【摘? 要】建筑工程“招標(biāo)控制價(jià)”要合理運(yùn)行還存在一些問題，其中的招標(biāo)控制價(jià)編制困境困擾學(xué)界已久。文章在分析了建筑工程“招標(biāo)控制價(jià)”作用的基礎(chǔ)上，就招標(biāo)控制價(jià)編制四大困境進(jìn)行了探討，并提出了解決建筑工程招標(biāo)控制價(jià)困境的策略，可供參考。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;招標(biāo)“控制價(jià)”;困境;策略

引言

近年來，建筑工程市場上的招投標(biāo)黑幕頻頻發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)上不斷流傳的就是“黑招投標(biāo)中介”、“黑評(píng)委”等話語，直接傳遞給社會(huì)的是建設(shè)工程招投標(biāo)只是一種形式，真正的運(yùn)作在幕后，直接損害了整體上公平公開的建設(shè)工程招投標(biāo)工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但這從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出現(xiàn)行的“建設(shè)工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法”在限制合理的“招標(biāo)控制價(jià)”上還存在較大的缺陷，分析其中的原因并提出對(duì)策是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。招標(biāo)控制價(jià)的提出是順應(yīng)時(shí)代要求的時(shí)代必然。

1.建筑工程招標(biāo)控制價(jià)的作用

1.1事先公布招標(biāo)控制價(jià)可以合理確定中標(biāo)價(jià)

采用傳統(tǒng)的標(biāo)底或無標(biāo)底方式招標(biāo)，標(biāo)底必需保密，評(píng)標(biāo)時(shí)是以最接近標(biāo)底的報(bào)價(jià)來確定中標(biāo)價(jià)。實(shí)踐中，一些工程項(xiàng)目在招標(biāo)中除了過度的低價(jià)惡性競爭外，也會(huì)出現(xiàn)“圍標(biāo)”現(xiàn)象，即所有投標(biāo)價(jià)均高于標(biāo)底，但最低的投標(biāo)價(jià)仍能中標(biāo)，這對(duì)招標(biāo)人控制工程造價(jià)是不利的。

招標(biāo)控制價(jià)是事先公布的最高限價(jià)，無需保密，評(píng)標(biāo)時(shí)不參與評(píng)分，也不在評(píng)標(biāo)中占有權(quán)重，只是對(duì)一個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)起參考作用。對(duì)低于招標(biāo)控制價(jià)的合理最低價(jià)即可中標(biāo)，而高于招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)則為廢標(biāo)。因此，招標(biāo)人如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，合理確定中標(biāo)價(jià)，體現(xiàn)了招標(biāo)活動(dòng)的公平、公正原則。

1.2招標(biāo)控制價(jià)可有效控制投資、防止惡性哄抬標(biāo)價(jià)

招標(biāo)控制價(jià)是衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩，有了招標(biāo)控制價(jià)，才能正確判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和可靠性。由于招標(biāo)控制價(jià)是最高限價(jià)，在工程招標(biāo)活動(dòng)中，設(shè)置合理的招標(biāo)控制價(jià)可以相對(duì)降低工程造價(jià)，有效地控制工程經(jīng)費(fèi)的使用。

根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定，“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”。但由于實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，由于招標(biāo)方式的改變，標(biāo)底保密這一法律規(guī)定已不能起到有效遏止哄抬標(biāo)價(jià)的作用。因此，事先公布招標(biāo)控制價(jià)，可提高透明度，避免暗箱操作、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法活動(dòng)的產(chǎn)生。

1.3招標(biāo)控制價(jià)體現(xiàn)出建筑市場的交易公平性

招標(biāo)控制價(jià)是“08規(guī)范”修訂中新增條文，“08規(guī)范”對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的編制做了明確的規(guī)定。因此，招標(biāo)控制價(jià)的公布，既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響，使投標(biāo) 人自主報(bào)價(jià)、公平競爭，體現(xiàn)了建筑市場的交易公平性，符合當(dāng)前的建筑市場規(guī)律。

在實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，推行工程量清單計(jì)價(jià)是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善工程造價(jià)形成機(jī)制，深化工程造價(jià)改革的一項(xiàng)重要措施，也是規(guī)范建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)治本之策。因此，工程建設(shè)應(yīng)適當(dāng)?shù)貐⒄盏胤接嘘P(guān)規(guī)定及做法，規(guī)范計(jì)價(jià)行為，在與之有效接軌后，必將對(duì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序起到積極的推動(dòng)作用。

2.招標(biāo)控制價(jià)編制困境

2.1選擇的計(jì)價(jià)定額及取費(fèi)依據(jù)不準(zhǔn)確，相關(guān)稅費(fèi)計(jì)取不合理

過程中招標(biāo)人有意降低招標(biāo)控制價(jià)在一個(gè)較低的價(jià)格水平，迫使投標(biāo)人競相壓價(jià)，無序競爭?；蛘哒袠?biāo)控制價(jià)偏高，造成中標(biāo)人利潤高于正常水平。招標(biāo)人公布的控制價(jià)過低，則會(huì)導(dǎo)致對(duì)市場情況和投標(biāo)人可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確，價(jià)格大大低于社會(huì)平均成本。

2.2僅公布招標(biāo)控制的總價(jià)細(xì)項(xiàng)考慮不周

在建筑工程項(xiàng)目實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，許多招標(biāo)人僅公布招標(biāo)控制價(jià)的總價(jià)，而不公布各詳細(xì)項(xiàng)目的組成，分部分項(xiàng)建筑工程量清單綜合單價(jià)組價(jià)不完整，風(fēng)險(xiǎn)，利潤考慮不周全;導(dǎo)致投標(biāo)人沒有辦法對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的合理性也無法進(jìn)行追訴。材料設(shè)備價(jià)格偏離市場實(shí)際;措施建筑工程項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)取混亂，總價(jià)隨意性強(qiáng)、匯總不完全。

2.3分兩個(gè)階段來博弈招標(biāo)控制價(jià)

合理確定招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)難度大。工程定額反映的是一定時(shí)期，某一地區(qū)的工程料、工、費(fèi)等的平均價(jià)格。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程定額不能隨時(shí)反映經(jīng)常變化的市場價(jià)格，由于城市與農(nóng)村、平原與山區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距客觀存在，作為一個(gè)地區(qū)的平均標(biāo)準(zhǔn)很難也不可能準(zhǔn)確地反映個(gè)別地方的價(jià)格水平。所有的人工、工時(shí)、材料單價(jià)等都按照所謂的定額標(biāo)準(zhǔn)來確定，與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，就會(huì)造成標(biāo)底與投標(biāo)單位的價(jià)格相差較遠(yuǎn)。

現(xiàn)實(shí)的情況是，招標(biāo)控制價(jià)的確定往往分為兩個(gè)獨(dú)立標(biāo)段階段，一個(gè)是試探性報(bào)價(jià)，另一個(gè)是正式的招標(biāo)控制價(jià)報(bào)價(jià)，這是招標(biāo)人將同一招標(biāo)建筑工程項(xiàng)目拿出來招標(biāo)的普遍做法，試探性報(bào)價(jià)作為第一階段，主要是招標(biāo)人為了獲取各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)信息與水平，以此作為參考，通過報(bào)價(jià)比較，大部分是在參考各投標(biāo)人在建筑工程前一標(biāo)段的最低報(bào)價(jià)，設(shè)定為正式的招標(biāo)控制價(jià)，迫使部分投標(biāo)人不得不降低投標(biāo)報(bào)價(jià)或放棄投標(biāo)，以達(dá)到降到建筑工程造價(jià)的目的。

2.4招標(biāo)人無法對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行復(fù)核

對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行復(fù)核需要時(shí)間上和人員上有要有保證，但現(xiàn)實(shí)上的整個(gè)的招投標(biāo)時(shí)間緊張、短暫，在實(shí)際運(yùn)作過程中，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的最后確定時(shí)間短，招投標(biāo)人進(jìn)行復(fù)核基本上都沒有充裕的時(shí)間，后期即使投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)有問題也無法實(shí)現(xiàn)進(jìn)行調(diào)整，最后的建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)營或者說招標(biāo)控制價(jià)出現(xiàn)問題直接導(dǎo)致的是想法設(shè)法在招標(biāo)建筑工程量上做文章，才能獲利。

3.解決建筑工程招標(biāo)控制價(jià)困境的策略

3.1加大編制中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任和入圍管控

為建筑工程建設(shè)項(xiàng)目編制招標(biāo)控制價(jià)的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一招標(biāo)入圍，建議由當(dāng)?shù)卣畬?duì)其進(jìn)行招標(biāo)入圍，加強(qiáng)建筑工程編制中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目的工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制。項(xiàng)目業(yè)主只能在入圍的造價(jià)咨詢公司中選定。定期對(duì)項(xiàng)目中的控制價(jià)編制進(jìn)行年檢評(píng)審，若發(fā)現(xiàn)建筑工程編制中介機(jī)構(gòu)的清單控制價(jià)被政府評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審后存在較大誤差，應(yīng)取消該編制中介在其項(xiàng)目中的控制價(jià)編制資格。

3.2公開招標(biāo)控制價(jià)組成的主要內(nèi)容

向投標(biāo)人公示招標(biāo)各項(xiàng)建筑工程施工措施費(fèi)、招標(biāo)控制價(jià)的總價(jià)、主要材料設(shè)備價(jià)格以及分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)，可解決招標(biāo)控制價(jià)出現(xiàn)不準(zhǔn)確、不合理的情況，可讓投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)的組成情況自主報(bào)價(jià)，讓招標(biāo)控制價(jià)接受社會(huì)的檢驗(yàn)與監(jiān)督。

3.3招標(biāo)控制價(jià)按清單要求嚴(yán)格執(zhí)行組價(jià)

在分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的組價(jià)過程中，一定要通過具體的計(jì)算和分析來確定，要嚴(yán)格按照特征描述所體現(xiàn)的組價(jià)原則來套用定額和計(jì)價(jià)，不能拍腦袋隨意估計(jì)列一筆費(fèi)用了事，以免給建筑工程結(jié)算造成糾紛隱患。

3.4調(diào)研特殊材料的價(jià)格和施工方案，慎重招標(biāo)控制價(jià)定價(jià)

多做調(diào)查研究一些特殊復(fù)雜建筑工程的招標(biāo)控制價(jià)編制，對(duì)建筑工程施工方案和材料價(jià)格的準(zhǔn)確性要心中有數(shù)，要結(jié)合每個(gè)項(xiàng)目的具體的特點(diǎn)，要科學(xué)、合理地制定招標(biāo)控制價(jià)。

3.5避免投標(biāo)人利用不平衡報(bào)價(jià)獲取額外利潤

采取限額調(diào)整的辦法，綜合單價(jià)按中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行結(jié)算;若增減建筑工程量超過其范圍的時(shí)候，按中標(biāo)總價(jià)和標(biāo)底總價(jià)相比的浮動(dòng)比率同比率浮動(dòng)進(jìn)行結(jié)算。這樣可以在不違反規(guī)范規(guī)定的同時(shí)，又可避免投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的實(shí)施，同時(shí)還能提高招標(biāo)工作效率。

參考文獻(xiàn)

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[2]許秀娟，建筑工程招標(biāo)控制價(jià)問題分析[J]，城市建筑，2014（3）：189

作者簡介：趙磊（1987.01-），男，漢族，四川成都人，本科，研究方向?yàn)楣こ淘靸r(jià)。