何玉廣 邵嘉薇 檀晶 呂鳳玲 郭曉亮
黨的十九大以來,生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義“五位一體”建設(shè)總布局,“綠水青山就是金山銀山”可持續(xù)發(fā)展理念深入人心。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。進(jìn)入新時代,隨著政府部門放管服改革深入推進(jìn),同時新技術(shù)新方法的發(fā)展,水土保持工作面臨更高的要求與挑戰(zhàn)。水利部[2019](160號)文明確指出,深化簡政放權(quán),精簡優(yōu)化審批,全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,實行信用監(jiān)管,全面梳理了新時期水土保持工作方向。2019年下半年,水利部組織開展了全國范圍內(nèi)水土保持遙感監(jiān)管工作,摸排水土保持違法違規(guī)項目,充分發(fā)揮新技術(shù)在水土保持監(jiān)督管理中的作用。水土保持信息化監(jiān)管將成為工作常態(tài),2021年起,全國大部分地區(qū)將每年開展1-2次。嚴(yán)格水土保持方案審批,貫徹落實好年度水土流失治理任務(wù),進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持國策宣傳,營造全社會水土保持生態(tài)文明意識,相關(guān)工作也已納入水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、水利部門水土保持規(guī)劃落實情況評估以及河湖長制考核。此外,水土保持率新概念的提出,標(biāo)志著水土保持工作將由定性分析向定量分析跨越式發(fā)展,由多元化指標(biāo)向一元化指標(biāo)統(tǒng)籌,水土保持工作要求與標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高。2019年10月,水利部部長鄂竟平在江河流域水資源管理現(xiàn)場會上強(qiáng)調(diào),“當(dāng)前要重點做好不同區(qū)域水土保持率確定工作”。2020年2月,國家發(fā)改委印發(fā)了通知《美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系及實施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕296號),明確提出將水土保持率納入美麗中國建設(shè)考核指標(biāo)體系,量化區(qū)域水土保持評價工作。
在此背景下,水土保持監(jiān)管部門,尤其是市、縣(區(qū))級行政部門,無論是技術(shù)人員配置還是物資設(shè)備,大部分都難以適應(yīng)新時期水土保持工作要求。因此,開展水土保持政府購買綜合性服務(wù)工作,尋求第三方單位專業(yè)技術(shù)支持,有利于更好落實水土保持生態(tài)文明建設(shè)各項舉措。
1.水土保持政府購買綜合性服務(wù)工作內(nèi)容及特點
總的來說,水土保持政府購買綜合性服務(wù)工作主要內(nèi)容包括水土保持信息化監(jiān)管工作、協(xié)助開展水土保持考核工作、水土保持國策宣傳工作及水土保持其他工作等。水土保持信息化監(jiān)管工作包括全國水土保持監(jiān)管系統(tǒng)維護(hù)錄入及開展信息化區(qū)域監(jiān)管,督促第三方編制單位將方案審批事項和水保監(jiān)測事項錄入系統(tǒng);對自主驗收向區(qū)水務(wù)和湖泊局報備的生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行復(fù)核等;區(qū)域監(jiān)管利用水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管專用APP及生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管平臺(Windows版)開展區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目擾動狀況遙感監(jiān)管,通過現(xiàn)場復(fù)核,掌握區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項目空間分布、建設(shè)狀態(tài)和整體擾動狀況,為水行政主管部門開展監(jiān)管工作提供依。水土保持考核工作主要包括年度水土保持目標(biāo)責(zé)任考核總結(jié)報告、年度水土流失治理任務(wù)落實計劃、年度水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動方案、監(jiān)督執(zhí)法中期成果上報、年度水土保持公報等。協(xié)助開展河湖長制考核中水土保持方面的內(nèi)容考核。水土保持宣傳工作統(tǒng)籌開展,針對不同群體,采取多形式宣傳包括展板宣傳、橫幅宣傳、撰寫新聞報道、拍攝宣傳視頻等。根據(jù)地區(qū)差異,進(jìn)行水土保持政策專項宣傳,各類建設(shè)項目工地送政策,送服務(wù)。
水土保持政府購買綜合性服務(wù)工作內(nèi)容繁多,涉及水土保持工作的方方面面,服務(wù)周期一般較長,但工作時間零碎,不具有連續(xù)性。
2.水土保持政府購買綜合性服務(wù)工作方法探討
2.1制定工作方案,成立工作小組
水土保持綜合服務(wù)性工作是區(qū)域全局性工作,需要深入謀劃,統(tǒng)籌安排。首先,應(yīng)當(dāng)制定區(qū)域水土保持綜合性服務(wù)工作方案,合理規(guī)劃各項工作安排,有計劃有目標(biāo)地開展工作;同時,應(yīng)當(dāng)成立專門的工作小組,根據(jù)各項工作技術(shù)要求與復(fù)雜程度,合理進(jìn)行人員配置,確保各項工作順利開展。
2.2委派專門人員,及時響應(yīng)工作
水土保持綜合性服務(wù)工作具有其特殊性,部分工作隨時需要人員配合,周期短能夠快速完成。因此,應(yīng)當(dāng)委派專門人員對接一個區(qū)域,方便溝通對接,及時解決客戶需求。條件允許的話,也可考慮安排專人駐守,現(xiàn)場快速解決問題。
2.3注重過程服務(wù),強(qiáng)化工作總結(jié)
水土保持綜合性服務(wù)工作周期較長,不同于一般的購買服務(wù),第三方技術(shù)保障單位應(yīng)當(dāng)注重過程服務(wù)的質(zhì)量與效率,同時,工作過程中及時進(jìn)行總結(jié),反思工作流程或工作方法存在的問題,才能更好的服務(wù)業(yè)主需求。
參考文獻(xiàn)
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[4]楊斌,關(guān)于太湖流域片不同區(qū)域水土保持率確定的認(rèn)識與思考[J];中國水利,2019年21期.
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