文| 周曉蓮

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的實(shí)施不僅能夠促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，使整個(gè)工作體系得以改善，也能促進(jìn)工作水平的提升，提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)能夠使會(huì)計(jì)制度在實(shí)施時(shí)凸顯專業(yè)性。因此相關(guān)單位應(yīng)積極促進(jìn)制度改革的實(shí)施，使行政事業(yè)單位向著更好方向發(fā)展。

預(yù)算會(huì)計(jì)制度中的主要問題

結(jié)構(gòu)缺乏合理性

預(yù)算體系主要包括財(cái)政總預(yù)算、單位會(huì)計(jì)、行政單位這幾個(gè)方面，如果分領(lǐng)域或者是分行業(yè)設(shè)置相應(yīng)會(huì)計(jì)制度，勢必會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)制度在實(shí)施時(shí)呈現(xiàn)出一定分割性，進(jìn)而使信息系統(tǒng)在安全性方面存在問題，在此過程中便不能通過對體系的使用對政府的具體管理職責(zé)進(jìn)行比較客觀的評價(jià)。我國雖然制定可會(huì)計(jì)制度，但是會(huì)計(jì)制度卻缺乏相應(yīng)完善性，因此難以適應(yīng)工作實(shí)際需要。

信息透明度欠缺

就我國當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀來講，社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政府也在不斷轉(zhuǎn)變自身在工作中的只能，實(shí)施這一措施的主要目的在于使財(cái)政系統(tǒng)更透明與高效，但是當(dāng)前實(shí)施的預(yù)算會(huì)計(jì)制度之間對核算進(jìn)行了簡化，在報(bào)表內(nèi)容上存在單一問題，難以和當(dāng)前存在的實(shí)際情況相適應(yīng)，國有資本當(dāng)中的安全問題不能得到充分保證，也沒有將政府成本信息與績效比較直接的反映出來。同時(shí)在科目和報(bào)表結(jié)構(gòu)上合理性比較缺乏，這些都是影響信息真實(shí)性的重要因素。

收付實(shí)現(xiàn)制存在的問題

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中規(guī)定了收付實(shí)現(xiàn)制為核算在實(shí)施時(shí)的原則，這主要是由于在行政事業(yè)單位當(dāng)中，業(yè)務(wù)種類比較穩(wěn)定，收付款相關(guān)的業(yè)務(wù)并不多，因此這一機(jī)制在使用時(shí)也比較便捷。但是就當(dāng)前情況來講，這一機(jī)制在使用時(shí)，已經(jīng)難以滿足在核算時(shí)的實(shí)際需要，對資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行計(jì)量核算的問題也因此受到了不良影響，不僅沒有將本期應(yīng)該記錄的收入完全記錄進(jìn)去，也沒有根據(jù)實(shí)際款項(xiàng)來往進(jìn)行記賬，這種情況的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致利潤在核算時(shí)發(fā)生差異，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所增加。

方法相對單一

在行政事業(yè)單位當(dāng)中，核算工作在方式上比較單一，制度上靈活性比較欠缺，這主要是受傳統(tǒng)思想的影響，這使核算方法呈現(xiàn)出了一定的滯后性。在預(yù)算制度改進(jìn)過程中，這一方法的運(yùn)用，難以和改革實(shí)際發(fā)展需求相符合。除此之外，由于在傳統(tǒng)核算方法影響下，新制度在實(shí)施時(shí)效果并不夠理想，這些問題的出現(xiàn)會(huì)使制度在進(jìn)行操作時(shí)壓力有所增加，工作效率受到影響。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)中預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的影響

對部門預(yù)算改革產(chǎn)生的影響

部門預(yù)算首先需將部門所有的支出以及收入反映出來，其中主要包括全部預(yù)算資金，因此能夠?qū)㈩A(yù)算實(shí)際執(zhí)現(xiàn)狀的預(yù)算會(huì)計(jì)，也需將預(yù)算資金作為主要核算對象，如基建資金當(dāng)前在會(huì)計(jì)核算中處于獨(dú)立狀態(tài)。在改革之后，也需和其它資金相同編入到部門預(yù)算中，在部門預(yù)算中，需將基建資金的實(shí)際收支情況反映出來。但是對于基建會(huì)計(jì)來講，具有特殊性，因此在會(huì)計(jì)制度當(dāng)中，需設(shè)置相應(yīng)科目開展核算工作，將預(yù)算編制以及預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，即對收支問題進(jìn)行重新分類。因此對于會(huì)計(jì)科目來講，需進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，并且對涉及到的明細(xì)進(jìn)行調(diào)整。除此之外，預(yù)算在實(shí)施時(shí)，應(yīng)該運(yùn)用零開始的方式，取消原本在實(shí)施時(shí)基數(shù)加上增長的方式。這種方式對科目款項(xiàng)的實(shí)際收支需要提出了全新要求，預(yù)算會(huì)計(jì)需提供收支全部信息以及資產(chǎn)，這也使行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)核算面臨著新的要求。

對政府采購制度產(chǎn)生的影響

行政事業(yè)單位在進(jìn)行采購時(shí)，對于采購資金來講，既包括預(yù)算資金，也包括其它資金，這些資金一般會(huì)在財(cái)政部門集中，然后針對具體項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一支付。在此過程中，資金會(huì)從預(yù)算單位逐漸向著財(cái)務(wù)部門方向流動(dòng)，這種狀態(tài)的出現(xiàn)會(huì)使資金流動(dòng)和實(shí)物流動(dòng)之間出現(xiàn)相互脫節(jié)的問題。在政府制定采購制度的狀態(tài)下，對于在政府采購計(jì)劃之內(nèi)的商品或者是勞務(wù)，由政府進(jìn)行集中采購，而采購部門會(huì)在在國庫中直接進(jìn)行款項(xiàng)支付。在采購規(guī)模逐漸擴(kuò)大的狀況下，財(cái)政總預(yù)算中會(huì)對大多數(shù)的財(cái)政資金的實(shí)際收支項(xiàng)目和新的款項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且將財(cái)政中對供應(yīng)商產(chǎn)生的實(shí)際撥款數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政預(yù)算的有效控制。

對單位會(huì)計(jì)整體工作產(chǎn)生的影響

預(yù)算制度改革的實(shí)施的主要目的在于將各個(gè)部門中的支出情況和收入情況比較全面、真實(shí)的反映出來，其中預(yù)算資金也在其中。部門在進(jìn)行預(yù)算改革時(shí)，需將所有預(yù)算情況在部門預(yù)算當(dāng)中體現(xiàn)出來，這就需要對部門當(dāng)中的預(yù)算科目進(jìn)行重新設(shè)置以及整理。同時(shí)將部門當(dāng)中實(shí)施的基數(shù)增長預(yù)算編制方法取消，運(yùn)用統(tǒng)一的方式進(jìn)行預(yù)算，實(shí)現(xiàn)對每一個(gè)款項(xiàng)以及科目的有效預(yù)算。

制度改革實(shí)施策略

對職能進(jìn)行明確

集中支付在實(shí)施時(shí)，對事業(yè)單位當(dāng)中的預(yù)算會(huì)計(jì)具體工作進(jìn)行了貫徹，各個(gè)部門對預(yù)算管理的實(shí)施更加關(guān)注。因此相關(guān)部門在實(shí)際工作中需將會(huì)計(jì)法中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為參考和依據(jù)，貫徹執(zhí)行管理職能，并且在執(zhí)行時(shí)對具體管理職責(zé)進(jìn)行明確，對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全面監(jiān)管，促進(jìn)信息水平的提升，為各部門工作的順利開展創(chuàng)造良好條件。

積極運(yùn)用權(quán)責(zé)制

為了使改革得以順利推進(jìn)，需積極運(yùn)用權(quán)責(zé)制，這一制度的運(yùn)用和我國實(shí)施的公共財(cái)政相關(guān)體制具體需求相符，能夠加強(qiáng)對資金實(shí)際水平的監(jiān)督，也能對資金的實(shí)際使用效率進(jìn)行客觀評估，在此過程中，能夠使財(cái)政資金的作用得以充分發(fā)揮。權(quán)責(zé)制的實(shí)施，能夠?qū)怂阋筮M(jìn)行明確。首先對當(dāng)前形成的實(shí)際收入以及發(fā)生的費(fèi)用或者是正在負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論收付是否能夠完成，都應(yīng)對當(dāng)前的當(dāng)期產(chǎn)生的費(fèi)用以及收入進(jìn)行明確。其次，在出現(xiàn)和當(dāng)前費(fèi)用以及收入不符的情況下，即使已經(jīng)將當(dāng)期實(shí)際收付操作完成，也不對其進(jìn)行明確。通過對這一機(jī)制的運(yùn)用，能夠?qū)⑿畔⒏尤娴捏w現(xiàn)出來，使信息更透明性。

運(yùn)用多元核算方法

會(huì)計(jì)工作在實(shí)施過程中，運(yùn)用的核算方法會(huì)對工作實(shí)施的質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，因此在實(shí)際工作中需對核算方法進(jìn)行改進(jìn)，使核算方法的運(yùn)用和新制度相符，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位中制度的具體目標(biāo)，并且需運(yùn)用與時(shí)俱進(jìn)方式，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作不斷向著信息化方向發(fā)展。如在正式使用會(huì)計(jì)軟件之前，需實(shí)施專業(yè)化培訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)操作水平的提升。在新制度運(yùn)用過程中，傳統(tǒng)工作模式已經(jīng)對當(dāng)前會(huì)計(jì)工作的發(fā)展造成了阻礙，需在工作中積極運(yùn)用多元核算方法，進(jìn)而使行政事業(yè)單位向著可持續(xù)方向發(fā)展。

加強(qiáng)部門之間的合作和參與

在進(jìn)行制度改革之后，行政單位當(dāng)中，運(yùn)用國庫綜合集中支付以及自主核算形式，這在一定程度上促進(jìn)了事業(yè)單位核算能力的提升。同時(shí)運(yùn)用自主核算形式開展自負(fù)盈虧的具體項(xiàng)目，降低了事業(yè)單位對國家的整體依賴程度，自主性更加明顯，提高了工作人員在實(shí)際工作中的主動(dòng)性和積極性，并且使各個(gè)部門能夠積極參與到活動(dòng)中，管理活動(dòng)的整體效率得以有效提高，這使工作人員在實(shí)際工作中的質(zhì)量得到充分保證。運(yùn)用國庫支付的方式，能夠?qū)崿F(xiàn)對單位財(cái)務(wù)情況的有效監(jiān)管，為單位發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)了單位的穩(wěn)健運(yùn)行，也使資金在使用時(shí)安全水平得以提升。

培養(yǎng)工作人員全局意識(shí)

對于會(huì)計(jì)人員來講，部分工作人員存在素質(zhì)不高的問題，這在一定程度上使會(huì)計(jì)工作的有效開展受到了影響，會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用也因此有所限制。為了使這一情況得到改善，使各項(xiàng)工作得以順利開展，需注重對工作人員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，使工作人員在職業(yè)素養(yǎng)上得以不斷強(qiáng)化，發(fā)揮在工作中的能動(dòng)意識(shí)。制度改革的實(shí)施，會(huì)直接對事業(yè)單位的發(fā)展造成影響。因此在實(shí)際工作中，工作人員需對改革制度有充分認(rèn)識(shí)和了解，并且對其中內(nèi)涵有比較深刻的認(rèn)知，并且在工作中將這一理念充分運(yùn)用其中。除此之外，也需對會(huì)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，考慮會(huì)計(jì)隊(duì)伍中的年齡結(jié)構(gòu)問題，將年輕財(cái)務(wù)人才積極引入到會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，并且保證會(huì)計(jì)隊(duì)伍主要由老中青構(gòu)成，進(jìn)而使其在工作中能夠彼此發(fā)揮出自身優(yōu)勢，高效將會(huì)計(jì)工作完成。

結(jié)束語

總之，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中的重要趨勢，改革的實(shí)施能夠使會(huì)計(jì)核算在具體實(shí)施過程中更加清晰和準(zhǔn)確，同時(shí)能夠促進(jìn)政府在職能上的轉(zhuǎn)變，使會(huì)計(jì)核算與國際之間接軌，促進(jìn)國際化經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)施。但是在制度改革中仍然會(huì)存在部分問題，需事業(yè)單位和政府共同努力，根據(jù)出現(xiàn)的問題運(yùn)用科學(xué)策略，推動(dòng)制度改革的有效實(shí)施。