■武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員

近些年來(lái)，基層治理日益凸顯出一大問(wèn)題，無(wú)論上級(jí)還是基層，都陷入了“花錢辦事”的陷阱中不可自拔。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是消解了基層治理的自主性，不少基層政府成了“二傳手”。其主要工作從過(guò)去的統(tǒng)籌資源，通過(guò)群眾工作開(kāi)展基層治理，變?yōu)橄蛏仙暾?qǐng)項(xiàng)目資金。二是養(yǎng)成了基層對(duì)上不對(duì)下的工作作風(fēng)。由于基層喪失了自主性，基層治理的動(dòng)力機(jī)制主要源自上級(jí)的正向和負(fù)向激勵(lì)。因此，基層治理慢慢懸浮于基層社會(huì)中，無(wú)法及時(shí)主動(dòng)地回應(yīng)基層需求。三是養(yǎng)成了基層“等靠要”的治理邏輯。不少基層政府、群眾性自治組織和群眾，都在無(wú)形中形成了“等靠要”的思想。群眾有問(wèn)題，習(xí)慣于找基層組織和政府解決；基層組織和政府有難題，也習(xí)慣于向上級(jí)反映。于是乎，基層治理在“等靠要”的循環(huán)中弱化了治理能力。

公共服務(wù)的資金來(lái)自上級(jí)，受益者是群眾，基層容易形成一個(gè)誤解：既花了國(guó)家的錢，又服務(wù)了百姓，何樂(lè)而不為？因此，一旦有公共服務(wù)項(xiàng)目，基層都以不拿白不拿的心態(tài)去爭(zhēng)取，并未去細(xì)想爭(zhēng)取來(lái)了以后，如何用好這些項(xiàng)目?；鶎又卫硪踩菀紫萑氚k代替的工作方法。

近些年，基層治理出現(xiàn)了一個(gè)值得探討的傾向，就是不斷強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，簡(jiǎn)單地將基層事務(wù)納入政務(wù)范圍，并通過(guò)網(wǎng)格化管理、市長(zhǎng)熱線等技術(shù)平臺(tái)，迫使基層“接訴即辦”。結(jié)果，基層政府的治理能力是提升了，但公共治理水平往往降低了。群眾哪怕有一丁點(diǎn)兒“小事”，首先考慮到的不是自我解決，或通過(guò)自治組織自我管理，而是要求基層政府處理。因此，只要政府“花錢辦事”的邏輯沒(méi)有改變，治理成本就只可能上升，不可能下降。