葛子杰

（汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 汕頭 515000）

1 組織模式概述

前期總承包模式是一個(gè)新型的工程管理模式，是由建設(shè)主管部門通過招投標(biāo)，選出專業(yè)咨詢管理單位，對(duì)項(xiàng)目整個(gè)前期階段進(jìn)行全方位代管的新型工程管理模式。

2 咨詢服務(wù)的運(yùn)作過程

2.1 概述

前期涉及的專題較多，建設(shè)方的技術(shù)及管理人員不足，需要引進(jìn)外部有經(jīng)驗(yàn)的咨詢團(tuán)隊(duì)資源對(duì)整個(gè)工程的前期工作進(jìn)行有效管理，從而要求管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化程度高，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工作團(tuán)隊(duì)的效率高。通過招標(biāo)，確定前期服務(wù)包的總包單位，前期服務(wù)總包單位具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是專業(yè)咨詢管理單位，比較了解項(xiàng)目前期工作的主要控制點(diǎn)及關(guān)鍵的技術(shù)節(jié)點(diǎn)。

2.2 參建各方的職責(zé)

1）建設(shè)單位

建設(shè)單位的職責(zé)是對(duì)項(xiàng)目前期總包單位進(jìn)行管理和監(jiān)督，授權(quán)總包單位對(duì)項(xiàng)目參與單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，督查總包單位履行合同的進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)總包單位提共項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃和質(zhì)量進(jìn)行審核，提出優(yōu)化意見，配合總包單位進(jìn)行各階段的項(xiàng)目行政申報(bào)工作。

2）總包單位

按前期總承包這種新型的工程管理模式要求，對(duì)項(xiàng)目前期階段進(jìn)行全面代管的新工程管理模式?？偘鼏挝恍鑼?duì)項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)，按項(xiàng)目建設(shè)方的要求，制定項(xiàng)目工作計(jì)劃及合理項(xiàng)目周期，制定項(xiàng)目工作制度、工作流程及工作方法；在項(xiàng)目工作中采用“PDCA循環(huán)管理法”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和改進(jìn)；在項(xiàng)目各個(gè)階段負(fù)責(zé)向職能部門報(bào)建。

2.3 服務(wù)組織

1）對(duì)前期服務(wù)總包項(xiàng)目的總體思路，根據(jù)國家基本建設(shè)程序和國家、省和市相關(guān)法律法規(guī)、地方行政管理要求等，確定項(xiàng)目的建設(shè)管理目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的前期服務(wù)過程管理工作進(jìn)行全面的統(tǒng)籌策劃，對(duì)規(guī)劃、國土、發(fā)改委、財(cái)政、住建、城管、市政、園林、街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、及服務(wù)總包項(xiàng)目涉及的當(dāng)?shù)卣?、公安、環(huán)保、消防、人防、電力、通信、燃?xì)狻⒐┧?、排水、軌道、航道、?dāng)?shù)亟值梨?zhèn)（含村、居委會(huì)）等道路建設(shè)涉及的相關(guān)部門及其它社會(huì)單位的報(bào)建、行政審批和協(xié)調(diào)工作進(jìn)行分解，并制定針對(duì)性的管理程序和建立完善的管理制度體系，組建滿足項(xiàng)目服務(wù)全部內(nèi)容的管理工作及管理目標(biāo)要求的服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，配備相應(yīng)的軟硬件設(shè)備設(shè)施，運(yùn)用采用“PDCA循環(huán)管理法”，按照制定的方案對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)施有效管理和有效控制，在要求的時(shí)間內(nèi)取得各項(xiàng)批文批復(fù)，完成相關(guān)的基建程序，實(shí)現(xiàn)采購人的預(yù)期目標(biāo)。

2）項(xiàng)目服務(wù)管理工作分解

①工程可行性研究報(bào)告編制、評(píng)審與修建性詳細(xì)規(guī)劃編制及相關(guān)的協(xié)調(diào)批復(fù)手續(xù)；②工程可行性研究報(bào)告編制完成并通過評(píng)審取得批復(fù)文件后，開展包括節(jié)能評(píng)價(jià)報(bào)告、通航論證報(bào)告、交通流量預(yù)測(cè)分析報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告、項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告、項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告、工程場(chǎng)地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告等專題編制及評(píng)審工作；③工程可行性研究報(bào)告編制完成并通過評(píng)審取得批復(fù)文件后，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，取得相關(guān)部門初步設(shè)計(jì)的招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)，并按核準(zhǔn)的方式確定初步設(shè)計(jì)單位；④工程可行性研究報(bào)告編制完成并通過評(píng)審取得批復(fù)文件后，開展初步設(shè)計(jì)階段勘察、初步設(shè)計(jì)階段測(cè)量、拆遷面積測(cè)量核查、拆遷評(píng)估等工作；⑤工程可行性研究報(bào)告編制完成并通過評(píng)審取得批復(fù)文件后，開展PPP初步實(shí)施方案、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告、PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、編制項(xiàng)目PPP合同的編制和相關(guān)評(píng)審手續(xù)等工作；⑥在初步設(shè)計(jì)和PPP項(xiàng)目實(shí)施方案完成并取得相關(guān)部門的批準(zhǔn)后，開展社會(huì)資本服務(wù)單位的采購工作，確定社會(huì)資本服務(wù)單位；⑦整個(gè)前期服務(wù)過程中，將全過程提供各種專業(yè)的顧問團(tuán)隊(duì)服務(wù)，確保按采購人要求的時(shí)間內(nèi)取得各項(xiàng)批文批復(fù)。

3）服務(wù)實(shí)施組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

組織是確保目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本手段，高素質(zhì)人員組合是組織有效性的保證。為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的服務(wù)目標(biāo)，必須建立與之相適應(yīng)的、強(qiáng)而有力的管理體系，以利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)全過程的管理工作。成立項(xiàng)目的服務(wù)機(jī)構(gòu)，輔以技術(shù)專家顧問、法律顧問，設(shè)立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建科學(xué)、高效、有序的管理體系。建立與項(xiàng)目相適應(yīng)、科學(xué)高效，總體策劃、組織控制、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)，代表公司進(jìn)行項(xiàng)目具體的前期咨詢服務(wù)工作。同時(shí)，選派一批從事項(xiàng)目前期咨詢服務(wù)管理工作多年，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，具有大型群體項(xiàng)目前期服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，組成一個(gè)管理科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、人員齊備、組織嚴(yán)密、技術(shù)全面、作風(fēng)正派、具有高度責(zé)任感的項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)架構(gòu)、組成人員及各部門人員職責(zé)如下：

3 總承包模式下的項(xiàng)目進(jìn)度管理及質(zhì)量管理

3.1 項(xiàng)目進(jìn)度管理

1）進(jìn)度控制思路

各專題服務(wù)的編制、評(píng)審、招標(biāo)、報(bào)批工作應(yīng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行多層分解，分為多個(gè)階段，同時(shí)或按相應(yīng)進(jìn)度展開工作，合理安排工期，終按項(xiàng)目需求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目服務(wù)的總進(jìn)度目標(biāo)。

分析服務(wù)過程中的關(guān)鍵工作對(duì)項(xiàng)目全局的作出統(tǒng)籌，用于指導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目總控計(jì)劃。項(xiàng)目總控計(jì)劃是項(xiàng)目建設(shè)全過程管理的綱要和監(jiān)控指標(biāo)，應(yīng)具有一定的可控性和彈性，能在實(shí)施過程中動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保項(xiàng)目總體工期控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；在總控計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)工作進(jìn)行分解和策劃，制定項(xiàng)目分項(xiàng)計(jì)劃?？偪匾笇?dǎo)分項(xiàng)計(jì)劃的推進(jìn)，分項(xiàng)計(jì)劃需保證總控計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)自身工作內(nèi)容及范圍編制實(shí)施性工作計(jì)劃，系統(tǒng)地指導(dǎo)項(xiàng)目部人員圍繞項(xiàng)目總控計(jì)劃及分項(xiàng)計(jì)劃開展實(shí)操工作，并且根據(jù)實(shí)際工作的變化進(jìn)行定期或不定期的對(duì)比和動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而使分項(xiàng)計(jì)劃得以順利實(shí)施。

3.2 項(xiàng)目質(zhì)量保證措施

各專業(yè)的質(zhì)量管理工作

項(xiàng)目的質(zhì)量管理主要體現(xiàn)在前期咨詢各專題及初步設(shè)計(jì)質(zhì)量管理工作，各分項(xiàng)的質(zhì)量管理工作是根據(jù)前期取得的成果文件和審批文件、用戶需求書等依據(jù)在符合國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確保各類成果能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目使用功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額的目標(biāo)。將質(zhì)量控制分解為事前控制、事中控制、事后控制幾個(gè)階段。

1）事前控制

組織技術(shù)交底，根據(jù)各專題的要求，各專題小組按時(shí)準(zhǔn)備好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖冊(cè)、規(guī)范、規(guī)程等一系列文件。檢查、督促各專題小組執(zhí)行質(zhì)量管理體系，促使小組負(fù)責(zé)人和各專業(yè)人員充分發(fā)揮自檢、自控和自管作用。組織內(nèi)部審批各個(gè)專題的成果文件，未達(dá)到要求的返工調(diào)整。重點(diǎn)審查下列幾點(diǎn)：成果文件的編制、審查和批準(zhǔn)應(yīng)符合規(guī)定的程序；成果文件應(yīng)符合國家的技術(shù)規(guī)范；成果文件先進(jìn)性、適用性、成熟度；各主要工作的檢查控制流程圖使質(zhì)量檢查工作規(guī)范化、程序化。

2）事中控制

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和已取得的各類批準(zhǔn)文件的要求檢查驗(yàn)收各專題的質(zhì)量。在編制過程中定期檢查各種數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。對(duì)各專題小組的各項(xiàng)實(shí)施程序、實(shí)施方法進(jìn)行檢查。分項(xiàng)工作完成后，各小組進(jìn)行自檢合格后，填報(bào)自檢報(bào)告，報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人驗(yàn)收。嚴(yán)格質(zhì)量檢查，加強(qiáng)工序控制。定期不定期的召開現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、技術(shù)專題會(huì)議，解決急需要解決的問題。認(rèn)真記好會(huì)議記錄，對(duì)重要技術(shù)問題的處理意見要形成文字紀(jì)錄。對(duì)已出現(xiàn)的質(zhì)量問題、質(zhì)量缺陷，按有關(guān)工作制度處理，及時(shí)有效返工調(diào)整，無論采用何種方式均不能降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3）事后控制

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、合同，組織各專題的評(píng)審驗(yàn)收。工作預(yù)驗(yàn)收中，對(duì)存在的問題及時(shí)整改。跟蹤和檢查各小組對(duì)存在問題整改的落實(shí)情況。

4）組織保證措施

建立合理的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確組織分工、任務(wù)分工和職能分工，針對(duì)具體工程項(xiàng)目咨詢要求，組織落實(shí)各專業(yè)人員，既責(zé)任到人，也強(qiáng)調(diào)專業(yè)的配合和合作，營造一種工作環(huán)境，使項(xiàng)目部成員作為一個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)士氣十足地投入工作；以人為本，實(shí)施崗位責(zé)任制，按ISO質(zhì)量控制系統(tǒng)的要求提高工作質(zhì)量，并履行咨詢?nèi)俗詸z、專業(yè)人員互檢、專業(yè)負(fù)責(zé)人復(fù)查、技術(shù)總監(jiān)審核的四級(jí)質(zhì)量控制制度，確保成果文件的質(zhì)量。定期或不定期匯報(bào)工作制度，加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系和溝通，共同解決工作中的重大問題；建立有效的獎(jiǎng)罰制度，抵制不正之風(fēng)，弘揚(yáng)廉潔風(fēng)氣，嚴(yán)罰不公正人員，對(duì)觸犯法律的追究法律責(zé)任。

4 結(jié)語

隨著工程的模塊化和程序標(biāo)準(zhǔn)化，工程項(xiàng)目的前期工作越來越需要有豐富咨詢經(jīng)驗(yàn)的管理單位參與，由建設(shè)單位委托咨詢單位進(jìn)行項(xiàng)目前期管理。代替業(yè)主執(zhí)行項(xiàng)目前期的項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)工作、并主動(dòng)完成向相關(guān)職能部門進(jìn)行行政報(bào)建工作，取得相關(guān)批復(fù)的工作，并最終完成項(xiàng)目前期階段的所有咨詢?nèi)蝿?wù)。