徐文建 謝潤(rùn)麗

摘要：粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展需要使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制協(xié)調(diào)成為必然，但在目前嚴(yán)峻的知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)際法律沖突的形勢(shì)下，在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)統(tǒng)一立法實(shí)現(xiàn)法制協(xié)調(diào)并非易事，故打造一個(gè)囊括政策協(xié)調(diào)、執(zhí)法同步、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、運(yùn)營(yíng)交易合作在內(nèi)的法制協(xié)同機(jī)制成為必然選擇。

關(guān)鍵詞：粵港澳灣區(qū);知識(shí)產(chǎn)權(quán);法律沖突;法制協(xié)調(diào)

1.粵港澳科技創(chuàng)新發(fā)展需要倒推知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制協(xié)調(diào)需求

近年來(lái)，隨著一項(xiàng)項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策落地開花，我國(guó)專利產(chǎn)出持續(xù)增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新能力顯著提升。根據(jù)2019《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》年度報(bào)告，2018年中國(guó)受理專利申請(qǐng)的數(shù)量全球最多并以154萬(wàn)件創(chuàng)下世界紀(jì)錄，占全球總量的46.4%，專利申請(qǐng)量同比增長(zhǎng)11.6%;其中粵港澳大灣區(qū)最為矚目，根據(jù)廣州日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院（GDI智庫(kù)）發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2018）》，2013年至2017年，粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利總量由7.1037萬(wàn)件增加到25.8009萬(wàn)件，近5年年均增幅達(dá)33.10%，其中2017年粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利增量達(dá)到近五年來(lái)最高值，增加6.43萬(wàn)件，在發(fā)明專利總量上也開始逐漸與舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)三灣區(qū)拉開距離，領(lǐng)跑全球四大灣區(qū)。2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院全面印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出依托粵港、粵澳及泛珠三角區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，全面加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專業(yè)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作，將粵港澳打造成具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)“廣州—深圳—香港—澳門”創(chuàng)新科技走廊建設(shè)，共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國(guó)際化創(chuàng)新平臺(tái)。

推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展是打造粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)高地、推動(dòng)科技創(chuàng)新往縱深方向持續(xù)發(fā)展的核心支撐。只有科學(xué)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度才能對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)、申請(qǐng)、授權(quán)、取得、管理、流轉(zhuǎn)、保護(hù)等進(jìn)行全方位的規(guī)范，推動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化，信息、技術(shù)、人才等科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源的充分整合，激發(fā)創(chuàng)新主體跨境創(chuàng)新合作的積極性與能動(dòng)性，促進(jìn)三地聯(lián)合開展區(qū)域協(xié)作。然目前粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制體系的不相協(xié)調(diào)卻嚴(yán)重阻礙了三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與發(fā)展。

為促進(jìn)資源融合，推動(dòng)粵港澳科技創(chuàng)新發(fā)展，理清粵港澳主體法律關(guān)系，構(gòu)建統(tǒng)一、完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制體系，為三地市場(chǎng)主體開展創(chuàng)新活動(dòng)提供穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可參照的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律依據(jù)已刻不容緩。

2.粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)際法律沖突形勢(shì)嚴(yán)峻

2.1“1233”法治多樣性所導(dǎo)致的區(qū)際法律沖突

由于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、地理等多種因素的特殊性，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨著“1233”法治多樣性的背景：在一個(gè)中國(guó)前提下（1個(gè)國(guó)家），中國(guó)大陸實(shí)行社會(huì)主義制度而香港澳門保留殖民歷史所形成的資本主義制度（2種制度），粵港澳三地分別實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的歸屬于社會(huì)主義法系、英美法系、大陸法系（3個(gè)法系）的法律制度，并依據(jù)GATT、WTO/TRIPs等國(guó)際協(xié)議分別享有關(guān)稅自主權(quán)（3塊關(guān)稅區(qū)）。從20世紀(jì)末到2019年，20多年“一國(guó)兩制”的法制實(shí)踐使得粵港澳在法治價(jià)值理念、立法體制、執(zhí)法制度、司法體制、法律專業(yè)共同體、法學(xué)教育等諸多方面均存在較大差異，建立在此基礎(chǔ)上的包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)的各部門法之區(qū)際法律沖突尤為明顯。

2.2粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)際法律沖突的具體表現(xiàn)

（1）目前粵（大陸）港澳三地涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)得法律制度主要如下：（1）著作權(quán)：《著作權(quán)法》（2001年）、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、香港《版權(quán)條例》（第528章）、澳門《著作權(quán)及有關(guān)權(quán)利之制度》;（2）專利權(quán)：《專利法》（1992年、2000年）、香港《專利條例》（第514章）及《專利（一般）規(guī)則》（第514C章）、香港《注冊(cè)外觀設(shè)計(jì)條例》（第522章）及《注冊(cè)外觀設(shè)計(jì)規(guī)則》（第522A章）、澳門《工業(yè)產(chǎn)權(quán)法律制度》;（3）商標(biāo)權(quán)：《商標(biāo)法》（1993年、2001年）、香港《商標(biāo)條例》（第559章）及《商標(biāo)規(guī)則》（第559A章）注冊(cè)、香港《商品說(shuō)明條例》（第362章 ）、《商標(biāo)注冊(cè)用商品和服務(wù)國(guó)際分類尼斯協(xié)定》延伸至澳門地區(qū)，按照葡萄牙受該協(xié)定約束之相同規(guī)定適用，

（2）目前粵（大陸）港澳三地所共同適用的國(guó)際條約有：《巴黎公約》、《專利合作條約》以及《TRIPS協(xié)議》等，但在目前粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新背景下，他們存在如下局限性：①（忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際化要素）缺乏的對(duì)國(guó)際及他域馳名商標(biāo)的關(guān)注與保護(hù)，不利于吸收國(guó)際及他域資本及技術(shù)，不利于創(chuàng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境;②（缺乏區(qū)域走向國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)）缺乏對(duì)市域知識(shí)產(chǎn)權(quán)走向全國(guó)、國(guó)際的關(guān)注、激勵(lì)與保護(hù)措施，有礙地區(qū)的技術(shù)革新與研發(fā)及搶占國(guó)際科技前沿;③缺乏對(duì)專利從產(chǎn)品到方法保護(hù)的國(guó)際趨向的關(guān)注及措施，不利于地區(qū)專利制度的建設(shè)及“專利目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn);④缺乏對(duì)trips協(xié)定版權(quán)與相關(guān)權(quán)利的研究及規(guī)定，不利于市場(chǎng)規(guī)范及抑制侵權(quán);⑤缺乏對(duì)TRIPS協(xié)定總則的研究，偏重對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，可能造成外國(guó)企業(yè)對(duì)地區(qū)軟件產(chǎn)品的反傾銷與反補(bǔ)貼。

（3）大陸、香港、澳門三法域之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度各不相同，且知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有一定的地域性特征，所以三法域之間的法律適用上的沖突在所難免，目前主要通過(guò)共同參加的國(guó)際公約來(lái)協(xié)調(diào)上述問(wèn)題，但僅依靠上述國(guó)際公約，已不能滿足目前粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)的個(gè)性化需求。概言之，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的統(tǒng)一刻不容緩。

3.粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制協(xié)調(diào)機(jī)制

統(tǒng)一粵港澳大灣區(qū)的實(shí)體法建設(shè)，消除區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)沖突是實(shí)現(xiàn)法制協(xié)調(diào)的根本路徑，但是粵港澳三個(gè)區(qū)域的立法差異太大，通過(guò)統(tǒng)一立法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)法制協(xié)調(diào)并非易事，故應(yīng)當(dāng)建立如下法制協(xié)調(diào)機(jī)制：

3.1政策協(xié)調(diào)優(yōu)先選擇

為加強(qiáng)粵港的多方合作，廣東省與香港特別行政區(qū)于 1998 年成立了粵港聯(lián)席會(huì)議制度，每年由廣東省與香港特區(qū)政府高層人員組成專員召開會(huì)議，就改善兩地在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、基建發(fā)展等事務(wù)上作出協(xié)調(diào)。如今粵港澳大灣區(qū)可以沿襲聯(lián)席會(huì)議制度，在原有粵港聯(lián)席會(huì)議制度上增加區(qū)域。各區(qū)域通過(guò)共同編制灣區(qū)的合作規(guī)劃，就粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的核心問(wèn)題和具體事項(xiàng)進(jìn)行研究，落實(shí)大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施步驟，統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作進(jìn)程。

3.2執(zhí)法合作同步進(jìn)行

進(jìn)一步強(qiáng)化粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，從信息交流、案件移交、協(xié)助調(diào)查取證擴(kuò)展到辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件、會(huì)展保護(hù)等，逐步推進(jìn)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的常態(tài)化和制度化。支持三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁、糾紛調(diào)解的深度合作，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心的作用，針對(duì)粵港澳大灣區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、專業(yè)鎮(zhèn)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制，探索為權(quán)利人提供更多更有效的爭(zhēng)議解決途徑，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的開展。

3.3產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是灣區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在?；浉郯拇鬄硡^(qū)是全球制造業(yè)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，應(yīng)通過(guò)利用灣區(qū)城市 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)三地圍繞專利密集的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目，聯(lián)合開展專利導(dǎo)航和分析評(píng)議合作，為灣區(qū)企業(yè)創(chuàng)新提供決策咨詢。支持三地創(chuàng)新主體與知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)建立合作對(duì)接機(jī)制，快速提升綜合運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。

3.4運(yùn)營(yíng)交易合作

粵港澳大灣區(qū)應(yīng)充分利用灣十一個(gè)城市的創(chuàng)新動(dòng)能和珠三角地區(qū)的制造能力，構(gòu)建“廣深港”為主軸的灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新帶，通過(guò)共建國(guó)家級(jí)粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)商用化聯(lián)盟，推動(dòng)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)出口為特征的國(guó)際貿(mào)易。以舉辦廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易博覽會(huì)、亞洲營(yíng)商論壇等活動(dòng)為重點(diǎn)，打造全球性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提升灣區(qū)的科研成果轉(zhuǎn)化水平和效率。