李曉輝

【摘? 要】在近年來政府投資項目的監(jiān)管中，政府投資項目管理存在諸多問題需要在過程加以注意，迫切需要找到更加有效的管理方式和風(fēng)險控制手段。隨著我國工程項目建設(shè)改革的深化，政府建設(shè)項目的管理和工程建設(shè)體系得到了充分發(fā)展，并取得了較好的成果。本文從市政建設(shè)項目出發(fā)對質(zhì)量 、安全、進(jìn)度、投資風(fēng)險管控等方面進(jìn)行研究，對風(fēng)險管理目標(biāo)下控制管理模式的構(gòu)建進(jìn)行研究，針對政府建設(shè)項目的風(fēng)險目標(biāo)管理中的問題，提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】政府建設(shè)項目;風(fēng)險管理;建議

引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能管理體系已經(jīng)向制度化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在對市場主體進(jìn)行管理時，一般的建筑市場都是以標(biāo)準(zhǔn)化合同為基礎(chǔ)，未來政府也可以通過改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化合同來確保風(fēng)險管理，達(dá)到成熟的市場交易。政府建設(shè)項目風(fēng)險管理是減少工程風(fēng)險的有效手段之一，需要對經(jīng)濟(jì)和風(fēng)險進(jìn)行衡量，同時，還需要先進(jìn)的技術(shù)手段加強項目的施工安全，通過政府、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)三個方面對建設(shè)項目實現(xiàn)全方位的風(fēng)險管理。

1.政府投資建設(shè)項目主要特點

根據(jù)政府建設(shè)項目的定義，主要有以下特征：政府建設(shè)項目體系、體量通常都比較大，工期較長，導(dǎo)致投資存在諸多風(fēng)險。由于一些項目是非營利項目，就會備受社會各界關(guān)注。這就會使建設(shè)項目的所有條件都變得十分嚴(yán)格，但是建設(shè)期間會有很多的風(fēng)險存在，這就為政府投資決策帶來了一定的困擾。如果投資過程出現(xiàn)失誤，就會造成很大的損失，國家財產(chǎn)就會受到嚴(yán)重印象，也會引起社會各界的關(guān)注，例如，政府在百姓心中的形象、工程對環(huán)境的影響等等。根據(jù)政府建設(shè)項目的特點，需要建立相應(yīng)的風(fēng)險控制制度，減少風(fēng)險對項目造成的損害，最大程度上避免可預(yù)測風(fēng)險的發(fā)生，確保政府建設(shè)項目可以保質(zhì)保量的完成。

2.政府投資建設(shè)項目主要存在的問題

目前，政府部門已經(jīng)根據(jù)工程建設(shè)管理法規(guī)建立了風(fēng)險管理體系，主要針對工程招標(biāo)與投標(biāo)、項目過程管理與竣工驗收等。但是，結(jié)合現(xiàn)階段的政府建設(shè)項目風(fēng)險管理現(xiàn)狀來看，依舊還存在諸多問題。政府投資建設(shè)項目存在的問題有以下幾個方面，主要為：一是，在某些情況下，確定的需要施工的范圍很模糊，存在項目立項與實際施工存在較大差距的問題，此外，還普遍存在現(xiàn)場施工特異性與圖紙不符的現(xiàn)象。二是，立項研究不完善，一些建設(shè)項目沒有進(jìn)行充分的考量和設(shè)計就進(jìn)行立項，在項目進(jìn)行到一定階段時受種種問題制約導(dǎo)致無法推進(jìn)。三是，一些政府委托責(zé)任管理單位的項目管理效率低下，項目協(xié)調(diào)能力低，另外數(shù)據(jù)處理沒有科學(xué)性，特別是隱蔽工程的錄像材料缺乏證據(jù)，以及沒有專人收集項目進(jìn)展情況的信息導(dǎo)致已發(fā)生工程量后期無法確認(rèn)。四是，沒有實施適當(dāng)?shù)墓芾碇贫?，也沒有及時執(zhí)行修改程序。五是，項目建設(shè)非合理工期趕工導(dǎo)致部分部位施工質(zhì)量較低。六是，竣工驗收不到位，對體量大的項目沒有徹底全數(shù)驗收，為后期質(zhì)量整改帶來隱患。七是，竣工圖紙與施工圖紙不符，為竣工結(jié)算和項目備案帶來困擾。

3.政府建設(shè)項目風(fēng)險管理的有效措施

（1）加強項目的開始前工程量審計確認(rèn)。由于政府方?jīng)]有對要實施項目工程量清單進(jìn)行核查而匆忙立項，施工方拿到施工圖后也沒有對工程量進(jìn)行復(fù)核，中間環(huán)節(jié)各方都沒有再進(jìn)行進(jìn)一步的核對，工程實施過程中或工程結(jié)束后發(fā)現(xiàn)已實施工程量和立項發(fā)生巨大偏差，這就會使建設(shè)方造成直接各種類型經(jīng)濟(jì)損失。為了使政府建設(shè)項目的清單和立項金額具有科學(xué)性和合理性，就需要對大規(guī)模建設(shè)項目進(jìn)行工程量核對、審計初步確認(rèn)等工作。

（2）加強項目變更管理。由于項目體量大，施工環(huán)境復(fù)雜，施工方往往會在簽證上“搞小動作”，特別是在隱蔽工作中，很容易讓施工方鉆空子，這不僅會給建設(shè)方帶來經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是，還會產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。為后期的項目結(jié)算帶來巨大風(fēng)險隱患。這需要建設(shè)方加強主體意識，不能做一個“甩手掌柜”，對建設(shè)項目需要加強責(zé)任心，避免和減少簽證制度的變化。必須堅持“先批準(zhǔn)，再執(zhí)行”的原則。

（3）落實項目責(zé)任管理單位主體責(zé)任。項目責(zé)任管理單位的主體責(zé)任落實不到位的主要表現(xiàn)有幾種形式，主要為專業(yè)程度不夠，責(zé)任心有待提高，還有對建設(shè)項目根本不過問的現(xiàn)象。因此，提高項目責(zé)任管理單位的責(zé)任心對建設(shè)項目來說也減少了一定的風(fēng)險。甲方代表對整個建設(shè)過程負(fù)責(zé)，確保按照項目需要完成建設(shè)，對建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)展、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。同時，必須加強對整個項目建設(shè)過程的監(jiān)督，以及對基本材料和基本設(shè)備的嚴(yán)格控制，發(fā)揮管理和監(jiān)督作用。

（4）加強關(guān)鍵價格監(jiān)管。投資控制是政府建設(shè)項目管理的重要組成部分，對投資效率的提高有著很大的影響。如果結(jié)算超出預(yù)算，預(yù)算超出概算，就會對建設(shè)項目工程造成很大的影響。除此之外，可能延長項目工程的工期和降低經(jīng)濟(jì)效益等。建設(shè)項目的全過程主要包含估算概算價、預(yù)算價、施工方結(jié)算價和結(jié)算審計價，在建設(shè)過程中這五個價格材料缺一不可。

（5）立項決策階段進(jìn)行投資控制。工程項目的各項經(jīng)濟(jì)決策對項目工程有著十分重要的影響，主要體現(xiàn)在工程造價上，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)場地以及材料設(shè)備等方面都有體現(xiàn)，這些方面都與工程造價有著直接關(guān)系。因此，需要政府委托相關(guān)人員用一定的時間和精力對建設(shè)項目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等方面進(jìn)行調(diào)查和評估。結(jié)合建設(shè)期間各種因素對工程造價的影響，進(jìn)行全面的投資估算，確保立項金額的準(zhǔn)確性，爭取對項目投資起到最大的控制作用。

（6）對設(shè)計階段進(jìn)行投資控制。在設(shè)計階段進(jìn)行工程造價管理，由于在建設(shè)初期就進(jìn)行了合理的管理和控制，必定能提高建設(shè)項目的投資收益。設(shè)計階段的工程造價控制主要有兩個方面，一是，對合同條款進(jìn)行設(shè)計，需要確定一定比例的設(shè)計質(zhì)保金，如果說實際施工變更較多，就需要扣除相應(yīng)的質(zhì)保金，對項目的任何一方都是一種保障。二是，選擇比較有實力的設(shè)計單位，確保設(shè)計方案的合理性和科學(xué)性，同時也減少錯誤率。在建設(shè)過程中可以有效降低造價成本。

（7）對施工招標(biāo)階段進(jìn)行投資控制。在施工單位招標(biāo)階段對工程造價進(jìn)行有效控制也可以減少建設(shè)項目的風(fēng)險，建設(shè)單位在審查過程中需要格外關(guān)注施工單位的實際情況。在當(dāng)前的工程量清單價和合理低價中標(biāo)方面，建設(shè)單位需要對項目的合理價格有一個準(zhǔn)確的范圍，在最大程度上避免一些單位在實施金額上做文章。需要在保證建設(shè)項目的質(zhì)量和工期等前提下對建設(shè)單位進(jìn)行選擇，這樣才能真正做到項目保質(zhì)、保量、保工期的正常實施。

（8）對項目施工階段進(jìn)行投資控制。對在施工階段進(jìn)行的投資控制，首先需要強化施工人員和管理人員的成本意識和質(zhì)量意識，按照最優(yōu)化的方案組織實施，對其進(jìn)行監(jiān)督管理，確保施工單位可以與建設(shè)單位管理人員之間實現(xiàn)良好的配合關(guān)系，實現(xiàn)工程的如期完成。其次，對施工方進(jìn)行監(jiān)督時，需要重點關(guān)注施工方是否按照圖紙進(jìn)行施工。確?，F(xiàn)場簽證的有效性，做到簽證內(nèi)容與實際吻合，不能出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。最后，還要對設(shè)計變更進(jìn)行控制，避免設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，確保設(shè)計質(zhì)量。如果建設(shè)內(nèi)容有所改變，相應(yīng)的費用也會隨之變化，這就需要設(shè)計單位、審計單位、建設(shè)單位、項目責(zé)任管理單位以及監(jiān)理工程師五方代表進(jìn)行簽字方可實行。

4.結(jié)束語

在項目投資改革的工程中，政府投資建設(shè)項目必然成為改革政策的重要組成部分，在改革政策中，風(fēng)險管理從始至終都集中在所有建設(shè)項目的所有環(huán)節(jié)。在這方面，我國相關(guān)政策不斷朝著合理化、科學(xué)化發(fā)展，政策也變得具有法治性和制度性。政府投資項目可以實現(xiàn)公共服務(wù)、提高人們的生活質(zhì)量，有效地為社會提供各種保障。政府投資項目在政府財政支出中占有很大的比重，不斷促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，因此要加強政府建設(shè)項目的風(fēng)險管理，努力將其作用發(fā)揮到最大。

參考文獻(xiàn)

[1]歐陽玉麗.風(fēng)險管理目標(biāo)下企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制模式的構(gòu)建——基于市政代建企業(yè)視角[J].中國總會計師，2020（07）：88-89.

[2]楊金祥.中小型建筑企業(yè)風(fēng)險管理成功要素淺析[J].石油化工建設(shè)，2020，42（03）：24-26.

[3]郭豐菲. 政府與社會資本合作模式的風(fēng)險管理研究[D].財政部財政科學(xué)研究所，2015.