文| 童錫華

在我國經(jīng)濟騰飛、科技創(chuàng)新、社會形勢日益復(fù)雜的背景下，內(nèi)部審計逐漸呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢，特別是在工作體系制定、職能定位等方面，早已突破了財政財務(wù)收支監(jiān)督的范疇，職能不斷深化、范圍不斷拓展、作用不斷擴大，這一切都要求我們在研究內(nèi)部審計工作時，以更為長遠(yuǎn)和宏觀的視角來分析。推進(jìn)內(nèi)部審計創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，是近年來杭州市內(nèi)部審計工作會議中最鮮明的主題，尤其注重鎮(zhèn)街內(nèi)部審計的改革。上級部門數(shù)次對鎮(zhèn)街內(nèi)部審計工作做出指導(dǎo)，強調(diào)各鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)清當(dāng)前國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，準(zhǔn)確把握鎮(zhèn)街審計工作的職能定位，及時揭示管理過程中出現(xiàn)的問題，制定出解決方案，有效推動各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟的發(fā)展。鎮(zhèn)街內(nèi)部審計工作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及內(nèi)部審計工作的開展注入不竭動力。

新常態(tài)下鎮(zhèn)街內(nèi)部審計的定位

認(rèn)識、貫徹和把握審計工作“新常態(tài)”

首先，內(nèi)部審計“新常態(tài)”應(yīng)當(dāng)注重思想革新。要徹底扭轉(zhuǎn)陳舊的內(nèi)部審計工作觀念，充分把握目前的審計工作新發(fā)展態(tài)勢。目前經(jīng)濟新常態(tài)已經(jīng)為我國內(nèi)部審計工作開辟了不少關(guān)鍵問題的改進(jìn)思路，特別是在一些關(guān)鍵性的理論原則方面做出了宏觀指導(dǎo)。內(nèi)部審計從業(yè)者應(yīng)當(dāng)正視自身的社會責(zé)任，把握好自身在社會經(jīng)濟中透過“現(xiàn)象”梳理“本質(zhì)”的工作責(zé)任，指出經(jīng)濟發(fā)展管理中存在的問題，便于及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，控制風(fēng)險。

其次，內(nèi)部審計“新常態(tài)”應(yīng)當(dāng)強調(diào)落到實處。李克強總理在講話中反復(fù)強調(diào)，審計工作是國家利益、公共利益的生命線和至關(guān)重要的保護屏障，是公權(quán)力行使過程中不可替代的監(jiān)管力量，是我國落實廉政工作的利器。這其實正是當(dāng)前審計“新常態(tài)”的實踐原則性要求。

最后，內(nèi)部審計“新常態(tài)”應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全局把握。我國經(jīng)濟已經(jīng)步入了改革的新發(fā)展階段，社會利益關(guān)系日益復(fù)雜，矛盾協(xié)調(diào)和平衡的難度越來越大，改革工作正處于攻堅的重要關(guān)口，全面深化改革為審計提出了新任務(wù)，賦予了新使命。審計從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到內(nèi)部審計“新常態(tài)”在國家改革戰(zhàn)略全局上的重要性，方能發(fā)揮有效的系統(tǒng)免疫功能。

明確鎮(zhèn)街內(nèi)部審計職能“準(zhǔn)定位”

我國重視基層建設(shè)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家資源向著農(nóng)村建設(shè)明顯傾斜，村民基層組織管理覆蓋面越來越廣泛，從鄉(xiāng)村建設(shè)、拆遷安置到企業(yè)占地等方面都有涉及，這就使得鎮(zhèn)街內(nèi)部審計的工作內(nèi)容和工作難度均有所增長。

鎮(zhèn)街內(nèi)部審計組織首要的是明晰工作職能和工作價值，鎮(zhèn)街內(nèi)部審計職能主要集中在監(jiān)督和服務(wù)兩點。前者主要是以審計項目的實施來完成，即就鎮(zhèn)街、村級定期進(jìn)行工作環(huán)節(jié)監(jiān)管匯總，實現(xiàn)內(nèi)部控制質(zhì)量優(yōu)化，加強財經(jīng)紀(jì)律管控，改善資金應(yīng)用結(jié)構(gòu)，促使資源配置效率優(yōu)化。后者則主要是集中在黨委、政府工作方面，特別是各類增值服務(wù)的落實。鎮(zhèn)街內(nèi)審組織應(yīng)當(dāng)從本單位的工作入手，不能僅僅以完成幾個固定審計項目為工作目標(biāo)，而是應(yīng)當(dāng)保持高度的思維活躍性，分析應(yīng)當(dāng)如何為本單位提供更好的增值服務(wù)，實現(xiàn)單位整體效益增長和優(yōu)化。這才能真正發(fā)揮出內(nèi)部審計在組織管理過程中的積極影響。同時，針對農(nóng)村財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)普遍較低的現(xiàn)實問題，內(nèi)部審計人員應(yīng)當(dāng)為其提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法律咨詢等方面服務(wù)，加強基層賬務(wù)處理規(guī)范性，改善基層財務(wù)管理質(zhì)量，確?；鶎淤Y金管理使用能夠向著更高建設(shè)水平邁進(jìn)。

現(xiàn)階段鎮(zhèn)街內(nèi)部審計工作成效明顯（以本單位為例）

2007年起，我單位內(nèi)部審計工作逐步規(guī)范化開展。2009年，我單位招錄專職內(nèi)審人員，專設(shè)內(nèi)部審計辦公室開展街道內(nèi)部審計相關(guān)工作。2010-2014年，我單位內(nèi)部審計改革工作進(jìn)一步深化，工作成效也受到上級部門的高度肯定，并多次評為區(qū)、市級內(nèi)部審計優(yōu)秀單位。截止今年，我單位不斷創(chuàng)新審計方法，通過聯(lián)合審計、外部委托審計、自行組織審計等多樣化的審計方式，不僅提高了單位審計的工作效率、拓寬了審計工作的視野。另外，除開展單位內(nèi)部相關(guān)審計以外，我單位還積極參與和配合上級單位開展的相關(guān)審計工作，先后配合開展就業(yè)專項資金審計、省審計廳拆遷專項資金審計，以及管委會辦公室和財政局組織的拆遷項目審計。同時，對一些專業(yè)性較強的基建項目采取外部委托審計，2017年，共完成工程預(yù)算審核項目189個，工程決算審計項目61個，節(jié)約財政資金312萬元，同時也大大提高了審計工作質(zhì)量，審計工作取得了明顯的成效。

對于鎮(zhèn)街而言，面對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，內(nèi)審工作需要轉(zhuǎn)型升級。強調(diào)在未來的內(nèi)部審計工作中，工作隊伍的建設(shè)問題是頭等大事，相關(guān)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)與其自身條件和工作需求緊密相關(guān)。同時，鎮(zhèn)級內(nèi)部審計工作更應(yīng)注重規(guī)范性和科學(xué)性，在審計工作中應(yīng)當(dāng)牢牢把握審計監(jiān)督與中心工作相結(jié)合、審計業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)有機協(xié)調(diào)，達(dá)到最佳優(yōu)化效果。

總的來說，在這十年里我單位內(nèi)部審計在組織、保障、隊伍、管理、自身建設(shè)等方面取得了不錯的成效，充分發(fā)揮了內(nèi)部審計工作在區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中的“把關(guān)”作用。

對鎮(zhèn)街內(nèi)審工作創(chuàng)新發(fā)展的思考

出于進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)街內(nèi)部審計工作的需求，筆者結(jié)合從事鎮(zhèn)街內(nèi)部審計工作的實際經(jīng)驗與思考，在此提出以下五點創(chuàng)新舉措：

不斷推進(jìn)工作理念、內(nèi)容與模式的革新，創(chuàng)新內(nèi)部審計工作

首先，應(yīng)當(dāng)強化內(nèi)部審計工作目標(biāo)的導(dǎo)向宣傳。內(nèi)部審計工作的目標(biāo)是為鎮(zhèn)街增值。鎮(zhèn)街審計工作者應(yīng)當(dāng)對自身的工作意義和價值有客觀認(rèn)知，并且充分正視自身工作的社會責(zé)任，意識到內(nèi)部審計工作是管理水平優(yōu)化的基本前提和基礎(chǔ)。而為了更為高效的完成管理目標(biāo)，鎮(zhèn)街內(nèi)部審計部門自身的管控也需要著重加以改善，便與審計水平的優(yōu)化與廉政建設(shè)的開展。

其次，應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部審計工作內(nèi)容的價值創(chuàng)造。結(jié)合街道工作，積極開展專項資金審計調(diào)查，重點關(guān)注民生、環(huán)保等領(lǐng)域。針對新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清理稅收優(yōu)惠政策等帶來的新課題，以及居村治理、動遷補償、河道治理等重點事項開展審計調(diào)查，將當(dāng)代內(nèi)部審計核心觀念貫徹其中，能夠及時在審計中發(fā)現(xiàn)問題并解決相應(yīng)的問題。

最后，應(yīng)當(dāng)關(guān)注與民營企業(yè)內(nèi)部審計工作的互動協(xié)調(diào)。市場經(jīng)濟體制之下，民營企業(yè)正在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，企業(yè)本身也存在引入內(nèi)部審計控制財務(wù)風(fēng)險的剛需。鎮(zhèn)街內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)及時與民營企業(yè)形成良好的合作交流關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)形成科學(xué)合理的現(xiàn)代化內(nèi)部審計體系，與企業(yè)之間保持高水平的信息交互，實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理和績效發(fā)展的綜合優(yōu)化。

不斷完善相關(guān)制度和法律法規(guī)，規(guī)范內(nèi)部審計工作

這一要求又可以細(xì)化為兩點內(nèi)容，第一實現(xiàn)內(nèi)部審計對本單位重要資金、重大項目、下屬單位和干部經(jīng)濟責(zé)任監(jiān)督的全覆蓋，且政府部門應(yīng)當(dāng)針對鎮(zhèn)街內(nèi)部審計工作出臺補充性的規(guī)章文件，將財務(wù)工作和內(nèi)部審計工作的職責(zé)范圍予以明晰，為保證內(nèi)部審計工作的獨立性，內(nèi)部審計工作應(yīng)當(dāng)與財務(wù)工作的職責(zé)分離，與被審計對象或者審計事項有利害關(guān)系的人員，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)回避規(guī)定；第二則是要求審計組織能夠嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身的工作實踐經(jīng)驗積累，開展對鎮(zhèn)街內(nèi)部審計的指導(dǎo)，幫助其建立科學(xué)合理的審計制度，并且遵照相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格落實政策工作，推動鎮(zhèn)街內(nèi)部審計工作的質(zhì)量優(yōu)化。作為綜合性的經(jīng)濟管理互動，顯然只有在充分把握實際發(fā)展背景的情況下，審計規(guī)范體系建設(shè)水平才能得到長足進(jìn)步，并與我國發(fā)展需求相適應(yīng)。

打造適宜工作績效評估機制，確保內(nèi)部審計科學(xué)合理

任何一項工作都離不開相應(yīng)的評價機制。鎮(zhèn)街內(nèi)部管理水平的高低和績效評價機制的建設(shè)之間關(guān)系緊密。如若在實踐過程中能夠?qū)⒖冃Ч芾淼乃枷肱c其有機整合起來，必然能夠起到事半功倍的效果，而這需要加大審計力度，并在整個審計活動之中穿插績效審計。

首先，在項目申報過程中應(yīng)當(dāng)將計劃和績效管理予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對于績效目標(biāo)和項目評價的變化能夠做到實時把握。其次，項目實施過程中時效性至關(guān)重要，經(jīng)濟和社會效益的平衡是需要著重關(guān)注的。

最后，項目建設(shè)完畢并不意味著績效審計的結(jié)束，績效審計要對其成效問題給予而高度重視，通過績效激勵機制予以評價和實施對應(yīng)的獎懲，確保審計活動的科學(xué)性和客觀性。綜合而言，結(jié)合內(nèi)部審計工作開展的實況，遴選適宜的指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)評價體系是當(dāng)前鎮(zhèn)街內(nèi)部審計組織亟待解決的重要問題。

實現(xiàn)內(nèi)部審計信息化，全面優(yōu)化工作效率和質(zhì)量

目前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，投資與建設(shè)活動的增長，財政資金投入越來越大，舊的信息管理體系已經(jīng)不能很好地適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展需求，引進(jìn)實用、高效、易操作的管理軟件提高內(nèi)審工作效率，這已然成為了內(nèi)部審計工作的剛需。

借助新興的信息處理技術(shù)，內(nèi)部審計人員能夠快速實現(xiàn)對與財務(wù)收支結(jié)構(gòu)、資金流向等問題的科學(xué)處理和分析，并以更高的效率辨析信息背后的風(fēng)險問題，從而實現(xiàn)快速識別風(fēng)向、啟動風(fēng)險預(yù)警及響應(yīng)機制、處理風(fēng)險等系列流程工作。以內(nèi)部審計的信息化推動風(fēng)險管理的主動化，使得風(fēng)險問題的管理不再停留于被動的防范層面，而是走向為積極預(yù)判和辨析，并從多個角度與層面來提高鎮(zhèn)街內(nèi)部審計工作的效率。

加強內(nèi)部審計工作隊伍的綜合素質(zhì)建設(shè)

1.要組織鎮(zhèn)街內(nèi)部審計工作人員進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著重針對內(nèi)部審計的專業(yè)技能開展在職教育。內(nèi)部審計考試作為有效的職業(yè)能力評定依據(jù)，組織應(yīng)當(dāng)鼓勵工作人員參考，對獲得相關(guān)證書的人員給予一定的獎勵。

除了按規(guī)定參加每年一次的內(nèi)審繼續(xù)教育，還可以組織內(nèi)審人員學(xué)習(xí)相關(guān)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)的方式可以多樣化，并不一定局限于特定的形式，集中培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)或是外出交流都是非?？扇〉?。除專業(yè)技能之外，也要重視職業(yè)道德問題的教育，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。

2.在內(nèi)審專職人員的遴選上應(yīng)當(dāng)格外審慎，特別是素質(zhì)關(guān)把握，要確保內(nèi)部審核人員和團隊的勝任能力與工作需求能夠保持高度契合。特別要注意吸納綜合型人才，將具備法律知識、工程專業(yè)知識的人員引入到內(nèi)部審計工作之中，并且強化內(nèi)部審計工作人員的法制觀念，確保審計活動能夠始終在合法合理的范疇內(nèi)有序開展。

3.為了盡可能的實現(xiàn)管理高效化和權(quán)責(zé)明確化，應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)審人員信息庫，將內(nèi)部審計人員的工作信息進(jìn)行電子化管理，以便各個單位的積極管理。這也是約束審計人員行為的有效舉措，可以在出現(xiàn)問題時，根據(jù)信息記錄，快速追責(zé)并予以解決。

結(jié)束語

當(dāng)前時代發(fā)展日新月異，事物不斷推陳出新。目前經(jīng)濟新常態(tài)的深化需要內(nèi)部審計工作的支持，內(nèi)部審計工作需要做出相應(yīng)的調(diào)整，尤其是對于鎮(zhèn)街內(nèi)部審計工作而言，其作為內(nèi)部審計工作的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)充分明確自身職能，把握好當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)和趨勢，以積極的心態(tài)和審慎的工作態(tài)度迎接挑戰(zhàn)。此外，對內(nèi)部審計工作的內(nèi)容、管理模式和方法的創(chuàng)新，需要與鎮(zhèn)街實際發(fā)展情況相結(jié)合，不斷做出調(diào)整，因勢利導(dǎo)，確保內(nèi)部審計改革能夠真正落到實處。鎮(zhèn)街內(nèi)部審計工作效率的提升，最終推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道又好又快發(fā)展。