿，多功能燈桿的主業(yè)是功能性照明，主要是以在十字路口和道路指示為主，合桿路燈桿上安裝的附加功能，載體必須在確保道路照明安全運行的前堤下安裝。但這種產(chǎn)品本身沒有技術創(chuàng)新，只是將各種技術整合在路燈燈桿上的一種模式創(chuàng)新。智慧燈桿是一種集成各種信息設備技術創(chuàng)新復合應用的智慧燈桿產(chǎn)品，具備智慧照明、WIFI 熱點、環(huán)境信息采集、安防及道路智慧監(jiān)控、信息發(fā)布、應急可視報警以及智能充電樁等多種功能。

智慧燈桿采用模塊化結構設計，客戶可根據(jù)不同需求及應用場合，選擇不同的集成功能模塊。特別是5G 基站建設發(fā)展，極大地推進了智慧燈桿的科技創(chuàng)新，為智慧燈桿建設發(fā)展提供了廣闊前景。

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1.2 智慧燈桿建設的意義

優(yōu)化城市公共基礎設施建設。智慧燈桿可以大幅度減少城市地面設施的繁雜度，更好地體現(xiàn)城市美化特色；通過共享和智能化，大幅度降低能源消耗，促進綠色協(xié)調(diào)發(fā)展；可提供安全保障和便捷的服務，使城市更加宜居。

奠定智慧城市建設的關鍵基礎。智慧燈桿可將多套功能系統(tǒng)的承載、供電、通信等配套資源進行整合，優(yōu)化城市管網(wǎng)利用，減少重復建設及資源浪費，尤其是智慧燈桿分布廣、位置合理的優(yōu)勢，使其成為5G 基站的良好載體和眾多5G+創(chuàng)新應用的基礎，提供了智慧城市數(shù)據(jù)入口，奠定了智慧城市建設的關鍵基礎。

圖2

網(wǎng)絡強國建設的重要載體。建設“網(wǎng)絡強國”，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進信息網(wǎng)絡技術廣泛應用，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡空間，是國家建設發(fā)展的戰(zhàn)略定位之一。智慧燈桿網(wǎng)絡通過各類傳感器感知整個城市，為城市大腦收集和處理各類信息，是物聯(lián)網(wǎng)深度部署的首選方案，也是智慧城市建設的最佳路徑。

2 智慧燈桿建設現(xiàn)狀分析

2.1 發(fā)展過程分析

智慧燈桿建設是遞進發(fā)展的過程，起初“多桿合一”目的只是為合理、有序使用城市空間，美化道路環(huán)境，對道路沿線的路燈桿、交通設施桿、路名牌、導向牌等進行整合。隨著智慧城市概念的提出，如何讓城市像人腦一樣將其各部分聯(lián)絡一起，成為智慧城市建設的關鍵。而城市燈桿林立且分布合理的特點，使其成為城市物聯(lián)網(wǎng)最佳載體，并被賦予“智慧燈桿”的美名。

圖3

智慧燈桿能助推通信業(yè)務建設，豐富城市景觀，監(jiān)測環(huán)境并進行信息化發(fā)布，是多種設施的綜合體，也是不同行業(yè)的共享設備。智慧燈桿采集的各類數(shù)據(jù)傳輸?shù)讲煌块T使用，不同部門也可通過系統(tǒng)控制數(shù)據(jù)采集，成為智慧城市建設的重要載體。這樣以來，智慧燈桿與國家政策和新發(fā)展理念相契合，自然獲得政府的認同與推崇，成為5G 快速布署的載體，為智慧燈桿提供了發(fā)展機遇。

2.2 技術應用分析

5G 網(wǎng)絡傳輸距離較短且分布密集，需要利用現(xiàn)有載體進行有效覆蓋，智慧燈桿顯然是最佳承載體，5G 網(wǎng)絡和智慧城市建設對掛載用桿塔需求明確。從國內(nèi)智慧燈桿招標項目中可以看出，2018 年至2019 年智慧燈桿發(fā)展較快，采購招標量達到近年來的頂峰。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各地的智慧燈桿招標采購項目，從2015 年至2017 年的年均341 個，快速升至2018 年的718 個，復合增長率達51%。而2019 年上半年的項目招標量有528 個，已經(jīng)超過上年度的三分之二。

圖4

從地域來看，推廣建設力度較大的地區(qū)依序是華東、華南和西南地區(qū)。上海市從2014 年開始探索燈桿綜合利用試點，截至2020 年4 月上海綜合桿已經(jīng)進行多項業(yè)務的掛載，包括5G基站、攝像頭、指示牌、電子警察、聲音監(jiān)測。北京、深圳、南京、成都等城市，也結合城市建設進行實踐探索，并取得試點階段性成果。2019 年以來，隨著國家大力推進5G 商用建設，將會是智慧燈桿體現(xiàn)產(chǎn)品價值的突破口，必將會有更快發(fā)展。

2.3 實際需求分析

由于我國基礎設施建設管理職權分散，造成了大量道路開挖、重復建設問題，既影響城市美觀又造成資金浪費，還有來自不同源的數(shù)據(jù)也分散在各個管理部門，難以打通數(shù)據(jù)孤島。特別是“5G+智慧城市（smarter cities）”的發(fā)展，路燈、紅綠燈等“老”基建設施以及基站、攝像頭、環(huán)境監(jiān)測設備等“新”基建設施都將快速布滿城市，數(shù)量呈快速增長趨勢。還應當看到，隨著未來業(yè)務的不斷增加，如果無節(jié)制地分散化建設基礎設施，就有可能使得城市發(fā)生無桿址可用的局面。因此，智慧燈桿或者綜合桿是智慧城市發(fā)展到一定水平的必由之路，有理由相信智慧燈桿建設的順利發(fā)展，能夠打通智慧城市數(shù)據(jù)孤島問題，有望帶動每年千億元級別改造投資，同時節(jié)省電信、公安、交通等部門大量的重復建設費用，以推進智慧燈桿建設的快速發(fā)展。

2.4 建設發(fā)展問題分析

由于相關政策和行業(yè)標準制定不到位，市場需求不確定以及商用模式不明晰等問題，客觀上影響智慧燈桿建設規(guī)?；茝V，制約著智慧燈桿建設的標準化、規(guī)模化發(fā)展。一是相關法律法規(guī)保障不完善，各地方政策多以部門規(guī)章為主，法律效力不強，在實際應用中執(zhí)行力不高。二是目前智慧燈桿建設牽頭部門、建設部門和運營部門不明確，部門間缺乏信息資源互聯(lián)互通，導致建設運營模式不明晰，業(yè)務溝通協(xié)調(diào)極為復雜。三是智慧燈桿建設周期長，項目風險度高，自行融資難以成功，而目前政府融資不足，改造缺乏大量資金投入。四是智慧燈桿模塊建設缺乏規(guī)劃不統(tǒng)一，市場需求標準不明確。五是由于智慧燈桿處于試點示范階段，行業(yè)缺乏統(tǒng)一質(zhì)量標準，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

3 智慧燈桿建設應關注的問題

3.1 統(tǒng)籌制定智慧燈桿相關標準

目前，智慧燈桿建設總體處于試點階段，在法規(guī)政策層面仍以地方政策規(guī)劃為主，需要盡快啟動搭載城市信息化設備設施和5G 微站的智慧燈桿標準制定工作。綜合考慮5G 及其延伸業(yè)務對站、電、傳的需求，按照兼容、開放、共享、可擴展、前瞻性等原則，逐步建立行業(yè)標準和技術規(guī)范等，推進智慧燈桿建設規(guī)范化發(fā)展。

3.2 探索5G 智慧燈桿商業(yè)模式

智慧燈桿商業(yè)模式還不成熟，目前國際上主要采用EPC、BOT、BOO 三種模式，EPC 由政府投資和運營，BOT 由政府委托社會資本建網(wǎng)運營，BOO 由企業(yè)投資和經(jīng)營。但是，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策的差異，商業(yè)模式不能簡單套用，我國目前處于試點階段，要不斷實踐與總結，盡快形成5G 智慧燈桿的商業(yè)運營模式。

3.3 因地制宜設置智慧燈桿功能

要根據(jù)城市規(guī)模或場所的實際需求，合理配置各項功能，例如中心城市與地、縣級城市的配置有所不同，不同場景所搭載外設類型和數(shù)量也會不同。應根據(jù)功能需求特點、應用環(huán)境、區(qū)域范圍等實際作量身定制，廠商也不能為追求經(jīng)濟利益，一味地向建設方推銷應用價值不高的功能。

3.4 循序漸進推廣智慧燈桿應用

目前城市照明由建設系統(tǒng)或供電部門專項管理，但智慧燈桿中的許多功能歸屬于公安、交通、電訊、醫(yī)療等行業(yè)管理，這會涉及到部門利益及日常運行、維護管理等職責，運營商與涉及的部門之間需要有效的業(yè)務溝通協(xié)調(diào)，使智慧燈桿建設形成完整的解決方案。因此，智慧燈桿建設要開放共享，多方合作，先期試點，循序漸進，逐步推進科學建設發(fā)展。