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“宜居”是威海最具魅力的標(biāo)簽，“精致”是這座城市最靚麗的名片。2018年6月12日，習(xí)近平總書記到威海視察時提出了“威海要向精致城市方向發(fā)展”的殷切囑托，為威海推進(jìn)新時代城市建設(shè)提供了行動指南。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，從立法層面引領(lǐng)推動精致城市建設(shè)，威海市人大常委會緊跟市委部署要求，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，及時啟動精致城市立法工作，努力為建設(shè)精致城市提供法治保障。

堅持與黨委同向 聚焦中心謀實事展作為

建設(shè)精致城市是貫徹落實習(xí)近平總書記視察威海重要指示的科學(xué)謀劃和具體實踐，是市委部署的重點(diǎn)任務(wù)，也是人大開展立法工作的發(fā)力方向和工作主線。

兩年來，全市上下牢記總書記囑托，把“威海要向精致城市方向發(fā)展”作為總目標(biāo)、總方向、總遵循，在全國率先開展“城市雙修”“美麗城市”建設(shè)試點(diǎn)，啟動編制《威海市精致城市評價指標(biāo)體系》《威海市精致城市建設(shè)規(guī)劃綱要》，大力實施“精致城市·幸福威?！比晷袆?，注重精當(dāng)規(guī)劃、精美設(shè)計、精心建設(shè)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，全力推進(jìn)精致城市建設(shè)，努力繪就“千里海岸線，一幅山水畫”。

威海市人大常委會牢固樹立市委重點(diǎn)工作就是人大中心工作的理念，堅持立法與改革發(fā)展相一致，與“精致城市·幸福威?！苯ㄔO(shè)相銜接，按照急需先立原則，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)精致城市建設(shè)立法，切實把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”貫穿立法工作全過程，將黨中央決策部署和省、市委工作安排落實到立法工作各方面，以實際行動維護(hù)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。具體工作中，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，及時了解掌握市委部署要求，認(rèn)真貫徹市委立法動議，及時將《威海市精致城市建設(shè)條例》納入年度立法計劃，并提前介入調(diào)研、起草等工作。對立法過程中遇到的重大問題、重要事項及時向市委匯報，積極爭取市委的支持。如在對法規(guī)草案進(jìn)行一審前，市人大常委會黨組將法規(guī)草案的起草情況、主要內(nèi)容以及重點(diǎn)、難點(diǎn)問題向市委進(jìn)行專題匯報；法規(guī)草案二審、三審前，也及時將草案的審議情況和修改的主要內(nèi)容向市委常委會專題匯報，準(zhǔn)確理解和把握市委的立法意圖，確保人大工作與市委決策部署同向發(fā)力、各項舉措精準(zhǔn)落地。

堅持與政府同力 深化互動促協(xié)作解難題

建設(shè)精致城市沒有先例可循、沒有經(jīng)驗可鑒，制訂精致城市建設(shè)條例是首創(chuàng)，是全國第一部精致城市立法項目。立法過程中，既要體現(xiàn)地方特色，把城市建設(shè)管理中行之有效的經(jīng)驗做法規(guī)范化、法定化，又要突出前瞻性、引領(lǐng)性，努力為全省乃至全國各地“精致城市”建設(shè)提供可推廣、可復(fù)制的“威海經(jīng)驗”“立法范本”。這其中的壓力之大、難度之大可想而知。在這種情況下，威海市人大常委會堅持問題導(dǎo)向，積極主動作為，充分調(diào)動政府和有關(guān)部門積極性，共同推進(jìn)精致城市立法工作，努力向黨和人民交出一份滿意答卷。

建機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。充分發(fā)揮人大的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，注重加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建起“4+N”聯(lián)合起草長效機(jī)制?！?”就是由市人大常委會法工委、市人大有關(guān)專門委員會、市司法局和涉及立法領(lǐng)域的政府部門單位共同組成法規(guī)工作起草小組，對立法目的、基本原則、立法框架等進(jìn)行研究論證、整體設(shè)計，確保法規(guī)框架和主體內(nèi)容科學(xué)合理，符合上位法精神；“N”則是指在法規(guī)草案起草過程中，盡可能多地把立法研究服務(wù)基地、立法咨詢員和相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者等吸納進(jìn)來，進(jìn)一步擴(kuò)大法規(guī)草案起草主體來源。這一機(jī)制有效發(fā)揮了“4+N”的各方優(yōu)勢，共同研究法規(guī)重要條款和關(guān)鍵制度設(shè)計，為良法善治提供了有效的制度供給。

劃重點(diǎn)，突出問題、目標(biāo)導(dǎo)向。精致城市建設(shè)有寬口徑和窄口徑兩個維度。從寬口徑講，就是堅持“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，用精致的理念統(tǒng)領(lǐng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)等方方面面；從窄口徑講，就是從城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、服務(wù)等層面來打造精致城市。對于地方立法而言，“小而精”“小而特”的精細(xì)化立法更能體現(xiàn)地方特色、更具可操作性。威海市人大選擇從窄口徑切入，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，與政府有關(guān)部門單位共同研究探討，注重解決威海城市規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)中“缺什么”“做什么”的問題。如針對需要解決的城市停車難、如廁難，交通擁堵和便民設(shè)施不健全、公共服務(wù)不細(xì)致等問題，提出具體可行的對策措施。與此同時，還將威海市自建市以來在城市建設(shè)管理方面形成的成熟經(jīng)驗做法，以及在國家新型城鎮(zhèn)化、地下綜合管廊和“城市雙修”“美麗城市”“無廢城市”等建設(shè)試點(diǎn)中形成的受到市民普遍認(rèn)可的經(jīng)驗做法，通過制度集成創(chuàng)新的方式上升為法規(guī)規(guī)范，作為全社會普遍遵守的行為準(zhǔn)則。通過精準(zhǔn)的制度設(shè)計進(jìn)行規(guī)范，切實解決實際問題，不斷提高市民生活的舒適性、便捷性，增強(qiáng)幸福感、獲得感。

堅持與人民同心 發(fā)揮優(yōu)勢凝共識聚合力

城市建設(shè)管理得好不好、精致不精致，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。為了讓法規(guī)立得好、行得通、真管用，市人大堅持開門立法，問需于民、問計于民，既充分關(guān)注不同群體的立法心聲，又用足用好專家學(xué)者的智力優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，使立法過程真正成為群眾訴求有效表達(dá)、各方利益整合協(xié)調(diào)的過程，最終找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。

7月3日，威海市人大組織召開條例立法研討會，視頻連線國內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)管理和法律領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行專題研討，提出修改意見

拓寬公眾參與立法工作渠道。除了通過報紙刊登、網(wǎng)站發(fā)布、郵政寄送和問卷調(diào)查等方式廣泛征求意見建議外，自2018年12月條例列入2019年度工作重點(diǎn)后，威海市人大法制委、城環(huán)委和常委會法工委加大調(diào)研論證力度，先后組織立法調(diào)研、立法座談、草案修改等40余次，現(xiàn)場察看精致社區(qū)、城市公園、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等城市建設(shè)管理情況，現(xiàn)場聽取各區(qū)（市）政府及有關(guān)部門、部分鎮(zhèn)（街）、公共服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和基層干部群眾等對條例草案的意見和建議。通過引導(dǎo)公眾有序參與、有效表達(dá)，立法工作更接地氣、更符合實際、更具民意基礎(chǔ)。在調(diào)研論證過程中，還注重擴(kuò)大人大代表對立法工作的參與度，根據(jù)代表的職業(yè)背景、專業(yè)特長等，有針對性地邀請相關(guān)行業(yè)代表參與法規(guī)的起草、調(diào)研、論證和修改，盡可能做到所涉領(lǐng)域的市級人大代表全覆蓋。

充分發(fā)揮專家學(xué)者專業(yè)優(yōu)勢。借助立法咨詢委員會、立法研究服務(wù)基地的智力優(yōu)勢和專業(yè)特長，邀請他們深度參與到法規(guī)的起草、審議和修改等環(huán)節(jié)，有效提升了立法工作的科學(xué)性、專業(yè)性。為進(jìn)一步提高條例的前瞻性、精準(zhǔn)度和實效性，確保精致城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、體系和規(guī)范等方面都能經(jīng)得起檢驗，常委會組織舉辦了條例（草案修改稿）立法研討會，邀請國內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)管理和法律領(lǐng)域的權(quán)威專家會診把脈、出謀劃策，對具體條款內(nèi)容進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、完善提升。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理各方面意見建議，對條例內(nèi)容和框架反復(fù)研究并進(jìn)一步修改完善。目前，立法工作正有序推進(jìn)，爭取年內(nèi)出臺，切實為精致城市建設(shè)保駕護(hù)航。