唐麗蘭

【摘? 要】怒江州屬于典型的集“邊疆、民族、直過、山區(qū)、落后”為一體的地區(qū)，一直以來都持續(xù)抓黨建促發(fā)展，不斷加強村級黨組織陣地建設(shè)，但筆者在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)黨群活動場所作為村黨組織主要陣地在建設(shè)使用管理等方面面臨著一些問題。本文針對存在的具體實際問題提出建設(shè)性對策建議，為怒江州村級黨組織充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

【關(guān)鍵詞】怒江州;村級;黨組織陣地建設(shè)

1.怒江州村級黨組織陣地建設(shè)情況

怒江州轄瀘水市、福貢縣、貢山縣、蘭坪縣，29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、255個村民委員會。少數(shù)民族、緬甸鄰邦與宗教文化在這里相互交融，加強和推進怒江州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是鞏固黨在邊疆的領(lǐng)導(dǎo)力的政治保證和組織保證。

怒江州1987年就開始建設(shè)黨群活動場所，到1991年就已經(jīng)在福貢、貢山、蘭坪各建成了1個，瀘水建立了7個。1992年到2011年間，怒江州四縣共建立了162個黨群活動場所。2007年中共云南省委決定在29個縣市開展“邊疆黨建長廊”建設(shè)，2015年中央作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，都為怒江州的黨群活動場所建設(shè)提供了良好契機。2017年底全州農(nóng)村黨群活動場所總數(shù)達到1553個，在全省率先實現(xiàn)全覆蓋，怒江州農(nóng)村基層黨組織“有組織無陣地”的問題一去不復(fù)返，截止到2019年底全州共有黨群活動場所1623個。

2.怒江州村級黨組織陣地存在的問題

通過怒江州各級黨委、政府的不斷努力，農(nóng)村黨群活動場所建管用各方面都取得了一定的成績。村級組織陣地建設(shè)形成了州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組五級黨組織齊抓的管理格局，在使用上將村級黨群活動場所作推進移風(fēng)易俗、新事新辦、節(jié)約辦事，但仍存在一些不足和問題。

2.1部分活動場所硬件設(shè)施配套不齊全，未能發(fā)揮應(yīng)有功能

在調(diào)研走訪過程中發(fā)現(xiàn)怒江州村民小組黨群活動場所部分硬件設(shè)施配套不完善，存在有的活動室場地面積小，沒有場院、球場、廁所等硬件配套設(shè)施;有的雖然有桌椅板凳，但都已破舊不能正常使用，說明這些活動場所未經(jīng)常性的開展相關(guān)活動，導(dǎo)致應(yīng)有功能未發(fā)揮。如蘭坪縣營盤鎮(zhèn)連城村紅旗甸小組黨群活動室在原先閑置的學(xué)?；A(chǔ)上完成黨群活動室改造，活動室還配有場院、籃球場、廚房，但活動室內(nèi)還沒有通水電，沒有配備音響廣播設(shè)備、炊事用具、桌椅板凳，也沒有廁所，活動室未開展相應(yīng)的活動，未發(fā)揮應(yīng)有的功能。

2.2工作經(jīng)費來源單一，黨群活動場所的活動開展及管理受限

怒江州多數(shù)地區(qū)的黨建活動經(jīng)費來源不穩(wěn)定，一般黨員繳納的黨費，財政撥付的專項經(jīng)費，還有就是村集體收入三部分構(gòu)成。黨員繳納的黨費，按照有關(guān)規(guī)定，基層支部無權(quán)留存黨費，必須全額上繳;財政撥款并無黨群活動場所運營維護的專項資金，只有以報告的形式獲取相關(guān)經(jīng)費，但是手續(xù)比較繁瑣。一些基層黨組織因為經(jīng)費緊缺致使黨群活動場所后期的維護管理和活動開展無法正常進行。

工作經(jīng)費有限導(dǎo)致管理人員待遇低，致使管理活動室的積極性不高，活動場所的管理人員基本上是村民小組長，由于待遇低，需要打零工、搞種養(yǎng)殖來貼補家用。例如蘭坪縣營盤鎮(zhèn)連城村紅旗甸小組的村民小組長，除了享受上級撥付每月600元的生活補助，家里每年對外承包田地的租金有5600元以外，他還要在建筑工地打臨時工，加之自家日常事務(wù)和村里各家的紅白兩事也離不開他，用于管理黨群活動室、組織活動的時間和精力就很有限。

2.3未充分挖掘吸納能人黨員，基層黨組織缺乏凝聚力

抓好基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在人才，要以人才隊伍建設(shè)作為重要支撐。目前一些基層黨組織以村組長、老黨員為黨支部中的主要力量，這些人往往文化程度低，年齡偏大，在創(chuàng)新基層黨組織活動形式和內(nèi)容方面有差距，在貫徹落實政策方針上因?qū)W習(xí)能力不足導(dǎo)致有偏差，致使基層黨組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.探析怒江村級黨組織陣地規(guī)范化管理使用的路徑

3.1發(fā)展村集體經(jīng)濟，多方籌措資金建設(shè)完善黨群活動室

發(fā)揮資源優(yōu)勢，塑造怒江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。怒江傈僳族自治州堅持把發(fā)展草果等產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的主要途徑和長久之策，全州擁有上規(guī)模的草果生產(chǎn)龍頭企業(yè)6家，采用龍頭企業(yè)帶動黨支部、建檔立卡戶等的模式，不斷壯大村集體經(jīng)濟。除了草果外還積極發(fā)展中藥材、人工菌、藍莓、草莓等其他水果蔬菜的種植，不斷壯大集體經(jīng)濟，同時，不斷探索和完善村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理模式，提高村級集體資產(chǎn)管理水平。通過經(jīng)濟的發(fā)展，借助不同的渠道籌措資金用于黨群活動室的建設(shè)管理和使用，使黨群活動室設(shè)備更完善，開展的活動更豐富多彩。

3.2搭部門便車，借以開展當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織活動

近年來各級各部門開展的下鄉(xiāng)活動五花八門，為基層黨群活動室聚攏了不少人氣，例如“十九大、十九屆四中全會精神七進”活動、新時代文明實踐中心理論宣傳服務(wù)、“食品安全進村寨”宣傳活動、摩托駕照“送考下鄉(xiāng)”服務(wù)、家庭烹飪技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村電子商務(wù)培訓(xùn)等活動，不僅豐富了農(nóng)村基層活動內(nèi)容，當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織還可以此為契機，在協(xié)助上級部門開展主題活動的同時，搭便車一并舉辦政策文化知識宣傳、道德事跡展覽等活動，不僅免去頻繁召集群眾的麻煩，使每一次活動內(nèi)容更加豐富，達到了發(fā)揮解決基層黨組織宣傳教育的功能。

3.3信譽貼心幫扶，緩和干群關(guān)系

村民獲取信息渠道單一，大都是通過電視、手機網(wǎng)絡(luò)等渠道獲取信息，對信息的攝入過于片面化。黨組織要定期或不定期對權(quán)威的政策文件典型案例進行傳達學(xué)習(xí)，以及對村內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性的問題要做到抓早抓小，主動解決村民間的矛盾糾紛，用心、用情為村民干實事，維護好村內(nèi)的治安，加強對黨員群眾的教育和管理，幫助發(fā)揮黨員先鋒模范的作用，增強村對干部的信任度，努力營造干群關(guān)系的良好氛圍。

3.4以人才隊伍建設(shè)為有力抓手，完善獎懲機制

新形勢下的基層黨建工作的關(guān)鍵是靠人才，特別是要充分吸納致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年與大學(xué)生、科技能人以及新型經(jīng)營主體等群體，這些群體往往學(xué)習(xí)能力強，思維開闊，富有創(chuàng)造力，敢于創(chuàng)新。同時要充分發(fā)揮村干部、三支一扶以及大學(xué)生村官等組織的人才優(yōu)勢，用他們的智慧和力量幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，助力當(dāng)?shù)鼗鶎狱h建工作持續(xù)邁上新臺階。

吸引人才，就需要完善獎懲機制，適當(dāng)?shù)莫剟詈图顧C制是激發(fā)干部活力的重要之舉，要將村干部和基層黨組織納入正常的績效考核體系之中，制定具體的量化考核辦法，上級部門和上級黨組織在年底對其辦事態(tài)度、工作能力、政策宣傳、活動開展、村容整治、民風(fēng)改善、安定團結(jié)、文化有序、宗教和諧等方方面面進行考核，同時，還要發(fā)動廣大村民群眾對村干部、黨組織以及黨員干部的進行監(jiān)督評價，這些評價納入年底的綜合考評當(dāng)中。以此來充分調(diào)動村干部、基層黨組織以及黨員干部搞好基層黨建工作的熱情，充分發(fā)揮村干部服務(wù)村民的積極性和主動性。對于綜合考評優(yōu)良的干部、黨組織或是黨員給予適當(dāng)?shù)莫剟詈图睿瑢τ诰C合考核不合格的限期改正，拒不改正的將嚴肅處理。

參考文獻

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