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        兩次扳倒美歐數(shù)據(jù)協(xié)議的法律人

        2020-09-22 07:14:29俞飛
        方圓 2020年16期
        關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù)保護愛爾蘭臉書

        俞飛

        日前,歐洲法院一錘定音:鑒于美國數(shù)據(jù)保護未能達到歐盟標(biāo)準(zhǔn),《歐美隱私盾牌》協(xié)定無效。一石激起千層浪,臉書、谷歌等五千余家美國企業(yè)叫苦不迭,歐美跨大西洋聯(lián)盟再添新裂痕。路透社指出,這一裁決實際上結(jié)束了美國公司在獲取歐盟用戶個人數(shù)據(jù)上的特權(quán)。

        外界好奇:本案歐洲發(fā)起人從何處獲得靈感,想出起訴美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的高招?在近十年的一系列跨國訴訟中,他如何見招拆招,贏得多個勝訴判決?美國與歐盟的監(jiān)控與隱私大戰(zhàn),究竟誰能笑到最后?

        硅谷初識隱私法奧義

        鏡頭拉回到2011年春天,硅谷腹地的圣塔克拉拉大學(xué)美不勝收,笑迎從世界各地慕名而來的交換生。24歲的奧地利學(xué)生施雷姆斯,快步走進法學(xué)院教室。一個學(xué)期的國際交換機會難得,他迫不及待地想知道美國法律到底和歐洲法律有何不同。

        誰能想到,正是這個還長著青春痘的維也納大學(xué)研究生,會因為一門隱私法課程的期末論文,掀起將近十年的美歐隱私權(quán)大戰(zhàn),讓臉書、谷歌、亞馬遜等一干美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭忌憚三分?

        機緣巧合,全美重量級隱私法教授格蘭西開設(shè)選修課,施雷姆斯有幸成為25名選課學(xué)生之一。女教授滿面春風(fēng),誨人不倦,提及在歐盟隱私法里至關(guān)重要的個人權(quán)利——訪問權(quán),即個人數(shù)據(jù)主體有權(quán)訪問與他處理的所有數(shù)據(jù)。所有歐盟公民有權(quán)向擁有自身數(shù)據(jù)的政府機構(gòu)或公司,了解和自己信息相關(guān)的事項,公司或政府機構(gòu)必須遵守,違反者必須支付巨額罰款。

        格蘭西教授提醒學(xué)生:1995年通過的《數(shù)據(jù)保護指令》是歐盟隱私法的一大亮點,歐盟公民從此獲得法律保障,有權(quán)確認(rèn)公司或機構(gòu)是否正在處理與他有關(guān)的數(shù)據(jù);處理的目的;有關(guān)數(shù)據(jù)的類別;有關(guān)數(shù)據(jù)是否披露給了其他主體等。反觀美國法,在這一方面卻存在巨大漏洞,美國公民隱私和數(shù)據(jù)保護問題主要是在個人和公司之間的合同法中有所體現(xiàn)。

        授課之余,教授運用人脈,請來諸多硅谷業(yè)界牛人為學(xué)生提供寶貴的實操經(jīng)驗。這時,臉書發(fā)展紅透半邊天,公司首席律師埃德·帕爾米耶里應(yīng)邀參與講座,分享公司隱私保護策略。

        施雷姆斯靈機一動,開腔問了埃德一個問題:“請問,臉書公司是否遵守歐盟隱私法?” 這位大名鼎鼎的律師打起了太極,含糊其辭,欲言又止,讓人大失所望。

        法律學(xué)生的直覺告訴他,臉書立場曖昧,問題非同小可。征得教授同意,他將審視臉書是否遵守歐盟數(shù)據(jù)保護法作為期末論文選題。說干就干,就從自己的個人信息入手。

        6月2日,施雷姆斯正式向臉書公司發(fā)出郵件, 作為奧地利公民,他要求依據(jù)歐盟法律向其提供和自己個人信息有關(guān)的資料。萬萬沒想到,堂堂互聯(lián)網(wǎng)巨頭居然使出“拖字訣”,在回信中指責(zé)他提供虛假的用戶名,公司愛莫能助。

        經(jīng)過一番艱難交涉,臉書這才死心,無奈地提供一張關(guān)于施雷姆斯要求范圍內(nèi)的原始隱私數(shù)據(jù)光盤,好家伙,這里面足足有超過1200頁的 PDF文件!

        人多力量大!施雷姆斯振臂一呼,創(chuàng)立歐洲起訴臉書網(wǎng)站,號召更多吃瓜群眾向臉書索取個人信息。媒體紛紛報道,超過4萬歐洲網(wǎng)友踴躍加入,結(jié)果卻讓人氣結(jié),很多人只得到一個僅提供部分個人信息的數(shù)據(jù)下載工具。

        店大欺客,就憑這仨瓜倆棗還想打發(fā)應(yīng)付咱們?門都沒有!施雷姆斯決定拿起法律武器,向臉書討一個說法!

        先投訴后起訴,官司全面開打

        要打這場跨國官司,選擇哪家法院來告?民事訴訟基本法理為原告就被告,要是在臉書美國總部起訴,美國聯(lián)邦層面并無統(tǒng)一的個人隱私保護法,勝訴難如登天。

        就法言法,歐盟處理個人隱私和數(shù)據(jù)糾紛,需要個人先行向行政機構(gòu)投訴,再到法院起訴。 經(jīng)過反復(fù)思考,施雷姆斯決定選擇諸多美國跨國公司歐洲總部群集的愛爾蘭。28個歐盟成員國,小小的愛爾蘭何德何能,吸引了如此之多的跨國公司?

        原來愛爾蘭經(jīng)濟長期落后凋敝,20世紀(jì)80年代,為吸引美國資本,以超低稅率誘惑跨國公司在本國設(shè)立歐洲總部。臉書、谷歌、微軟、推特、蘋果、領(lǐng)英等美國科技公司,都在愛爾蘭注冊歐洲總部,處理個人數(shù)據(jù),愛爾蘭蛻變?yōu)閯P爾特之虎。

        誰會想到,美國跨國公司當(dāng)年一心只想避稅,卻讓愛爾蘭走上了美歐隱私攻防大戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。施雷姆斯告訴記者:“總部設(shè)在歐洲讓臉書容易受到法律攻擊。這意味著臉書的所有歐洲用戶都與該公司都柏林(愛爾蘭首都)辦事處簽下合同,使臉書需要服從愛爾蘭嚴(yán)格的隱私法?!?/p>

        兵貴神速!一批憤怒的歐盟臉書用戶向愛爾蘭數(shù)據(jù)保護專員辦公室(DPC)投訴,稱臉書絲毫不尊重歐盟網(wǎng)友個人數(shù)據(jù)訪問權(quán)。 那段時間,雪花般飄來的投訴,讓僅有十幾個員工的DPC陷入癱瘓。

        2011年施雷姆斯向DPC提出申訴,要求知道臉書保存了他的哪些信息,并認(rèn)為臉書所儲存的個人信息受美國國家機構(gòu)監(jiān)控,并不安全。2012年2月臉書兩位高管飛往維也納,與他進行了長達6個小時的交涉。臉書公司隨后停止使用面部識別軟件,刪除若干個人數(shù)據(jù)。

        對臉書進行的隱私調(diào)查一直沒有下文,DPC對施雷姆斯投訴回應(yīng)“無事生非,徒增困擾”。大棒高高舉起,輕輕放下。施雷姆斯拍案而起,走上訴訟之路。他痛斥:“這一決定是基于DPC多年來拒絕正式裁決的事實,甚至沒有授予最基本的程序權(quán)利(查閱文件、證據(jù)或抗辯)。DPC實際上已經(jīng)停止了所有形式的溝通,并忽略了所有提交的文件。許多觀察人士認(rèn)為,這可能是基于愛爾蘭的政治和經(jīng)濟考慮?!?/p>

        2013年美國國家安全局承包商前雇員斯諾登披露“棱鏡”監(jiān)聽項目,美國大規(guī)模監(jiān)控活動被公之于眾,全球為之一震。如此大規(guī)模的國家監(jiān)控豈有此理?對此,施雷姆斯的反應(yīng)是——我的數(shù)據(jù)被傳到美國后安全嗎?

        他以DPC不作為向愛爾蘭高等法院起訴,法官裁決:此案茲事體大,涉及愛爾蘭法律和歐盟法律,優(yōu)先適用歐盟法律。案子隨即轉(zhuǎn)交歐盟最高法院審理。

        施雷姆斯強調(diào),歐盟數(shù)據(jù)保護法規(guī)規(guī)定,歐盟國家公民的個人數(shù)據(jù)不能傳輸?shù)椒菤W盟國家,除非這些數(shù)據(jù)能夠得到有效保護。2000年歐盟委員會與美國簽訂《安全港協(xié)議》,允許網(wǎng)絡(luò)運營商在美國與歐盟國家之間合法傳輸網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。該協(xié)議沒有為個人提供法律救濟,以尋求訪問數(shù)據(jù)或刪除或修改數(shù)據(jù)。 2013年斯諾登事件令歐盟委員會這一行政決定受到質(zhì)疑。安全港制度侵犯他的隱私權(quán)、數(shù)據(jù)保護的基本權(quán)利,以及《歐盟基本權(quán)利憲章》規(guī)定的公平審判權(quán)。

        世人皆知,美國國家安全局全球監(jiān)控:從國家元首到恐怖分子、從律師到激進分子、從非法商販到網(wǎng)絡(luò)黑客,從公民到企業(yè)主。它向元數(shù)據(jù)和通信發(fā)起攻擊,永不滿足地吞噬著元數(shù)據(jù):何人在何時何地使用何種機器與何人通話了多久,所有的細(xì)節(jié)它都想知道。美國國家安全局利用儲存在美國的數(shù)據(jù),查看歐盟公民電郵、監(jiān)聽電話和在線聊天、查閱瀏覽和搜索歷史記錄、通過后門軟件竊取計算機數(shù)據(jù)。

        2015年3月24日法庭上法官發(fā)問:“如果我擔(dān)心自己的數(shù)據(jù)被美國當(dāng)局掌握,你能給出什么建議。”歐盟委員會律師回答:“如果我有臉書賬戶的話,可能會考慮關(guān)閉自己的臉書賬戶?!彼硎?,歐盟委員會無法保證數(shù)據(jù)保護得到“充分”保障。施雷姆斯表示,這是他在法庭上聽到的最令人震驚的言論。

        9月法官發(fā)表意見,宣布安全港協(xié)議無效,如果第三方國家侵犯了歐盟的權(quán)力,個人數(shù)據(jù)保護機構(gòu)可以暫停數(shù)據(jù)傳輸。10月歐盟最高法院裁定:從歐盟傳輸?shù)矫绹臄?shù)據(jù)“達不到適當(dāng)?shù)谋Wo水平”,15年前簽署的《安全港協(xié)議》無效。

        “維也納數(shù)據(jù)叛逆者贏了臉書”“奧地利人打敗臉書”,歐洲各大媒體爭相喝彩。

        勝利來之不易,施雷姆斯說:“這一裁決對互聯(lián)網(wǎng)私人領(lǐng)域是一個里程碑。歐洲法院明確表示,美國大規(guī)模監(jiān)控侵犯了我們的基本權(quán)利,對此用戶可以采取理性的法律步驟。”

        接受奧地利《皇冠報》采訪時,他說,打官司“是為了阻止針對網(wǎng)上私人空間的違法行為。對于廣大臉書用戶來說,他們不會因為這一判決受到什么限制,只是不用再忍受美國當(dāng)局把他們的數(shù)據(jù)傳輸給情報機構(gòu)用于監(jiān)控”。

        《安全港協(xié)議》失效的裁定影響深遠。該判決加強了對歐盟國家公民基本權(quán)利的保護。這一判決給歐盟委員會敲了警鐘:本來“棱鏡”丑聞曝光美國情報機構(gòu)可以不受限制地拿到臉書、谷歌等美國科技公司的用戶數(shù)據(jù)后,歐盟方面就應(yīng)立即吸取教訓(xùn),采取相應(yīng)行動。

        歐洲法院還裁定DPC要詳盡地處理施雷姆斯的申訴。日后歐盟各國在處理公民在美國的數(shù)據(jù)保護問詢時,不能袖手旁觀,或者斷然拒絕。

        這一裁決對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)同樣產(chǎn)生深遠影響。臉書、谷歌、微軟、蘋果等多家美國科技公司擁有安全港證書。目前互聯(lián)網(wǎng)用戶大部分云服務(wù)器設(shè)在美國,美國科技企業(yè)不得不重新制定數(shù)據(jù)存儲方案。

        2015年12月2日,他向DPC重新提交對臉書的投訴,還向漢堡和比利時數(shù)據(jù)保護當(dāng)局發(fā)出類似投訴。此外,他在奧地利法院發(fā)起群體訴訟,六天吸引2.5萬人參與,要求臉書向每位參與者象征性賠償500歐元。這起“大衛(wèi)和歌利亞”官司,成為歐洲有史以來最大的隱私集體訴訟。

        隱私盾協(xié)議無效?

        安全港協(xié)議失效后,美歐跨境數(shù)據(jù)流動岌岌可危。通過緊急談判、協(xié)商和多輪修改,2016年7月14日雙方正式通過《歐美隱私盾協(xié)議》。

        美國政府首度書面承諾:以國家安全為由進行的訪問,都必須受到約束和監(jiān)管,保證不會對根據(jù)隱私盾協(xié)議轉(zhuǎn)移到美境內(nèi)的個人數(shù)據(jù)進行不加鑒別的、大規(guī)模的監(jiān)視,批量搜集的公民數(shù)據(jù)只能用于反恐、防擴散、網(wǎng)絡(luò)安全等6個特定目的,且不得破壞隱私盾協(xié)議的原則。另外,美建立了獨立于國家安全部門之外的監(jiān)察專員機制,專門負(fù)責(zé)跟蹤和處理個人提出的投訴和咨詢。

        2018年《歐盟通用數(shù)據(jù)保護條例》(GDPR)正式生效。法規(guī)不要求各國政府通過任何授權(quán)立法,具有直接約束力和適用性。法規(guī)規(guī)范搜集或處理歐盟居民的個人數(shù)據(jù),也適用于歐盟以外的組織。嚴(yán)重違法者,罰款上限是 2000 萬歐元或?qū)ζ髽I(yè)而言上一年度全球營業(yè)收入的4%,兩者擇其大者。根據(jù)對超過20000個云服務(wù)的調(diào)查分析,只有6%的云服務(wù)完全符合GDPR。

        此后,施雷姆斯根據(jù)GDPR對谷歌和臉書提起訴訟,指控它們強迫用戶接受其數(shù)據(jù)收集政策。三起投訴共涉及39億歐元。2019年1月他對亞馬遜、蘋果音樂、YouTube等公司提出GDPR投訴,稱八家公司對投訴沒有作出回應(yīng),未能提供足夠的背景信息,或提供了不足或難以理解的原始數(shù)據(jù),這8家公司的最高罰款總額高達188億歐元。

        再接再厲。施雷姆斯反對臉書在不對美國的監(jiān)控機制做防護措施的情況下將自己的數(shù)據(jù)傳往美國母公司。他援引斯諾登爆料:臉書在美國有義務(wù)向國家安全局、FBI提供用戶數(shù)據(jù),而用戶對此無法采取任何行動。美國監(jiān)控法沒有為歐盟的個人數(shù)據(jù)提供充分的保護。他要求DPC暫停臉書使用標(biāo)準(zhǔn)合同條款,同時提出了一個激進方案:所有與歐洲人相關(guān)的數(shù)據(jù),必須托管于在歐盟服務(wù)器上。

        雙方對簿公堂,愛爾蘭法官再次將案子提交給歐盟最高法院審理。臉書所援引的標(biāo)準(zhǔn)合同條款以及《歐美隱私盾協(xié)議》是否符合歐盟數(shù)據(jù)保護法。

        日前法官裁定:《歐美隱私盾協(xié)議》無法限制美國政府在獲取數(shù)據(jù)時滿足“與歐盟法律等同”的要求。同時,在美國服務(wù)器上存儲的歐盟居民信息使歐洲人可能受到美國政府的監(jiān)控,但歐洲人沒有應(yīng)對這種監(jiān)控的起訴權(quán)利,《隱私盾協(xié)議》失效。廣泛使用的將個人資料轉(zhuǎn)移到美國的標(biāo)準(zhǔn)合同條款仍然有效,但企業(yè)必須保證目的地國家能夠?qū)€人數(shù)據(jù)提供充足保障,歐盟數(shù)據(jù)保護監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)視個案暫停或禁止轉(zhuǎn)移。

        “美國國內(nèi)法對美國公共當(dāng)局獲取和使用從歐盟轉(zhuǎn)移來的此類數(shù)據(jù)的限制意味著,歐盟的公民的數(shù)據(jù)不安全。隱私盾沒有對歐盟公民的個人隱私權(quán)提供充分的保護。美國政府大規(guī)模數(shù)據(jù)監(jiān)控計劃使得美國數(shù)據(jù)公司不可能保護在美國處理和存儲的個人數(shù)據(jù)的隱私?!狈ü購娬{(diào)。

        《華爾街日報》評論,這是保護隱私活動人士的一次勝利,他們長期以來一直表示,考慮到美國的監(jiān)控做法,該國不適合存儲歐洲數(shù)據(jù)。但這一裁決將帶來令人頭疼的法律問題,是以高昂代價將數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)移到歐洲,還是切斷與該地區(qū)的業(yè)務(wù)。

        “這一決定直接影響到在美國做生意的歐洲和美國企業(yè),其中超過70%是中小企業(yè)。美國將繼續(xù)與歐盟密切合作,以找到一種機制,使歐美之間可以進行必要的、不受阻礙的數(shù)據(jù)傳輸?!泵绹鴩鴦?wù)院回應(yīng)稱,美方對歐洲法院宣布該協(xié)定無效深感失望,正在審查這一判決對5300多家歐洲和美國企業(yè)的后果與影響,這些公司為雙方帶來數(shù)百萬個跨大西洋的工作崗位和超過7.1萬億美元的商業(yè)交易。

        根據(jù)BSA軟件聯(lián)盟提交的證據(jù),如果跨境個人數(shù)據(jù)流動被嚴(yán)重中斷或停止,對歐盟GDP的負(fù)面影響可能達到0.8% 到 1.3%。這相當(dāng)于歐洲在2012年經(jīng)濟衰退期間經(jīng)濟衰退的3到4倍。

        美國與歐盟在個人數(shù)據(jù)保護之所以松緊程度不同,主因是雙方互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)美強歐弱,歐盟沒有一家強大的數(shù)字技術(shù)公司。歐洲多年來淪為美國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)巨頭砧板肉,“數(shù)字奴隸”的財富源源不斷的“數(shù)字主人”腰包。

        加之雙方在隱私保護上存在基本理念差異,美方主張自由至上,歐方推崇個人尊嚴(yán)至高無上。對于隱私和個人數(shù)據(jù)保護,美國堅持靈活保護的策略,致力于通過企業(yè)自律機制,輔之以有限的政府執(zhí)法;歐盟則傾向于通過廣泛的立法和司法救濟,進行高標(biāo)準(zhǔn)的保護。

        7月13日歐洲議會研究服務(wù)中心發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)主權(quán)》研究報告,“非歐盟科技公司的經(jīng)濟和社會影響力威脅著歐盟公民對其個人數(shù)據(jù)的控制,并限制了歐盟高科技公司的成長和歐盟及其成員國在數(shù)字環(huán)境中的立法和執(zhí)法能力。因此,歐洲必須尋求加強數(shù)字領(lǐng)域戰(zhàn)略自主權(quán)的新政策方法,以獲得在數(shù)字世界中獨立行動的能力”。

        美國監(jiān)控對決歐盟隱私,這一仗關(guān)系重大,究竟誰能笑到最后,答案在風(fēng)中飄蕩……

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